◇太原市将实施城市运行“一网统管”作为(wei)提高城市管理(li)能力的“牛鼻子”工程(cheng)，将涉及民生的水电气暖、物业、建(jian)筑安全、工程(cheng)质量、拆迁、商品(pin)房(fang)销售管理(li)等全部纳入平台管理(li)，通过技术赋能实现城市管理(li)智能化、精细化。

文 |《瞭望》新闻周刊记者

三山环抱、一水中分，山西省太原市是一座拥有2500余年建(jian)城史的国家历史文化名(ming)城。宋元时期(qi)就有“花花真定府，锦绣(xiu)太原城”的民谚。由于长期(qi)承担国家能源重化工基地(di)功能，产(chan)业畸重，生态破坏，太原一度山水失色。

2020年5月，习近平总书记在(zai)太原考察期(qi)间指出，要坚(jian)持山水林田湖草一体化保护(hu)和修复，把(ba)加强流域生态环境保护(hu)与推进能源革命、推行绿色生产(chan)生活(huo)方式、推动经济转型发展统筹起来，坚(jian)持治山、治水、治气、治城一体推进，持续用力，再现“锦绣(xiu)太原城”的盛景(jing)，不断增强太原的吸引力、影响力，增强太原人民的获得感、幸福感、安全感。

2020年12月，《山西省太原市国家森林城市建(jian)设总体规划（2020—2035）》经国家林业和草原局专家评审(shen)会通过，提出“绿水青山，森林太原”愿景(jing)。2021年3月，以太原为(wei)核心的山西中部城市群建(jian)设进入国家“十四五”规划。2021年7月发布的《中共中央 国务院关于新时代(dai)推动中部地(di)区高质量发展的意见》6处提到太原。2023年底，太原市入选国家发展改革委确定的首批碳达峰(feng)试点城市和园区名(ming)单，经济社会发展加速绿色转型。2024年12月，国务院批复《太原市国土空(kong)间总体规划（2021—2035年）》，要求以人民为(wei)中心，统筹发展与安全，促(cu)进人与自然和谐共生，发挥(hui)华(hua)北先进制造业基地(di)等功能，奋力谱写中国式现代(dai)化太原篇(pian)章。

山西省第十二次党代(dai)会明确提出，要建(jian)设太原国家区域中心城市。山西省委、省政府联(lian)合印(yin)发《关于支持太原市建(jian)设国家区域中心城市更好发挥(hui)龙(long)头带动作用的意见》，山西省发改、科技、工信、商务、文旅、生态环境等部门协同发力，共同推动太原生态改善、产(chan)业升级(ji)、城市提质。

深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，太原市扎实践行习近平生态文明思想(xiang)，认真落实总书记要求，着力全域治山、系统治水、强力治气、综合治城，统筹推动产(chan)业结构调整、污染治理(li)、生态保护(hu)、城市治理(li)等重点工作，正在(zai)走出一条生态修复与经济、民生互促(cu)共赢的发展之路。

一份天更蓝、水更清、山更绿、城更美的答卷，在(zai)并州大地(di)上铺(pu)展开来。

游客在(zai)太原市玉泉山城郊森林公(gong)园 观赏樱(ying)花（2023 年 4 月 8 日摄） 杨晨光(guang)摄 / 本刊

全域治山 构筑山城交融生态格局

入冬以来，寒意渐浓，但每天都有不少骑(qi)行爱好者从太原市区出发，沿东山旅游公(gong)路盘山而(er)上，到达位于城郊的王家山森林运动公(gong)园。站在(zai)公(gong)园观景(jing)台上，漫山苍翠映入眼帘，清新空(kong)气沁入鼻尖，令人心旷神怡。

4年多前这里(li)还是一个黄土填埋场。城市建(jian)设挖出的土源源不断运到这里(li)，8年时间堆积(ji)了1500万立方米。“晴(qing)天一身土、雨天一身泥”是周边群众生活(huo)的真实写照。

