没想到，电话打过(guo)去没多久(jiu)，机关人力资源科就给出(chu)回复(fu)：这一需求(qiu)不违反相关规定，允许来队(dui)探亲！

得到消息，李洪立即为妻子订票。同时，接到连队(dui)申请的军需营房科为他协调了临时来队(dui)公寓房。来到部队(dui)后，张青群母(mu)子很快恢复(fu)健康。李洪心里暖意融融：“组织把(ba)我(wo)们基层官(guan)兵的事放在心上(shang)，我(wo)必须更加努(nu)力奋斗，用工作(zuo)实绩回报部队(dui)！”

一本“服务基层手册”，牵出(chu)不少暖心事。

该旅(lu)机关一名(ming)领导(dao)坦言，以前机关各科室权责划(hua)分(fen)不明确(que)，部分(fen)干部服务基层官(guan)兵的意识不强，有时会以“忙不过(guo)来”“正在办理”等理由拖慢(man)办事进度，要是遇到像李洪这样的特殊(shu)情况，拿不准又怕担责任，甚至会把(ba)“皮球”踢回给官(guan)兵。

“这本《党委机关服务基层手册》，向基层官(guan)兵立下(xia)了‘责任状’。”一名(ming)干事告(gao)诉笔者：“它定下(xia)规矩——基层反映的矛(mao)盾困难，必须事事有回音、件(jian)件(jian)有着落。能办的马上(shang)办，不能立即解(jie)决的24小时内要作(zuo)出(chu)详尽说明、提出(chu)解(jie)决方(fang)案，给官(guan)兵一个满意交代。”

除此之外，这本手册还(hai)涵盖了各类业务办理流程、突发事件(jian)处理方(fang)式等内容(rong)，官(guan)兵遇到问题只需按步骤操作(zuo)，就可以获得帮助(zhu)。

一册在手，办事不愁。据(ju)该旅(lu)领导(dao)介绍(shao)，随着《党委机关服务基层手册》推出(chu)，一系列惠及官(guan)兵的务实举措有序落地(di)，基层官(guan)兵对机关工作(zuo)满意度明显提升，练兵备(bei)战热情高涨。

一本“服务基层手册”的诞生

■毛英椿 解(jie)放军报特约(yue)通讯员 李健

看(kan)似简单的小事，却成为基层官(guan)兵的烦忧

在大多数人心里，补办身(shen)份证本该是一件(jian)小事。然而，为了这件(jian)小事，陆军某旅(lu)一级(ji)上(shang)士王庆军却颇费周折。

那年，王庆军与妻子商量好(hao)，趁着过(guo)段时间探亲休假，在老家购买一套商品房。由于身(shen)份证遗失无法办理相关业务，王庆军委托连队(dui)文书帮忙补办身(shen)份证，却正巧赶上(shang)这段时间文书不在位。思来想去，他决定自己去旅(lu)机关跑一趟。

因为不熟悉机关各部门业务范围和楼层分(fen)布，王庆军不敢贸然进门询问。他在机关楼里绕了几圈(quan)，费了很大功夫才(cai)找到人力资源科，却被(bei)告(gao)知负责办理相关事项的干事赴基层检查调研，他只好(hao)先行离开。第二天前往机关，王庆军终于如愿见到这名(ming)干事，但因为材料准备(bei)不全，他还(hai)是白跑了一趟。

原来，此前该连官(guan)兵需要补办身(shen)份证、保障卡时，都由文书一手操办，官(guan)兵们并(bing)不清楚(chu)要走哪些程序。为了尽快办理，王庆军立马返回连队(dui)准备(bei)材料。可是再次来到机关提交申请时，他又被(bei)通知提交的照片不合标(biao)准，只得回去重新拍照。

此后，王庆军几次赶上(shang)机关人员外出(chu)或开会，来来回回好(hao)几趟，才(cai)把(ba)申请材料交了上(shang)去。然而随着时间流逝，眼看(kan)马上(shang)就到休假回家的日子，他依(yi)然没有等来补办的身(shen)份证，只好(hao)推迟(chi)了买房事宜(yi)。

王庆军遇到的情况并(bing)非个例。那年底，某连何(he)指(zhi)导(dao)员想依(yi)据(ju)政(zheng)策申请家属随军，于是前往机关对口科室办理申请事宜(yi)。没想到，也是因为不清楚(chu)办事流程，何(he)指(zhi)导(dao)员反复(fu)跑了好(hao)几次，才(cai)把(ba)所需材料补齐。

