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图(tu)为湖北省宜昌市秭归县茅坪镇花果园村光伏(fu)电站建设工地(di)。郑家裕摄（中经视觉(jue)）
作为重要的(de)新(xin)能(neng)源发展形(xing)态，分(fen)布式光伏(fu)发电在国家政策和地(di)方支持下快速(su)发展，从初(chu)期(qi)规模小、成本高、类型(xing)单一，到近年来成本迅速(su)下降(jiang)、开发模式持续创新(xin)，分(fen)布式光伏(fu)在装机(ji)容(rong)量上已与集中式光伏(fu)相当，成为我国可再生(sheng)能(neng)源开发利用的(de)主要方式之一。与此同时，也出现了(le)建设开发欠规范(fan)、消纳能(neng)力不足等新(xin)挑战。
近日，国家能(neng)源局印发《分(fen)布式光伏(fu)发电开发建设管理办法》（以下简称(cheng)《管理办法》），旨在适应新(xin)形(xing)势、新(xin)要求，进一步(bu)规范(fan)分(fen)布式光伏(fu)发电开发建设管理，促进分(fen)布式光伏(fu)发电健康可持续发展。这意味着，历时近两年且备受行业关注(zhu)的(de)分(fen)布式光伏(fu)发电管理办法修订告(gao)一段落，将拉开分(fen)布式光伏(fu)发电高质(zhi)量发展新(xin)大幕(mu)。
顺应发展形(xing)势变化(hua)
在安徽滁(chu)州天长市，鑫(xin)铂光伏(fu)材料有限公司屋顶上，6万多块光伏(fu)板整齐排列(lie)，源源不断地(di)将阳(yang)光转化(hua)为绿电。“光伏(fu)发出的(de)电优先满足工厂使用，剩余的(de)电出售给电网公司。去年发电量超2693万千瓦时，为我们(men)节(jie)约(yue)2150余万元(yuan)用电成本。”该公司负责(ze)人唐开健说。
国网安徽滁(chu)州天长市供电公司市场(chang)营销部(bu)副主任(ren)陈玉林介绍，这几年分(fen)布式光伏(fu)发展迅速(su)，2024年当地(di)装机(ji)规模同比增长超80%。为此，公司组建了(le)光伏(fu)服务专家团队，定(ding)期(qi)上门巡(xun)检设备、分(fen)析(xi)发电数据，帮助用户优化(hua)运维管理，确保光伏(fu)项目“装得上、用得好、收益稳”。
分(fen)布式光伏(fu)是指(zhi)在用户侧开发、在配电网接入、就地(di)就近消纳的(de)光伏(fu)发电设施。我们(men)常(chang)见的(de)居民屋顶光伏(fu)电站和厂房建筑屋顶电站，都属于分(fen)布式光伏(fu)发电项目。与规模庞(pang)大的(de)集中式光伏(fu)电站相比，分(fen)布式光伏(fu)的(de)优势在于灵活性、高效性及环保性。它能(neng)就地(di)发电，减少远距离输电损耗，提高能(neng)源利用效率；安装灵活，适用于各种建筑，可充分(fen)利用闲置空间。
在国家政策推动(dong)下，分(fen)布式光伏(fu)发电建设规模实现从无到有、从小到大。累计装机(ji)方面，截至2024年底(di)，分(fen)布式光伏(fu)发电累计装机(ji)达3.7亿千瓦，是2013年底(di)的(de)121倍，占全国发电总装机(ji)的(de)11%。新(xin)增装机(ji)方面，2024年分(fen)布式光伏(fu)发电新(xin)增装机(ji)达1.2亿千瓦，占当年新(xin)增光伏(fu)发电装机(ji)的(de)43%。发电量方面，2024年分(fen)布式光伏(fu)发电量3462亿千瓦时，占光伏(fu)发电量的(de)41%。无论从累计装机(ji)、新(xin)增装机(ji)或是发电量看，分(fen)布式光伏(fu)发电已成能(neng)源转型(xing)重要力量。
