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为深入落实(shi)京津冀(ji)协同发展战略，构建(jian)现代化(hua)首都都市圈(quan)的(de)重要一环，近期(qi)北京市陆续出台了五个平(ping)原新城高(gao)质量发展实(shi)施(shi)方案。2月13日，北京市召开(kai)“深入落实(shi)京津冀(ji)协同发展战略 推动平(ping)原新城高(gao)质量发展”主题新闻发布会，介绍相关情(qing)况。
“当前，京津冀(ji)协同发展进入全方位、高(gao)质量深入推进阶段。平(ping)原新城需要进一步提升(sheng)发展能级，在推动新时代首都高(gao)质量发展和现代化(hua)首都都市圈(quan)建(jian)设中，更(geng)加有(you)力承担好承接、引(yin)领、联结、支撑(cheng)的(de)主体功能，更(geng)好将首都发展优势转化(hua)为京津冀(ji)协同发展动能。”北京市发展改(gai)革(ge)委主任杨秀玲说。
全面提升(sheng)综合承载能力
按照北京城市总体规划，平(ping)原新城指(zhi)顺义、大兴、亦庄、昌平(ping)、房山(shan)的(de)新城及地(di)区，是首都面向区域协同发展的(de)重要战略门户，是承接中心城区适宜功能、服务保障首都功能的(de)重点地(di)区，是构建(jian)现代化(hua)首都都市圈(quan)的(de)重要一环。
“中心城区向外30至50公里是通勤圈(quan)，是都市圈(quan)率先发展的(de)重点区域，平(ping)原新城正位于这个圈(quan)层。”杨秀玲介绍，北京将通过战略赋能、要素赋能、品质赋能、政策赋能等“四项赋能”，全面提升(sheng)平(ping)原新城综合承载能力。
五个方案对新城发展方向进行了进一步明确：顺义重点建(jian)设临空经济先行区、产城融(rong)合国际新城；大兴重点建(jian)设协同发展示范区、繁荣开(kai)放国门新城；亦庄重点建(jian)设新质生产力典范区、高(gao)端产业综合新城；昌平(ping)重点建(jian)设科技(ji)创新活力区、产教融(rong)合未来新城；房山(shan)重点建(jian)设科教融(rong)合文化(hua)名区、新质智造产业新城。
按照北京城市总体规划，平(ping)原新城规划城乡建(jian)设用地(di)、建(jian)筑规模总量约占北京全市四成。改(gai)革(ge)创新资源要素配置方式，北京将在平(ping)原新城率先开(kai)展人才引(yin)育留用相关政策试点，扩大有(you)效(xiao)投资集中支持重点产业功能区建(jian)设，提高(gao)土地(di)利用强度和管控弹(dan)性。“通过加大资源要素倾斜支持力度、提升(sheng)要素边际效(xiao)益，集中力量推动新城实(shi)现跨越式发展。”杨秀玲说。
北京将持续加强平(ping)原新城交通、教育、医疗等领域设施(shi)建(jian)设。包括：推动超50公里轨道(dao)交通线路和超150公里高(gao)快速路建(jian)设，加快形成与中心城区、城市副(fu)中心、环京周边地(di)区半小时交通圈(quan)，优先布局显示度高(gao)、群众(zhong)获(huo)得感强的(de)优质教育、医疗等公共服务资源等。
此外，北京将聚焦平(ping)原新城主导产业发展和重点产业功能区建(jian)设，加强财政、金融(rong)、产业、科技(ji)等政策创新试点和集成，强化(hua)人城产融(rong)合、职住商平(ping)衡，优化(hua)城市规划建(jian)设治(zhi)理，增强新城发展动力活力。
经过近年发展，目(mu)前平(ping)原新城经济总量接近万亿元规模，常住人口占北京全市超三成，与环京地(di)区已形成多个跨界城市组团。
加快提升(sheng)发展能级
近年来，北京大力加强“四个中心”功能建(jian)设，积极推动“五子”联动服务和融(rong)入新发展格局，平(ping)原新城是“五子”联动的(de)重要承载区。
按照方案，北京将在平(ping)原新城加快重大科技(ji)设施(shi)等创新资源导入，支持新城依托重点产业功能区积极承接“三城”科技(ji)成果转化(hua)，培育壮大“国产芯”“生物药”“智能车”“机器人”“中国星”等特色产业集群，打造发展新质生产力的(de)重要阵地(di)。
北京经济技(ji)术开(kai)发区管委会主任孔(kong)磊介绍，亦庄新城将加紧(jin)建(jian)设北京人工(gong)智能数据训练基地(di)，打造政务、“三医”、交通等数据专区，构建(jian)全域人工(gong)智能之城；加快可重复使用运载火(huo)箭工(gong)程研制(zhi)和创新中心建(jian)设；前瞻布局新型显示、6G等领域，建(jian)设“量子未来产业社(she)区”。到2030年，地(di)区生产总值(zhi)力争突破5000亿元，规上工(gong)业总产值(zhi)、生产性服务业营(ying)收达到“双万亿”规模，高(gao)层次、高(gao)技(ji)能人才突破万人。
