发改环资〔2025〕13号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三(san)中全会精神(shen)，认真落实中央经(jing)济工作会议部署，根据《推(tui)动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》(国发〔2024〕7号)，经(jing)国务院同意，现将2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策通(tong)知如下。

一、加力推(tui)进设备更新

(一)加大重点领域设备更新项目支持力度。增(zeng)加超长期特别国债支持重点领域设备更新的资金(jin)规模，在继续支持工业、用能设备、能源电力、交通(tong)运(yun)输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新基础上(shang)，将支持范围进一步(bu)扩展至电子信息、安全生产、设施农(nong)业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应(ying)用。鼓励有条件的地(di)方以工业园区、产业集群为载体，整体部署并规模化实施设备更新。重点领域设备更新项目由国家发展改革委会同有关部门采取(qu)投资补助等方式予以支持，总体按照“地(di)方审核、国家复核”的方式进行筛(shai)选(xuan)把关，简化申报审批流程，切实提高办事效率。

(二)加力实施设备更新贷款贴息。发挥科技创新和技术改造再贷款政策工具作用，对(dui)符合有关条件经(jing)营(ying)主体设备更新相关的银行贷款本金(jin)，在中央财(cai)政贴息1.5个百分点基础上(shang)，国家发展改革委安排(pai)超长期特别国债资金(jin)进行额外贴息，进一步(bu)降低经(jing)营(ying)主体设备更新融资成本。依托推(tui)动“两新”部际联席会议制度，加强设备更新贷款贴息跨(kua)部门统(tong)筹协调和信息反馈，全链条优化项目申报、要(yao)件审核、清单推(tui)送、资金(jin)发放等操作流程，增(zeng)强政策透明度和知晓度。

(三(san))加快存量(liang)设备评估诊断和项目储备。对(dui)标技术、能耗、排(pai)放、安全等强制性标准和产业结构调整指导(dao)目录、设备淘汰目录等，深(shen)入开展工业、农(nong)业、能源、建筑、交通(tong)、教育、文旅、医疗等领域存量(liang)设备评估诊断，分领域分行业明确(que)设备更新目标任务和实施方案。依托国家重大建设项目库，加强重点领域设备更新项目常态化储备，强化各类(lei)要(yao)素保障，提高项目成熟度和可(ke)落地(di)性。完善激励和约束(shu)相结合的长效机制，依法依规淘汰落后低效设备。

(四)加强老旧营(ying)运(yun)船舶报废更新项目实施。完善老旧营(ying)运(yun)船舶报废更新补贴实施方式，继续支持符合条件的老旧营(ying)运(yun)船舶报废更新。强化老旧营(ying)运(yun)船舶报废更新项目谋划和跟踪调度，推(tui)动项目高效实施。

(五)扩围支持老旧营(ying)运(yun)货车和农(nong)业机械报废更新。在落实2024年支持政策基础上(shang)，将老旧营(ying)运(yun)货车报废更新补贴范围扩大至国四及以下排(pai)放标准营(ying)运(yun)货车，补贴标准按照《关于(yu)实施老旧营(ying)运(yun)货车报废更新的通(tong)知》(交规划发〔2024〕90号)执行。在《关于(yu)加大工作力度持续实施好农(nong)业机械报废更新补贴政策的补充通(tong)知》(农(nong)办机〔2024〕5号)基础上(shang)，将水稻抛秧机纳入报废更新补贴范围，参照水稻插秧机报废补贴政策予以支持；报废并更新购置采棉机，报废最高补贴额由单台(tai)6万元提高至8万元；将田间作业检测终端、植保无人机、粮食干(gan)燥机(烘干(gan)机)、色选(xuan)机、磨粉机纳入报废更新补贴范围，由各地(di)区按照规定(ding)测算报废更新补贴标准；各地(di)区可(ke)自行确(que)定(ding)的报废更新补贴农(nong)机种类(lei)范围上(shang)限(xian)由6个提高至12个。