2020年春天，太原市对王家山黄土填埋场实施生态综合治理(li)改造。如今，这里(li)栽种了各类乔木、灌木和地(di)被(bei)植物近60个品(pin)种47万株，建(jian)起了足球场、篮球场、网球场和健(jian)身步道，成为(wei)一座集(ji)休闲(xian)旅游、运动康养、教育实践为(wei)一体的森林公(gong)园。

王家山的变(bian)化是太原市推进全域治山的一个缩影。从高空(kong)俯视，太原地(di)形呈簸箕形，吕(lu)梁、太行两大山系余脉在(zai)城市北部相(xiang)拥，东、西、北三面群山合抱，中南部为(wei)汾河谷地(di)。这些山脉是城市生态系统的重要组成部分，对维(wei)持区域生态平衡起着关键作用。

——成体系、系统化建(jian)设国家森林城市，基本实现宜绿尽绿。2020年9月，太原市召(zhao)开创建(jian)国家森林城市动员大会，开始大规模国土绿化工作，每年市政府下达造林任务，坚(jian)持适地(di)适树、差(cha)异化设计、差(cha)异化施工。

科学绿化、精准施策，太原市先后(hou)出台了植树（种草）导(dao)则、提档升级(ji)营造林工程(cheng)技术规程(cheng)等12项技术措施，建(jian)立了覆盖森林培育、森林防火、林业有害生物防治、生态文化等众多领域的专家咨询库，强化技术支撑。同时，出台林地(di)林木认养办法，创新资金投(tou)入机制……

4年间，太原市累计投(tou)入45亿元，实施各类营造林125万亩，森林质量提升67万亩，所有行政村都有了公(gong)共绿地(di)，东西两山先后(hou)建(jian)成了30个各具特色的城郊森林公(gong)园，林木覆盖率(lu)达到43%。

——治矿祛疤，加快修复受损山体，建(jian)设绿色矿山。长期(qi)作为(wei)能源重化工基地(di)，太原存在(zai)较多生态欠账，生态保护(hu)与修复任务繁重。紧盯生态治理(li)的痛点、难点、堵点，太原市创新机制，结合露天矿山综合整治和绿色矿山建(jian)设要求，加快修复受损山体。

“荒山绿化说起来容易做起来难，这里(li)整个山体都是粉煤灰，种了树难成活(huo)。”太原西山长风城郊公(gong)园负责人傅晓庆指着一个树坑(keng)说，一米多厚的土壤下面都是黑灰色的粉煤灰。“经过专家论证，在(zai)粉煤灰上覆盖1.5米黄土再绿化，植物才能成活(huo)扎根成长。”

一方面，太原加大投(tou)入，将亩均绿化投(tou)资标准从1000元提升至3000元；另一方面，从源头上减(jian)少采矿业对山体的破坏，引导(dao)矿山企业绿色发展，推动粉煤灰、煤矸石(shi)等大宗固废资源化利用。

——推动林农文旅融合，完善生态产(chan)品(pin)价值实现机制。发挥(hui)省城区位中心和基础设施完善优势，太原市推进环城森林公(gong)园康养旅游增收，发展生态体验、森林康养等新产(chan)业、新业态，打造生态旅游特色线路，建(jian)设尖草坪区“西山归源”综合项目、阳曲县“营响未来”教育基地(di)、晋源区蒙山文化旅游景(jing)区等，探索美丽环境带动经济发展的新模式，晋祠(ci)天龙(long)山成功晋级(ji)国家5A级(ji)旅游景(jing)区。

白鹭在(zai)太原市汾河觅食 （2025 年 1 月 1 日摄） 詹彦摄 / 本刊

系统治水 让一泓(hong)清水入黄河

太原地(di)处北方内陆，却(que)有着难得的水系条件：黄河第二大支流汾河自北向南穿(chuan)城而(er)过，源自东西两山的九条河流从两岸汇(hui)入汾河，由热电厂蓄水池改造而(er)来的晋阳湖宛如一颗明珠(zhu)镶嵌在(zai)城西南，形成“一水中分、九河环绕、一湖点睛”的水格局。