一次机关基层双向讲评(ping)会上(shang)，作(zuo)为基层官(guan)兵代表的王庆军忍不住将这段“办事难”的经历讲了出(chu)来，引发许多战友共鸣。现场(chang)不少基层官(guan)兵反映，由于对福(fu)利待遇政(zheng)策掌握不够、不熟悉机关办公模式和申请流程，每次到机关办理业务前，他们只能依(yi)靠四处打听来了解(jie)相关信息，常常找不对业务负责科室；即便找对了地(di)方(fang)，也难免会因为材料不全、条(tiao)件(jian)不够等原因来回跑。

看(kan)似简单的小事，却成为基层官(guan)兵的烦忧。“如果能提前知道要问谁、该找谁、需要什么手续，让大家有针对性地(di)准备(bei)相关材料，不仅让官(guan)兵省时省力，而且有利于激发兵心士气！”这一问题，迅(xun)速引起该旅(lu)党委的高度关注。

基层的呼声，就是改进工作(zuo)思路的方(fang)向

面对基层官(guan)兵的“吐槽”，该旅(lu)不少机关干部也有些委屈：“我(wo)们很愿意为基层服务，可许多时候，我(wo)们也感到无能为力。”

旅(lu)作(zuo)训科王参谋对此感触(chu)颇深：“比如我(wo)负责的训练器(qi)材请领，‘申领程序是什么’‘需要哪些材料’这些事项，我(wo)和各单位强调了不少遍。可来办业务的官(guan)兵经常‘两(liang)手空空’，办理程序也一问三不知，最后不得不多跑一趟。”

对王参谋的无奈，装(zhuang)备(bei)维修科林(lin)助(zhu)理员深有同感，他在负责维修器(qi)材请领时也曾多次遇到类似情况。后来他灵光一现，将办理业务所需材料、办理流程及自己的联系方(fang)式都印在卡片上(shang)，分(fen)发给各单位。

“有了这张卡片，官(guan)兵对如何(he)办理业务一目了然，即使有不明白的地(di)方(fang)也可以联系我(wo)，不仅方(fang)便了基层办事，还(hai)提高了我(wo)自己的工作(zuo)效率。”林(lin)助(zhu)理员跟同事们分(fen)享自己的做法。

得知林(lin)助(zhu)理员的妙招(zhao)，大家立即开始(shi)效仿，一时间不少机关科室纷纷制作(zuo)卡片，分(fen)发给基层单位。

效果立竿见影。收到卡片后，基层官(guan)兵对各种要办理的业务流程、所需材料一清二楚(chu)，再不用像以前一样自己摸索。机关各科室也普遍反映，工作(zuo)效率大幅提高。

然而，新的问题随之而来。随着越来越多科室制作(zuo)分(fen)发业务卡片，基层单位收到的卡片越来越多。这些卡片大小、格(ge)式、材质各不相同，不便于保管。卡片涉及的业务类型(xing)更是让人眼花缭乱、难以分(fen)类，有时办理某项业务，光找卡片也得花不少时间……

“还(hai)有些比较(jiao)‘冷门’的业务，我(wo)们也不确(que)定相关科室是否下(xia)发过(guo)卡片。”该旅(lu)炮兵营文书郭文海记得，一次为了给部分(fen)官(guan)兵申办炮兵专(zhuan)业保健津贴(tie)，他把(ba)机关下(xia)发的卡片翻了个遍，也没找到相关办理流程。最后，他打电话到机关询问才(cai)得知，由于此项业务办理较(jiao)少，科室并(bing)未制作(zuo)过(guo)相关卡片。

在机关指(zhi)导(dao)下(xia)，郭文海顺利完成这次业务办理，但他心里闪过(guo)一个念头：有了这么多卡片，好(hao)事也还(hai)没完全办好(hao)。

“如果能将这些卡片整合在一起，形成更清晰更全面的手册就好(hao)了。”一次首长机关下(xia)基层的现场(chang)办公会上(shang)，郭文海大胆提出(chu)自己的想法，现场(chang)官(guan)兵纷纷点头赞同。