(六)提高新能源城市公交车及动力电池(shi)更新补贴标准。加力推(tui)进城市公交车电动化替代，更新车龄(ling)8年及以上(shang)的城市公交车和超出质保期的动力电池(shi)，平(ping)均每辆车补贴额由6万元提高至8万元。各地(di)可(ke)保持动力电池(shi)更新补贴标准基本稳定(ding)，并自主确(que)定(ding)车辆更新补贴标准。交通(tong)运(yun)输部指导(dao)各地(di)区做好优惠政策衔接和平(ping)稳有序过渡。

二、扩围支持消费品以旧换新

(七)优化消费品以旧换新资金(jin)分配(pei)。继续向地(di)方直接安排(pai)超长期特别国债资金(jin)，用于(yu)支持消费品以旧换新。国家发展改革委商财(cai)政部综(zong)合各地(di)区常住人口数量(liang)、地(di)区生产总值、汽车和家电保有量(liang)、2024年消费品以旧换新政策及资金(jin)执行情况等因(yin)素，合理确(que)定(ding)对(dui)各地(di)区支持资金(jin)规模，资金(jin)分配(pei)向2024年消费品以旧换新工作成效较好的地(di)区适度倾斜。各地(di)区要(yao)聚焦重点领域，优先支持大宗(zong)耐用消费品以旧换新，探(tan)索补贴政策与金(jin)融支持联动，充分发挥政策资金(jin)撬动作用，推(tui)动高质量(liang)耐用消费品更多进入居(ju)民生活。

(八)扩大汽车报废更新支持范围。在《关于(yu)进一步(bu)做好汽车以旧换新有关工作的通(tong)知》(商消费函〔2024〕392号)基础上(shang)，将符合条件的国四排(pai)放标准燃油乘用车纳入可(ke)申请报废更新补贴的旧车范围。个人消费者报废2012年6月30日前(含当日，下同)注册登(deng)记的汽油乘用车、2014年6月30日前注册登(deng)记的柴油及其他燃料乘用车，或2018年12月31日前注册登(deng)记的新能源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升(sheng)及以下排(pai)量(liang)燃油乘用车，购买新能源乘用车单台(tai)补贴2万元、购买2.0升(sheng)及以下排(pai)量(liang)燃油乘用车单台(tai)补贴1.5万元。个人消费者按本通(tong)知标准申请补贴，相应(ying)报废的机动车须(xu)为本通(tong)知公布(bu)之(zhi)日前登(deng)记在本人名下的机动车。

(九)完善汽车置换更新补贴标准。个人消费者转让登(deng)记在本人名下乘用车并购买乘用车新车的，给予汽车置换更新补贴支持，购买新能源乘用车单台(tai)补贴最高不(bu)超过1.5万元，购买燃油乘用车单台(tai)补贴最高不(bu)超过1.3万元。个人消费者按本通(tong)知标准申请补贴，转让的既有乘用车登(deng)记在本人名下的时间最迟不(bu)得(de)晚于(yu)本通(tong)知公布(bu)之(zhi)日。汽车置换更新补贴实施细则由各地(di)区按照本通(tong)知要(yao)求并结合实际合理制定(ding)。

(十)加力支持家电产品以旧换新。继续支持冰箱、洗(xi)衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸(xi)油烟机等8类(lei)家电产品以旧换新，将微(wei)波炉、净水器、洗(xi)碗机、电饭煲等4类(lei)家电产品纳入补贴范围。个人消费者购买上(shang)述(shu)12类(lei)家电中2级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的15%；1级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的20%。每位消费者每类(lei)产品可(ke)补贴1件(空调产品最多可(ke)补贴3件)，每件补贴不(bu)超过2000元。2024年已享受某类(lei)家电产品以旧换新补贴的个人消费者，2025年购买同类(lei)家电产品可(ke)继续享受补贴。

(十一)实施手机等数码产品购新补贴。对(dui)个人消费者购买手机、平(ping)板、智能手表手环等3类(lei)数码产品(单件销售价格不(bu)超过6000元)，按产品销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类(lei)产品可(ke)补贴1件，每件补贴不(bu)超过500元。

(十二)积极支持家装(zhuang)消费品换新。加大对(dui)个人消费者在开展旧房装(zhuang)修(xiu)、厨卫等局部改造、居(ju)家适老化改造过程中购置所(suo)用物品和材料的补贴力度，积极促进智能家居(ju)消费等。补贴品类(lei)、标准、限(xian)额和实施方式由有关部门指导(dao)各地(di)区结合实际合理确(que)定(ding)。