在(zai)前期(qi)治理(li)基础上，太原市以系统思维(wei)统筹水的全过程(cheng)治理(li)，坚(jian)持水污染防治、水生态修复、水资源约(yue)束协同推进，绘就“川容如画”的动人图景(jing)。

——源头治理(li)，打好“碧(bi)水保卫(wei)战”。历史上，汾河及其支流一度“有河无水，有水皆污”，经过数十年治理(li)，汾河太原段水质在(zai)2020年实现历史性(xing)好转，六个国考断面全部退(tui)出劣Ⅴ类水体。而(er)新的更高要求，从退(tui)出劣Ⅴ类到稳定达Ⅲ类，是又一场攻(gong)坚(jian)战。

启动污水处理(li)厂水质提升工程(cheng)、将农村生活(huo)污水全部纳入市政污水管网、深入开展雨污分流改造、持续整治城市黑臭水体、推进工业废水深度治理(li)、利用新技术加强常(chang)态化监管、完善水质考核奖惩机制……找(zhao)准“病根”，精准施策，太原的水污染防治攻(gong)坚(jian)战取得显著(zhu)成效：从2022年到2023年，太原市6个国考断面均为(wei)Ⅲ类以上优良水体，优良率(lu)连续两年达到100%；2024年，全市国考、省考共10个断面的达标率(lu)由上年的70%达到80%，水环境质量持续改善，总体向好。

——因地(di)制宜，恢复汾河流域水生态。寒冬时节，在(zai)全国重点文物保护(hu)单位晋祠(ci)，有着“晋阳第一泉”之称的晋祠(ci)泉泉眼及附近水道内，不时有清澈的小股(gu)泉水涌出。

由于泉域内岩溶地(di)下水大量开采和西山煤田大规模开发等原因，晋祠(ci)泉在(zai)1994年断流，最(zui)低时水位距泉口27.76米。通过持续数十年的生态补水、东西山绿化、地(di)下水关井压采、水源置换(huan)、矿业权退(tui)出泉域重点保护(hu)范围等措施，晋祠(ci)泉水位持续回升。断流30年的晋祠(ci)泉于2023年5月14日实现出流，到2024年底累计出流406天，其中2024年出流273天，达全年总时长的四分之三。

为(wei)加快推动水生态恢复，太原市不断完善顶层设计，编制《太原市汾河流域生态景(jing)观规划》《晋阳湖生态保护(hu)与修复规划》，颁(ban)布《太原市晋阳湖生态保护(hu)与修复条例》，联(lian)合山西省水利厅下发《晋祠(ci)泉复流实施方案》；同时以工程(cheng)措施为(wei)抓手，针对性(xing)开展生态修复。

在(zai)汾河干流城区段，太原市在(zai)前三期(qi)工程(cheng)基础上启动汾河生态修复治理(li)四期(qi)工程(cheng)，使城区段43公(gong)里(li)全部成为(wei)水清岸绿、河畅景(jing)美、人水相(xiang)亲的“生态长廊”。在(zai)上游娄烦段，大力开展山体修复、植树造林，提升水源涵(han)养能力；在(zai)下游清徐段，实施堤防生态化改造、滩槽整治、堤内湿地(di)绿化等，恢复河道岸线自然之美……

一系列(lie)措施下，水生态恢复初见成效。鸟类摄影爱好者胡文晋告(gao)诉记者，以前汾河没什么(me)鸟，能拍到一两只就特别激动，现在(zai)能拍到的鸟类有160多种，很多鸟儿还从旅鸟变(bian)成留鸟，把(ba)家安在(zai)了汾河边。

——齐抓共管，精打细算用好水资源。太原地(di)处黄土高原，人均水资源占有量仅为(wei)全国平均水平的1/16。太原市把(ba)水资源作为(wei)最(zui)大刚性(xing)约(yue)束，坚(jian)持节水优先、以水定城，从严从细管好水资源，推动形成各单位联(lian)动、全社会参(can)与的节水工作格局。