“分(fen)布式光伏(fu)发电在全国光伏(fu)发电建设规模占比超过40%，已成为光伏(fu)发电的(de)重要组成部(bu)分(fen)，随着可利用土地(di)资源逐步(bu)减少，未来分(fen)布式光伏(fu)发电项目占比进一步(bu)提升的(de)趋势越发明显(xian)。”水电水利规划设计总院副院长张益国说。
随着规模持续增长，分(fen)布式光伏(fu)发电行业发展形(xing)势也发生(sheng)了(le)巨大变化(hua)，需要对国家和各地(di)一些好的(de)机(ji)制、做(zuo)法制度化(hua)，与时俱进完善(shan)管理。电力规划设计总院副院长姜士宏介绍，一方面，分(fen)布式光伏(fu)发电项目开发场(chang)景多样、管理难度大，如果主体责(ze)任(ren)不清晰，会导致项目审批、后续运维和管理等出现问题；另一方面，部(bu)分(fen)地(di)区分(fen)布式光伏(fu)装机(ji)容(rong)量增长迅速(su)，电网建设程度与分(fen)布式光伏(fu)并网需求存在差距，电网承载能(neng)力和就地(di)消纳能(neng)力亟待提升。
问题导向规范(fan)开发
分(fen)布式光伏(fu)发电是与用户联系(xi)最紧密的(de)电源形(xing)式，必须在充分(fen)尊重用户意愿、与用户形(xing)成良好互动(dong)的(de)前提下才能(neng)实现可持续发展。为进一步(bu)规范(fan)分(fen)布式光伏(fu)开发模式，国家能(neng)源局结(jie)合(he)分(fen)布式光伏(fu)行业发展情(qing)况，以问题为导向，出台了(le)《管理办法》，以更好地(di)适应当前分(fen)布式光伏(fu)行业的(de)发展阶段。
《管理办法》细(xi)化(hua)了(le)项目备案流程和协调机(ji)制，界定(ding)了(le)主体和责(ze)任(ren)的(de)划分(fen)。在备案主体确定(ding)上，以“谁投资、谁备案”为原则(ze)，明确了(le)不同类型(xing)项目的(de)备案主体，强调非自然(ran)人投资开发建设的(de)项目不得以自然(ran)人名义备案，切实维护用户特别是农户的(de)合(he)法权益。在建设管理上，明确了(le)项目投资主体做(zuo)好选址工作和并网申请的(de)责(ze)任(ren)。“这有助于进一步(bu)规范(fan)化(hua)审批流程，提高项目落地(di)效率，并有效避免用户的(de)合(he)法权益受到侵害。”姜士宏说。
新(xin)政还给予大型(xing)工商业分(fen)布式光伏(fu)更多消纳灵活性和模式选择，有助于激(ji)发这一细(xi)分(fen)市场(chang)活力。国家发展改(gai)革(ge)委(wei)能(neng)源研究所研究员时璟丽(li)表示，相较于征求意见稿，《管理办法》增加了(le)两条规定(ding)：“在电力现货市场(chang)连续运行地(di)区，大型(xing)工商业分(fen)布式光伏(fu)可采用自发自用余电上网模式参与现货市场(chang)”“电力用户负荷发生(sheng)较大变化(hua)时，可将项目调整为集中式光伏(fu)电站”。我国已提出有序推动(dong)现货市场(chang)全覆(fu)盖(gai)，这消除了(le)开发企业建设大型(xing)工商业分(fen)布式光伏(fu)对用户用电情(qing)况变化(hua)的(de)顾虑(lu)，将有效激(ji)发市场(chang)活力。
在张益国看来，新(xin)政进一步(bu)扩展了(le)分(fen)布式光伏(fu)发电开发种类，提高了(le)分(fen)布式光伏(fu)发电单体建设规模，体现了(le)更具针对性的(de)差异化(hua)管理思路，更好地(di)适应当前分(fen)布式光伏(fu)发电快速(su)增长的(de)开发建设需求。