“基层的呼声，就是改进工作(zuo)思路的方(fang)向。”了解(jie)情况后，该旅(lu)领导(dao)现场(chang)指(zhi)定机关各部门梳理相关业务，将办理所需手续资料、办理程序、负责人联系方(fang)式明确(que)落实于纸面。很快，机关便将所有汇总(zong)内容(rong)装(zhuang)订成册，分(fen)发到基层营连，第一版《党委机关服务基层手册》就此出(chu)炉。

好(hao)的机制不是一蹴而就的，必须不断优化

“相比让人眼花缭乱的业务卡片，《党委机关服务基层手册》更加直观明了、容(rong)易操作(zuo)使用。”该旅(lu)某营文书刘强强告(gao)诉笔者，手册分(fen)发到基层后，受到官(guan)兵欢迎。“尤其是各营连文书，几乎人手一本、随身(shen)携带，遇到不懂(dong)的业务，翻一翻就能找到解(jie)决办法。”

某连文书汪世明（右(you)）查阅《党委机关服务基层手册》办理相关业务。（谢文剑 摄）

看(kan)见手册获得良好(hao)反响，该旅(lu)党委一班人欣慰的同时，也在持续反躬自省：好(hao)的机制不是一蹴而就的，必须不断优化，才(cai)能渐(jian)趋完善(shan)。他们提示机关各科室，要在日常工作(zuo)中注意发现收集(ji)《党委机关服务基层手册》存在的问题不足，以便下(xia)一步更新补充。

果然，随着手册深入推广应用，一些问题开始(shi)浮出(chu)水面。“有些业务看(kan)似是某科室负责，却涉及其他科室，这时就很容(rong)易陷(xian)入来回跑的循环。”该旅(lu)某营焦排(pai)长告(gao)诉笔者。

原来，手册投入使用后不久(jiu)，焦排(pai)长受命(ming)前往机关办理弹药调拨业务。按照手册提示，他带着弹药调拨申请单来到弹药科，却得知需要前往作(zuo)训科办理某项手续。等焦排(pai)长来到作(zuo)训科，又被(bei)告(gao)知此项业务由弹药科负责，作(zuo)训科仅负责审批……就这样，他在两(liang)个科室间跑了几个来回。最终，任务是完成了，焦排(pai)长却感觉办理过(guo)程“真不容(rong)易”。

经过(guo)新一轮意见建议收集(ji)汇总(zong)，第二版包含9类93项业务的《党委机关服务基层手册》很快出(chu)炉。与第一版相比，这版手册不仅对业务类型(xing)作(zuo)出(chu)分(fen)类细化，方(fang)便官(guan)兵查找，还(hai)增添了业务承办部门、办理时限、服务承诺等内容(rong)，对各科室权责明确(que)划(hua)分(fen)，避免再次出(chu)现科室间来回跑、业务办理拖沓等情况。

服务基层就是服务战斗力，花费再大精(jing)力也值(zhi)得

为什么要大费周章持续修订《党委机关服务基层手册》？该旅(lu)党委态度鲜明——

“基层是部队(dui)全部工作(zuo)和战斗力的基础。服务基层就是服务战斗力，花费再大精(jing)力也值(zhi)得。”

前不久(jiu)，该旅(lu)某营二级(ji)上(shang)士彭志富休假期间突发疼痛，诊断为肾结石，需要立即进行治疗。不巧的是，彭志富的家乡并(bing)没有体(ti)系医院，在体(ti)系外医院就医能否报销、如何(he)报销，让他犯了难。

情急之下(xia)，彭志富想起该旅(lu)开设的暖心服务热线，抱着试试看(kan)的心态拨了过(guo)去。了解(jie)情况后，值(zhi)班员程家琦立即将彭志富的电话转接到负责对口业务的卫生科。在卫生科张助(zhu)理员的远程指(zhi)导(dao)下(xia)，彭志富顺利就医并(bing)保留相关票据(ju)。回到单位后，他在张助(zhu)理员的跟进辅(fu)助(zhu)下(xia)成功完成报销。

陆军某旅(lu)为《党委机关服务基层手册》拍摄宣传片。（谢文剑 摄）

据(ju)了解(jie)，为提高服务质效，该旅(lu)及时收集(ji)基层矛(mao)盾问题与意见建议，有针对性地(di)对《党委机关服务基层手册》进行补充。同时，为解(jie)决“手册未包含相关业务”“手边没有手册”等问题，他们开设暖心服务热线，由专(zhuan)人值(zhi)班转接官(guan)兵诉求(qiu)，为基层官(guan)兵开辟一条(tiao)业务办理的“绿色(se)通道”。