太原市水务局局长赵生魁说，太原市建(jian)立了由26家单位共同参(can)与的节水联(lian)席会议制度，定期(qi)召(zhao)开联(lian)席会议，高位推动节水工作开展；同时印(yin)发《太原市深度节水控水工作行动计划》，将年度任务细分到各成员单位，并将节水工作纳入河长制工作考核，进一步压实责任。

齐抓共管，群策群力，一系列(lie)推动水资源集(ji)约(yue)节约(yue)利用的工作扎实开展：严格审(shen)批加强取水许可管理(li)、严厉查处违(wei)法取水及超计划超许可用水等行为(wei)、开展节水型机关和事业单位创建(jian)、实施农田灌溉节水攻(gong)坚(jian)行动、推动重点工业企业革新节水技术……

不懈努力下，太原市不仅多次通过“国家节水型城市”复查，而(er)且下辖十个县（市、区）均被(bei)评为(wei)国家级(ji)节水型社会达标县（区）。2023年全市用水总量7.14亿立方米，万元地(di)区生产(chan)总值用水量、万元工业增加值用水量分别比(bi)2020年下降24.3%、46.8%。在(zai)国内生产(chan)总值、常(chang)住人口数量持续双增长的情况下，太原市用水总量得到有效控制，以较低的用水量支撑了经济社会的较快发展。

参(can)赛队伍在(zai) 2024 太原汾河龙(long)舟 公(gong)开赛比(bi)赛中（2024 年 6 月 10 日摄） 杨晨光(guang)摄 / 本刊

强力治气 降碳减(jian)污复蓝天

太原市所处汾河谷地(di)是大气污染防治的重点区域。聚焦重污染天气、臭氧和扬尘污染等突(tu)出问题，太原市治污、控煤、管车、降尘多管齐下，一微克一微克抠，一小时一小时争，全方位、全链条、全天候加强大气环境治理(li)。

——加快产(chan)业结构优化调整，推动绿色转型。为(wei)从根本上改善空(kong)气质量，太原持续推动工业结构调整，2020年以来累计关停11家焦化企业，退(tui)出落后(hou)产(chan)能972万吨；在(zai)产(chan)的焦化、钢铁企业全部完成超低排放改造，有的甚至完成超超低排放改造。推动一批重污染企业搬迁，同时加快清洁能源替代(dai)和改造。

走进位于清徐县的山西美锦华(hua)盛化工新材料有限公(gong)司(si)，看不到煤炭(tan)和焦炭(tan)，闻不到刺鼻异味，一条约(yue)8公(gong)里(li)长的全封闭皮带走廊，将原料和产(chan)品(pin)运出或运入筒仓，把(ba)对环境的影响降到了最(zui)小。刚刚出炉的炽热焦炭(tan)不再用水冷却(que)，而(er)是采用干法熄焦工艺，冷却(que)产(chan)生的余热气体还能用来发电。

重污染天气应对也释放出推动产(chan)业转型的积(ji)极信号。根据环保绩效，太原将钢铁、焦化等重点行业企业分为(wei)A、B、C、D级(ji)以及引领性(xing)和非(fei)引领性(xing)等级(ji)别，采取差(cha)异化减(jian)排措施。发布重污染天气预警后(hou)，原则上，A级(ji)和引领性(xing)企业可自主减(jian)排，B级(ji)及以下企业和非(fei)引领性(xing)企业减(jian)排力度不低于应急减(jian)排措施的要求。

——聚焦难点和短板，持续精准发力。随着空(kong)气质量改善，臭氧取代(dai)PM2.5，成为(wei)近年来太原首要大气污染物，呈现出“来得早、峰(feng)值高”的特征。对此，太原“夏病冬治”“削峰(feng)攻(gong)坚(jian)”，每年提早行动，开展挥(hui)发性(xing)有机物综合整治，督促(cu)企业更换(huan)活(huo)性(xing)炭(tan)，回收包装容器，完成油(you)罐车泄漏检(jian)测与修复等。

