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今年年初，国家(jia)发(fa)展改革委(wei)、国家(jia)能源局(ju)联合发(fa)布了(le)《深化新能源上网电价(jia)市场化改革 促进(jin)新能源高质量发(fa)展》（发(fa)改价(jia)格〔2025〕136号，以下简称“136号文”），要求各地方政府在2025年底前制(zhi)定并推(tui)行具(ju)体方案，为风电与光伏电源引入新的定价(jia)机制(zhi)。
136号文提出，按照价(jia)格市场形成、责任公平承担、区分存量增量、政策(ce)统筹协调的总体思路，深化新能源上网电价(jia)市场化改革，推(tui)动风电、太(tai)阳(yang)能发(fa)电等新能源上网电量全部(bu)进(jin)入电力(li)市场，上网电价(jia)通过市场交易形成；同(tong)步建立支持新能源可持续发(fa)展的价(jia)格结算(suan)机制(zhi)，区分存量和增量项目分类施(shi)策(ce)，促进(jin)行业高质量发(fa)展。
“新能源全部(bu)入市，是新能源行业发(fa)展具(ju)有里程碑意义的事件，”2月20日，中电联电力(li)发(fa)展研究院电力(li)市场项目负责人杨萌在接受澎湃(pai)新闻（www.thepaper.cn）采访时表(biao)示，这(zhe)一政策(ce)既是政府定价(jia)时代的结束，也是市场竞价(jia)时代的开端。通过价(jia)格信(xin)号引导风光储一体化投资，有望加(jia)快助力(li)新型电力(li)系统发(fa)展，服务经济社会全面绿色转型。
固定电价(jia)改革迫(po)在眉睫
在全球气候变化的大背景下，能源转型是应对气候变化的重要手段。但伴随(sui)着我国新能源的快速发(fa)展，风光发(fa)电的随(sui)机性、波动性和间歇性与电力(li)系统稳定运行要求存在结构性矛盾，加(jia)快构建新型电力(li)系统对于提升新能源主动支撑能力(li)提出了(le)新的更高要求。
同(tong)时，在经济层面，新能源已逐步开展竞价(jia)交易，既面临市场竞争的压(ya)力(li)，也担负着越来越多的配套和分摊成本，投资回(hui)报难以形成稳定预(yu)期。
杨萌指出，改革的紧迫(po)性主要体现在三个方面：一是我国新能源装机占比已超40%，但参与市场化交易的电量比例相对不高，造成市场价(jia)格信(xin)号难以完(wan)整体现电力(li)供需形势；二是全国统一电力(li)市场计划2029年全面建成，作为重要的参与主体类型，新能源的缺位已影响(xiang)到市场整体的进(jin)程；三是未来一段时期国际(ji)能源贸易格局(ju)深刻演(yan)化，加(jia)剧主要经济体电力(li)成本波动风险，亟需市场化机制(zhi)对冲。136号文的出台有利(li)于破解这(zhe)些矛盾和风险，推(tui)动新能源从“政策(ce)扶持”转向“市场自立”。
能源基金会（EFC）清洁(jie)电力(li)项目主管周锋在接受澎湃(pai)新闻采访时还提到，在新能源发(fa)电发(fa)展初期，成本较高，国家(jia)为了(le)促进(jin)新能源发(fa)展，制(zhi)定了(le)以煤电标杆电价(jia)为参考的固定上网电价(jia)兜(dou)底政策(ce)。但在新能源成本降低(di)、已经成规模的新形势下，新能源发(fa)电在价(jia)格上已经具(ju)有优势，原来固定上网的价(jia)格机制(zhi)就不适应当前的形势了(le)，就需要去(qu)推(tui)市场化的价(jia)格机制(zhi)。
市场化电价(jia)机制(zhi)引导新能源合理布局(ju)
136号文的核(he)心内(nei)容包括：价(jia)格放(fang)开，新能源全面参与市场交易，真正(zheng)发(fa)挥市场发(fa)现价(jia)格的效果；机制(zhi)创新，建立“差价(jia)合约(yue)+现货市场”的复合定价(jia)模式，并将电能量和绿证的关系厘清；保障体系，保障性收购电量平稳衔(xian)接进(jin)入市场；责任落实，通过与机制(zhi)电量规模挂钩，强化非水可再生能源消纳责任权重的作用。