(十三(san))加快推(tui)进电动自行车以旧换新。各地(di)区要(yao)进一步(bu)完善补贴实施细则，优化补贴方式，简化操作流程，加强市场(chang)监管，加快推(tui)进电动自行车以旧换新。对(dui)个人消费者交售用于(yu)报废的老旧电动自行车并换购新车的，给予以旧换新补贴；对(dui)交售用于(yu)报废的老旧锂离子蓄电池(shi)电动自行车并换购铅(qian)酸蓄电池(shi)电动自行车新车的，可(ke)适当加大补贴力度。电动自行车以旧换新补贴标准由有关部门指导(dao)各地(di)区结合实际合理制定(ding)。

三(san)、加快提升(sheng)回收循环利用水平(ping)

(十四)加强回收循环利用能力建设。继续安排(pai)超长期特别国债资金(jin)支持高水平(ping)回收循环利用项目建设。支持中国资源循环集团有限(xian)公司加快设立全国性、功(gong)能性资源回收再利用平(ping)台(tai)，畅通(tong)资源循环利用链条。支持供销合作社(she)系(xi)统(tong)发挥基层网点优势，加快健(jian)全标准化规范化回收利用网络，推(tui)动生活垃圾收运(yun)体系(xi)和再生资源回收体系(xi)“两网融合”。加强回收循环利用重大技术装(zhuang)备科技攻关，培(pei)育一批资源循环领域骨干(gan)企业。

(十五)促进二手商品交易和再制造产业升(sheng)级。推(tui)动二手商品流通(tong)试(shi)点建设，鼓励“互(hu)联网＋二手”模式发展。支持平(ping)台(tai)企业、第三(san)方机构提供二手商品质量(liang)检验服务、信息擦除检验服务。支持符合质量(liang)等相关要(yao)求的二手车出口。鼓励对(dui)具备条件的废旧机电设备实施再制造，再制造产品质量(liang)特性和安全环保性能应(ying)不(bu)低于(yu)原(yuan)型新品。面向自由贸易试(shi)验区复制推(tui)广重点行业再制造产品进口试(shi)点措施。

(十六)支持废弃(qi)电器电子产品回收处理。2025年中央财(cai)政继续安排(pai)专项资金(jin)，采取(qu)“以奖(jiang)代补”方式支持废弃(qi)电器电子产品回收处理工作，促进行业健(jian)康发展。尽快出台(tai)废弃(qi)电器电子产品处理专项资金(jin)管理办法配(pei)套文件，明确(que)纳入资金(jin)支持范围的企业标准和所(suo)需条件，引导(dao)企业环保化、规范化拆解。

(十七)推(tui)动资源回收利用行业高质量(liang)发展。加快推(tui)行资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”，规范资源回收利用行业税收秩序。实施再生材料推(tui)广应(ying)用专项行动，落实生产者责任延伸(shen)制度，支持汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料应(ying)用比例。严厉打击“作坊(fang)式”回收拆解，依法依规查处非法回收拆解报废机动车、废弃(qi)电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池(shi)等行为。

四、充分发挥标准提升(sheng)牵(qian)引作用

(十八)加快标准制定(ding)修(xiu)订。对(dui)标国际先进水平(ping)，提升(sheng)重点行业和重要(yao)设备强制性技术、能耗、排(pai)放等指标要(yao)求，推(tui)进汽车、家电、家装(zhuang)等大宗(zong)耐用消费品质量(liang)和安全标准升(sheng)级，加快制定(ding)智能家居(ju)、数码产品等领域能效或水效标准。强化资源循环利用领域标准供给，研究(jiu)制定(ding)报废机动车、废弃(qi)电器电子产品、退役新能源设备、退役动力电池(shi)等重点领域回收拆解和循环利用标准。2025年底前按期完成“两新”领域标准提升(sheng)行动方案明确(que)的全部294项重点国家标准制定(ding)修(xiu)订任务。