昌平(ping)区入驻高(gao)校41所，40个全国重点实(shi)验室、210个工(gong)程技(ji)术中心，形成了医药健康、先进能源、先进制(zhi)造三大千亿级产业集群。“全区2024年GDP增长6.6%、增速居全市第一。”昌平(ping)区区长刘晓东表示，昌平(ping)将在科技(ji)创新、产业向新、城市焕新方面发力，以昌平(ping)国家实(shi)验室以及央企研究院、高(gao)校全国重点实(shi)验室为支撑(cheng)，打造国家重点实(shi)验室创新集群。
在京津冀(ji)协同发展方面，聚焦“六链(lian)五群”率先形成产业协同新格局，北京将在新城落地(di)一批延链(lian)补链(lian)强链(lian)和区域协同的(de)重大项目(mu)，推动更(geng)多创新成果在新城和毗邻地(di)区转化(hua)。
以大兴区生命健康产业为例，目(mu)前该区已培育引(yin)入各类(lei)专业服务平(ping)台超120家，中国食品药品检定研究院等12家国家级院所入区落户。大兴区区长刘洋介绍，大兴将构建(jian)“3+2+N”千亿产业集群，增强京津冀(ji)产业协同布局，在天津、河北等地(di)设立(li)生产线，加快形成区域产业紧(jin)密协同的(de)发展局面。
此外，北京还将在平(ping)原新城加快数据基础(chu)制(zhi)度先行区建(jian)设，推动数据产权归属认定、流通交易等改(gai)革(ge)先行先试；营(ying)造消费新场(chang)景，建(jian)设“双枢纽”国际消费桥(qiao)头堡；拓展国际合作交流新空间(jian)，加快国际合作园区建(jian)设。
着力提升(sheng)宜居宜业水平(ping)
人民城市为人民。平(ping)原新城将重点聚焦新城青年人才和“老老人”“小小孩”需要，优化(hua)住房供(gong)给，深化(hua)老城焕新，大幅提升(sheng)公共服务配套标准，建(jian)设花园城市样(yang)板，营(ying)造高(gao)品质公共空间(jian)。
“我们正以‘构建(jian)世(shi)界一流的(de)科教及产业融(rong)合新城’为目(mu)标，举全区之力支撑(cheng)好良乡大学(xue)城发展。”房山(shan)区区长底志欣介绍，“今年，入驻高(gao)校11个校园重点项目(mu)将开(kai)工(gong)建(jian)设，同时我们会持续完善校园周边商业、医疗等设施(shi)，打造涵盖城市画廊、河边绿(lu)道(dao)的(de)‘花园式大学(xue)城’。”
顺义将强化(hua)交通对区域高(gao)质量发展的(de)支撑(cheng)作用。顺义区区长崔小浩介绍：“今年将开(kai)工(gong)建(jian)设R4线一期(qi)，项目(mu)建(jian)成后，市民从顺义燕京桥(qiao)站(zhan)坐车，无需换乘，10分(fen)钟即(ji)可到达首都机场(chang)3号航站(zhan)楼，30多分(fen)钟到达东二环。”
近期(qi)，北京市规划自(zi)然资源委印发了《北京市平(ping)原多点地(di)区“好房子”规划管理相关技(ji)术要点（试行）》，在丰富(fu)居住空间(jian)形式、补充基础(chu)公共服务功能、丰富(fu)城市空间(jian)形态等多个方面提出创新举措。“技(ji)术要点提出可增加封闭或开(kai)敞阳台，允许套内面积比较(jiao)大的(de)住宅在起居室设置一定比例面积的(de)挑空空间(jian)。”北京市规划自(zi)然资源委副(fu)主任杨浚介绍，通过提高(gao)住宅得房率，让老百姓更(geng)有(you)获(huo)得感。
结合中心城区医疗资源功能疏解，北京还将根据平(ping)原新城发展需要布局宣武医院、儿童医院等新院区，推动医疗卫生资源更(geng)均衡、城市功能更(geng)完善。
据介绍，为有(you)力支撑(cheng)平(ping)原新城高(gao)质量发展，北京依据各平(ping)原新城特点和实(shi)际，“一区一策”形成了各具特色的(de)高(gao)质量发展实(shi)施(shi)方案，重点围(wei)绕规划实(shi)施(shi)、用地(di)保障、产业发展、园区建(jian)设、人才吸引(yin)、城市活力等提出了一系(xi)列支持政策。
“实(shi)施(shi)方案印发只是一个开(kai)始。”杨秀玲表示，后续北京将逐年制(zhi)定工(gong)作要点，细化(hua)任务清单、项目(mu)清单、政策清单，扎实(shi)推动任务落实(shi)，进一步携手津冀(ji)打造现代化(hua)首都都市圈(quan)，推动打造先行区、示范区。（记者 王昊男）
《人民日报》（2025年02月14日02版）
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