周锋认(ren)为，新政策(ce)突出了(le)市场的体系化设计以及多市场协同(tong)。一方面，在电能量市场中新能源的收益将更加(jia)不确定，甚(shen)至面临收益下降的风险，但是在中长期等其他市场中绿色价(jia)值得到了(le)进(jin)一步明确和体现。
“新政策(ce)最主要的一点(dian)就是通过市场化的形式，引导新能源更好(hao)的、更有序的发(fa)展，同(tong)时让新能源发(fa)电能够跟(gen)煤电一样进(jin)入到电力(li)市场，这(zhe)也是电力(li)市场体系完(wan)善的过程。”
周锋说，这(zhe)一政策(ce)可以从能源转型和产业发(fa)展两(liang)个角度来看。能源转型方面，能在一定程度上缓解电网的消纳能力(li)或承载力(li)不足、新能源发(fa)展带(dai)来的“弃风弃电”等问题，尤(you)其是破解分布式光伏“红区”并网消纳难的问题，从而实现新能源“长期可持续”发(fa)展；产业发(fa)展方面，也能依托市场出清上游(you)过剩产能，实现产业良性循环。
“当时为解决分布式光伏‘红区’（指不再新增并网的区域）并网消纳难的问题，很多地区想通过台区配储、整村汇流、源网荷储一体化等一些措施(shi)来解决，包括我们(men)去(qu)年也在山东、河南等“分布式消纳红区”围绕示范落地支撑了(le)一些实证课题研究，当时的配储其实就是某种(zhong)意义上电力(li)系统调节费用的显现化，现在的136号文明确指出‘不得向新能源不合理分摊费用，不得将配置储能作为新建新能源项目核(he)准(zhun)、并网、上网等的前置条件’其实是优化了(le)电力(li)系统调节费用的来源，节省配储成本的同(tong)时，在机制(zhi)电价(jia)和市场交易电价(jia)的价(jia)差中得到更合理的体现。”周锋说。
在更大范围内(nei)优化配置资源，防止地方壁垒
136号文只是一个国家(jia)层面的政策(ce)，文件要求2025年底之前，各地需要根据136号文出台实施(shi)细则。
“国家(jia)层面政策(ce)为新能源发(fa)展指明方向，而地方政策(ce)落地实施(shi)则是关键环节。”周锋认(ren)为，各地应立足本地实际(ji)，充分考量配网基础设施(shi)承载能力(li)、可再生能源消纳目标及利(li)益相关方诉求。山东、河北等地已率先行动，分阶段、分主体推(tui)进(jin)新能源入市，从工商业到户用逐步拓展，依市场主体成熟度制(zhi)定差异化方案，确保政策(ce)平稳落地、取(qu)得实效，为新能源产业健康发(fa)展营造良好(hao)地方环境(jing)。“
以山东为例，山东已经在136号文发(fa)布之前出台了(le)《关于健全完(wan)善新能源消纳体系机制(zhi) 促进(jin)能源高质量发(fa)展的若干措施(shi)》，其中提出，今年起，山东省新增风电全电量或30%电量、新增光伏全电量或15%电量入市。后续，将根据国家(jia)要求逐渐扩(kuo)大新能源参与市场交易比例，在2030年前达到国家(jia)要求的新能源全面参与市场交易的目标。
他认(ren)为，此次新能源电力(li)政策(ce)在解决新能源发(fa)展关键问题、推(tui)动能源转型方面迈出了(le)坚实步伐。但在政策(ce)实施(shi)过程中，仍需密切关注市场动态，持续优化政策(ce)细节，强化各方协同(tong)合作，确保新能源产业在市场化轨道上稳健前行，助力(li)我国如期实现碳达峰、碳中和目标。
杨萌说，各地的实施(shi)细则主要包含5块具(ju)体内(nei)容的制(zhi)定，即竞价(jia)规则、分摊机制(zhi)、技术分类、评估标准(zhun)和退(tui)出路径(jing)，涉(she)及到许多具(ju)体参数和方法的设计。这(zhe)一过程中要注意5个方面：一是风险防控(kong)：建立电价(jia)波动预(yu)警机制(zhi)，探索开发(fa)金融产品等对冲工具(ju)；二是区域协同(tong)：避(bi)免各省规则碎(sui)片化，需国家(jia)层面统一市场准(zhun)入、运营、结算(suan)等系列(lie)标准(zhun)；三是技术配套：加(jia)快电力(li)现货市场技术支持系统升级，确保大规模小步长高精度的出清能力(li)；四是公平竞争：防止地方壁垒，在更大范围内(nei)优化配置资源；五是建立政策(ce)动态评估工作机制(zhi)，定期编制(zhi)发(fa)布电力(li)市场发(fa)展指数等，引导行业理性投资。