“不仅如此，我(wo)们还(hai)根据(ju)实际(ji)情况灵活调整了业务办理方(fang)式。”一名(ming)干事告(gao)诉笔者，对“自学考试报名(ming)”“职业技能鉴定”等官(guan)兵需求(qiu)量较(jiao)大的业务实行“上(shang)门办理”；官(guan)兵请领物资、器(qi)材与书报时，从“基层自己领”变成“机关送上(shang)门”……

如今，该旅(lu)机关楼内，各科室分(fen)布图清晰明了，走进科室后的“一张凳子、一杯热茶、一张笑脸”，瞬间拉近机关与基层的距离；打开旅(lu)强军网，“机关服务基层”信箱赫然在目，官(guan)兵们可以在其中自行提问，由对口科室负责解(jie)答(da)。

“从一本‘服务基层手册’的诞生，到机关服务机制的不断完善(shan)，折射(she)出(chu)党委心系基层的真情。”对于机关所做的各种努(nu)力，基层官(guan)兵由衷点赞。

“我(wo)们坚持提高服务基层质效，尽力将基层从繁杂事务中解(jie)放出(chu)来，就是为了让官(guan)兵把(ba)更多时间精(jing)力投入强军实践。”该旅(lu)领导(dao)介绍(shao)，近年来，该旅(lu)多家单位与多名(ming)官(guan)兵在上(shang)级(ji)组织的比武竞(jing)赛中摘金(jin)夺银，部队(dui)战斗力水平不断跃升。

锐视点

服务基层应当与时俱进

■张谦

习主席在中央(yang)军委政(zheng)治工作(zuo)会议上(shang)强调，要“实实在在为基层解(jie)难帮困，增强官(guan)兵获得感和归(gui)属感”。服务基层是一个动态过(guo)程，不可能一劳永逸：老问题解(jie)决了，新问题还(hai)会出(chu)现；表面问题解(jie)决了，潜在问题就会冒(mao)出(chu)来。对于各级(ji)机关而言，变的是服务基层的方(fang)式方(fang)法，不变的是服务基层的职责初心。只有紧跟时代环境变化、使命(ming)任务拓展，才(cai)能让服务跟上(shang)节奏、跟上(shang)需求(qiu)。

对待基层官(guan)兵的态度，是党委机关工作(zuo)作(zuo)风(feng)的直观体(ti)现。机关干部应自觉强化服务意识、端正服务态度，提升官(guan)兵的归(gui)属感、幸福(fu)感、获得感，比较(jiao)紧急的事特事特办，承诺基层的事紧抓快办，做到“事事有回音、项项有交代、件(jian)件(jian)有着落”。

脚下(xia)沾有多少泥土，心中沉淀多少真情。随着军队(dui)改革不断深入，基层建设特点规律持续变化，各级(ji)领导(dao)干部应多多深入一线，及时了解(jie)基层官(guan)兵需求(qiu)、找准困扰官(guan)兵的问题根源，切实提高服务基层实效。

服务基层是一项长期性系统性工程，需要久(jiu)久(jiu)为功、常抓不懈。为官(guan)兵解(jie)难帮困不是阶段性任务，并(bing)非一朝一夕就能完成。从规范服务事项流程，到完善(shan)综合保障体(ti)系，只有充分(fen)发挥制度作(zuo)用，构建全链(lian)条(tiao)闭合式服务机制，才(cai)能长远保障官(guan)兵权益。

时代在变化，服务基层的方(fang)式也需要与时俱进。如果要更好(hao)地(di)解(jie)决基层官(guan)兵矛(mao)盾问题，各级(ji)机关应结合单位实际(ji)，探索更符合时代特征与现实要求(qiu)的方(fang)法路径，善(shan)用“互联网+”为服务基层搭桥梁、辟新路、赋能量。

只有带着真心走进基层、走到官(guan)兵中间，才(cai)能回应好(hao)官(guan)兵期盼、解(jie)决好(hao)实际(ji)难题，在服务基层过(guo)程中交出(chu)一份令官(guan)兵满意的答(da)卷。