(十九)强化标准执行监督(du)。聚焦重要(yao)标准执行情况，完善质量(liang)监督(du)抽查制度，将家电、家具及建筑装(zhuang)饰装(zhuang)修(xiu)材料、电子及信息技术产品、交通(tong)用具及相关产品纳入全国重点工业产品质量(liang)安全监管目录。研究(jiu)将“两新”领域重点国家标准执行情况纳入中央质量(liang)督(du)察考核。继续扩大能效和水效标识实施范围，组织遴选(xuan)产品设备能效和水效“领跑(pao)者”。严格执行能耗、污染(ran)物排(pai)放等强制性标准，提升(sheng)标准约束(shu)力。

五、加强组织实施

(二十)加强组织领导(dao)。国家发展改革委发挥“两新”部际联席会议制度牵(qian)头部门作用，会同财(cai)政部安排(pai)2025年超长期特别国债资金(jin)加力扩围实施“两新”政策，加强统(tong)筹协调和跟踪调度。商务部、交通(tong)运(yun)输部、农(nong)业农(nong)村部等部门按职责分工加快细化相关领域补贴标准，完善实施细则，抓紧组织地(di)方落实好相关领域政策。商务部整合全国通(tong)用的消费补贴数据平(ping)台(tai)，做好数据共(gong)享和自动比对(dui)，简化审核流程，提升(sheng)监管能力。各省级人民政府要(yao)结合实际抓紧落实加力扩围实施“两新”政策，压实各方责任，强化协调推(tui)进，把握工作节奏，充分发挥积极性、主动性、创造性，持续放大“两新”政策效应(ying)。

(二十一)强化资金(jin)支持。国家发展改革委牵(qian)头安排(pai)超长期特别国债资金(jin)支持设备更新，用于(yu)落实本通(tong)知第(一)(二)(四)以及(十四)条所(suo)列支持政策和符合条件的项目建设；直接向地(di)方安排(pai)超长期特别国债资金(jin)支持消费品以旧换新，用于(yu)落实第(八)(九)(十)(十一)(十二)(十三(san))以及(五)(六)条所(suo)列支持政策。直接向地(di)方安排(pai)的资金(jin)总体按照9:1的原(yuan)则实行央地(di)共(gong)担(dan)，东部、中部、西部地(di)区中央承担(dan)比例分别为85%、90%、95%。各省级财(cai)政根据中央资金(jin)分配(pei)情况按比例安排(pai)配(pei)套资金(jin)，省以下经(jing)费分担(dan)办法由省级财(cai)政确(que)定(ding)。各地(di)区要(yao)严格执行本通(tong)知明确(que)的相关领域支持标准，其他领域具体支持标准和品类(lei)由各地(di)区结合实际合理确(que)定(ding)，确(que)保资金(jin)投向符合“两新”政策要(yao)求。各地(di)区要(yao)及时完成2024年消费品以旧换新补贴资金(jin)清算，做好相关支持政策跨(kua)年度顺(shun)畅衔接和平(ping)稳有序过渡。若某地(di)区用完中央下达的消费品以旧换新资金(jin)额度，则超出部分由该地(di)区通(tong)过地(di)方资金(jin)支持，中央不(bu)再负担(dan)。截至2025年12月31日未用完的中央下达消费品以旧换新资金(jin)额度收回中央。

(二十二)优化参与门槛。各地(di)区要(yao)合理确(que)定(ding)、及时更新参与消费品以旧换新活动的经(jing)营(ying)主体名单，不(bu)得(de)以销售额、垫资能力等为由限(xian)制经(jing)营(ying)主体参与，要(yao)一视同仁支持线上(shang)、线下经(jing)营(ying)主体，以及不(bu)同所(suo)有制、不(bu)同注册地(di)、不(bu)同规模经(jing)营(ying)主体参与活动。在做好风险防控的前提下，各地(di)区结合实际预拨部分资金(jin)到相应(ying)支付平(ping)台(tai)或经(jing)营(ying)主体，提高资金(jin)清算效率，降低企业垫资和经(jing)营(ying)压力。

