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美东时间2月13日，美国政府宣布《对等贸易和关税(shui)备忘(wang)录》备忘(wang)录，将针对所有贸易伙伴特别是那些对美国存在显著贸易顺差的(de)国家征收对等关税(shui)。美方(fang)此举，核心目标在于通过“以关税(shui)还(hai)关税(shui)”的(de)方(fang)式(shi)，迫使贸易伙伴降低关税(shui)以匹配美国的(de)税(shui)率(lu)，或(huo)围绕美国贸易政策目标进行谈(tan)判，从而确保(bao)美国利益优先。
美国政府推动实施全面对等关税(shui)，主要基于三方(fang)面现实考量。一是缓解长期存在的(de)贸易逆差压(ya)力。美国政府认为，部(bu)分贸易伙伴在与美国的(de)贸易往来中获得(de)了不相称利益，导致美国就业机会流失。二是屈从国内产业压(ya)力。美国钢铁、铝(lu)等行业生产成本居高不下，迫切(qie)希望得(de)到政府政策扶持。三是外交政策手段考量。美国政府试图(tu)将关税(shui)作为筹(chou)码向贸易伙伴施压(ya)，以在贸易谈(tan)判中获取更有利地位，达到重塑国际贸易规则等战略目标。
根据世贸组织（WTO）规则，成员在世贸组织中约(yue)束对其他成员进口商品(pin)可(ke)以征收关税(shui)的(de)最高水平。美国针对不同国家、不同商品(pin)类别和行业征收对等关税(shui)，涉(she)嫌违反WTO约(yue)束关税(shui)义(yi)务和最惠国待遇原则。
从目前情况看，美国的(de)很多贸易伙伴特别是盟友都表达了对美国对等关税(shui)计划的(de)坚决反对和反制态度。如果美国政府执意实施对等关税(shui)计划，美国的(de)贸易伙伴将采取针锋相对的(de)报复性措施，从而引发“对等关税(shui)—报复性关税(shui)”的(de)恶性循环，导致全球贸易保(bao)护主义(yi)加(jia)剧，破坏(huai)全球产业链和供应链的(de)稳定，提高消费者和企业成本。
各国经济发展水平存在差异，实施不同的(de)关税(shui)水平，是过去包括美国在内的(de)WTO成员达成一致的(de)结果，体现了各方(fang)在多边贸易体制中的(de)利益平衡。简(jian)单实行对等关税(shui)，无视世贸组织规则和此前各成员谈(tan)判达成的(de)承诺，这(zhe)种表面看似公平的(de)贸易，却是实质上(shang)最大的(de)不公平，本质上(shang)仍(reng)是“美国优先”的(de)贸易政策体现。
（注(zhu)：作者彭德雷系华东理工大学法学院(yuan)教授）