精准调度有效管理
电网在分(fen)布式光伏(fu)接入过程中扮演着重要角色。近年来，部(bu)分(fen)省份和地(di)区配电网接入分(fen)布式光伏(fu)承载力不足的(de)情(qing)况频现，对承载力标为红色区域实行暂停备案和项目并网申请，影响了(le)分(fen)布式光伏(fu)市场(chang)。
时璟丽(li)表示，新(xin)政对地(di)方能(neng)源主管部(bu)门和电网企业强调了(le)接网承载力相关要求，提出基于分(fen)布式光伏(fu)规模、电力系(xi)统负荷水平、灵活调节(jie)能(neng)力、电力设备容(rong)量等因素建立(li)配电网可开放容(rong)量按季度发布和预警机(ji)制，引导分(fen)布式光伏(fu)发电科学合(he)理布局。此外，投资主体在开发建设分(fen)布式光伏(fu)项目时，也要充分(fen)考虑(lu)电网承载力、消纳能(neng)力等因素，规范(fan)开发建设行为。
以往分(fen)布式光伏(fu)发电具有不可观不可控(kong)特点，电网调度运行时存在监控(kong)盲端问题，不利于电力系(xi)统稳定(ding)。在春节(jie)等重大节(jie)假日期(qi)间，电力负荷大幅下降(jiang)，但分(fen)布式光伏(fu)发电量仍然(ran)很(hen)高，造成供需不平衡。因此加强分(fen)布式光伏(fu)的(de)“可观、可测、可调、可控(kong)”迫在眉(mei)睫。
2024年国庆假期(qi)，全国首次分(fen)布式新(xin)能(neng)源保安全促消纳市场(chang)化(hua)交(jiao)易在浙江(jiang)嘉兴海宁尖山试点开展，通过提前锁定(ding)节(jie)假日光伏(fu)资源，在区域负荷下降(jiang)明显(xian)、光伏(fu)发生(sheng)倒送时，按需调用中标资源，有效应对电力供需变化(hua)。
“春节(jie)、国庆等节(jie)假日期(qi)间，多数企业放假，通过市场(chang)化(hua)手(shou)段，在电网负荷明显(xian)下降(jiang)、光伏(fu)发电功率较高时段，有效管理和调配光伏(fu)可调节(jie)容(rong)量资源，支撑(cheng)电网安全稳定(ding)运行。”国网嘉兴供电公司市场(chang)营销部(bu)副主任(ren)刘(liu)惺惺告(gao)诉记者(zhe)。
与此同时，当地(di)供电部(bu)门积极开展分(fen)布式光伏(fu)电站“可观、可测、可调、可控(kong)”改(gai)造，增强电网平衡消纳能(neng)力。“‘四可’改(gai)造可实现电站实时状态监测、远程控(kong)制和自动(dong)调整等功能(neng)，可如‘水龙头’一般(ban)，让分(fen)布式光伏(fu)依(yi)据电力电量平衡出力可大可小，实现新(xin)能(neng)源消纳、电网安全与配电网高效利用的(de)良性循环。”国网嘉兴供电公司调度专业工作人员龚利武说。
专家表示，新(xin)政对分(fen)布式光伏(fu)提出“四可”要求，提升电力系(xi)统消纳分(fen)布式光伏(fu)的(de)能(neng)力，也为参与电力市场(chang)提供基础。对于调度部(bu)门来说，电源具备“四可”才能(neng)参与调度，对于分(fen)布式光伏(fu)参与电力市场(chang)，具备“四可”是基础条件。更多的(de)分(fen)布式光伏(fu)具备“四可”，可以显(xian)著(zhu)提升其接入电网承载力和调控(kong)能(neng)力，调度机(ji)构(gou)可精准合(he)理调度分(fen)布式光伏(fu)，而不是在难以调度时被(bei)迫一刀(dao)切限电。（经济日报记者(zhe) 王(wang)轶辰）