(二十三(san))简化补贴流程。各地(di)区要(yao)以便民、惠民为宗(zong)旨(zhi)，通(tong)过群众广泛知晓、日常使(shi)用频次较高的政务平(ping)台(tai)、手机应(ying)用程序等发放消费品以旧换新补贴资格，从(cong)源头上(shang)减少信息多头重复填报。不(bu)得(de)限(xian)制消费者付款方式和支付凭证类(lei)型，不(bu)得(de)以参加活动为由要(yao)求经(jing)营(ying)主体采购新的支付设备。优化汽车、家电等消费品以旧换新补贴审核流程，加强跨(kua)部门数据联通(tong)共(gong)享，推(tui)动机动车回收证明等凭证电子化，实行多部门联审联批，减少非必要(yao)审批层级和环节。在做好资金(jin)监管的前提下，各地(di)区要(yao)明确(que)从(cong)审核通(tong)过到资金(jin)拨付消费者的时限(xian)要(yao)求，力求及时高效兑现补贴优惠。

(二十四)规范市场(chang)秩序。各地(di)区要(yao)组织参与消费品以旧换新活动的经(jing)营(ying)主体实施产品销售价格公开承诺。对(dui)发现存在不(bu)履(lu)行价格承诺、“先涨价后打折”等价格违法行为，以及套取(qu)补贴资金(jin)的经(jing)营(ying)主体，要(yao)第一时间取(qu)消其参与活动资格，并追缴(jiao)国家补贴资金(jin)。畅通(tong)消费者举报投诉(su)渠(qu)道，加强消费品质量(liang)监督(du)抽查，严厉打击以假充真、以次充好、以旧充新、以不(bu)合格产品冒充合格产品，以及伪造冒用能效水效标识等行为。依法依规严肃处理骗(pian)取(qu)套取(qu)国家补贴资金(jin)等违法行为，涉嫌犯罪的移送司法机关依法严厉查处。各地(di)区要(yao)落实加快建设全国统(tong)一大市场(chang)要(yao)求，打破地(di)方保护，破除地(di)域和渠(qu)道限(xian)制，促进公平(ping)竞争。

(二十五)加强项目资金(jin)监管。有关部门要(yao)按照职责分工，加强对(dui)地(di)方项目实施和资金(jin)使(shi)用的全链条督(du)促指导(dao)，统(tong)筹开展线上(shang)监控预警(jing)和线下实地(di)核查，坚决防范资金(jin)分配(pei)不(bu)及时、使(shi)用迟缓、挤占挪用等问题。各省级人民政府是项目和资金(jin)管理第一责任主体，要(yao)严格管理超长期特别国债资金(jin)，开展设备更新项目日常调度和现场(chang)督(du)导(dao)，要(yao)严格执行国库集中支付制度，守牢资金(jin)使(shi)用红线底线，不(bu)得(de)虚列支出、虚报支出、以拨代支，避(bi)免资金(jin)沉淀闲置。对(dui)于(yu)不(bu)符合上(shang)述(shu)要(yao)求、违反财(cai)经(jing)纪(ji)律的，要(yao)及时收回资金(jin)，依法依规严肃追究(jiu)相关人员责任。

(二十六)加强跟踪评估。国家发展改革委会同有关部门加强对(dui)各地(di)区、各领域加力扩围实施“两新”政策的评估督(du)导(dao)，督(du)促重点任务落实，协调解决难点堵点问题。有关部门和各省级人民政府要(yao)对(dui)工作推(tui)进、项目实施、资金(jin)使(shi)用、绩(ji)效目标实现等情况开展自评自查，及时将资金(jin)使(shi)用和绩(ji)效目标完成等情况报送国家发展改革委、财(cai)政部。国家发展改革委商财(cai)政部汇总形成绩(ji)效评估报告(gao)，并将评估结果作为后续优化资金(jin)安排(pai)的重要(yao)依据。

(二十七)强化宣传(chuan)引导(dao)。各地(di)区各有关部门要(yao)大力宣传(chuan)“两新”政策进展成效，及时做好政策解读，积极回应(ying)社(she)会关切。各地(di)区要(yao)深(shen)入社(she)区、企业等基层一线开展形式多样的宣传(chuan)活动，细化解读“两新”政策内涵(han)和具体操作方式。加强政府、企业、社(she)会组织协作配(pei)合，推(tui)广典型模式和先进经(jing)验，大力营(ying)造良好社(she)会氛围。

国家发展改革委

财(cai)  政  部

2025年1月5日