针对柴(chai)油(you)货(huo)车穿(chuan)行市区带来的氮氧化物污染，太原疏堵结合，取消(xiao)部分货(huo)车禁行区的同时，增设货(huo)车绕行通道，建(jian)成了涉及13条重点道路的绿色运输(shu)示范区，对通行货(huo)车分类管控。

施工工地(di)是扬尘污染监控的重点区域，点多、面广、易反复，成为(wei)大气污染治理(li)中的痼疾。过去城管执法人员主要依靠“车转人巡”的方式巡查工地(di)，很难做到全时段监管。如今，太原市对建(jian)筑工地(di)分级(ji)分类监管，督促(cu)企业加大工地(di)治尘投(tou)入，对城市主次干道开展“以克论净”考核，市区降尘量大幅下降。

——增强科技支撑，从“漫天撒网”到“精准定向”治污。太原市大气污染防治调度中心每天派出无人机，排查违(wei)法排污的蛛丝马迹；紧盯重点工业企业用电监管数据，如有异常(chang)就立即展开排查；接入排污口的污染源在(zai)线监测实时数据，如果(guo)超标及时预警；布设在(zai)省城国道上的黑烟(yan)车报警系统，实时抓拍拖着“黑尾巴”的柴(chai)油(you)货(huo)车；通过车辆基本信息及北斗定位数据，紧盯渣土车是否进入禁行区；通过环境敏感区设立的“电子围栏”，判定是否有高排放的施工机械进入“电子围栏”范围。

“给企业的环保设施装上用电在(zai)线监控，就像给环境执法人员装上‘千(qian)里(li)眼’，排污设备(bei)有没有‘偷懒(lan)’，一目了然。”太原市生态环境部门一位工作人员介绍(shao)说，在(zai)线监测平台精准锁定污染源头后(hou)，要求限期(qi)销号清零，一批污染问题得到彻底解决。

通过持续不断的治理(li)，2023年太原市综合污染指数为(wei)4.95，实现“四连降”，历史性(xing)进入“4.0+”时代(dai)。2024年进一步降至4.75，市区优良天数比(bi)上年又多了13天，重污染天数少了4天，空(kong)气质量持续改善。

综合治城 提升群众幸福感

山西省委常(chang)委、太原市委书记韦(wei)韬表示，再现“锦绣(xiu)太原城”盛景(jing)，既要山川相(xiang)映，更要城美人和。太原着力提升城市功能品(pin)质，提升城市管理(li)水平，同时注重以文塑城、以文兴(xing)城，不断提升城市宜居度和群众幸福感。

——推进城市更新，让城市更宜居。2024年12月9日，经过4年多的建(jian)设，太原西北二环高速公(gong)路正式通车，标志着太原二环高速公(gong)路网形成闭环，城市框架进一步拉大。太原地(di)铁1号线2月22日开通运营，届时将与2号线形成“力”字形网络(luo)，太原轨道交通进入“换(huan)乘时代(dai)”。

在(zai)城市路网和轨道交通加快建(jian)设的同时，供水、供热、供气、城市绿地(di)等民生设施也在(zai)不断完善，城市承载力和服务功能持续提升；老旧小区改造、完整社区试点、城中村改造等城市更新项目陆续实施，一栋栋“老房(fang)子”变(bian)“好房(fang)子”，一个个城中村化身“城中景(jing)”。

——新技术赋能，精细化管理(li)，让城市更具智慧。现代(dai)城市管理(li)离不开科技赋能。太原市将实施城市运行“一网统管”作为(wei)提高城市管理(li)能力的“牛鼻子”工程(cheng)，将涉及民生的水电气暖、物业、建(jian)筑安全、工程(cheng)质量、拆迁、商品(pin)房(fang)销售管理(li)等全部纳入平台管理(li)，通过技术赋能实现城市管理(li)智能化、精细化。

走进太原市城管指挥(hui)中心业务大厅，一块14米长、2.4米宽的电子大屏格外醒目，多地(di)实时监控画面清晰呈现。大屏前，工作人员紧盯画面和平台信息，第一时间调度处置。道路护(hu)栏损坏、井盖缺失、内涝预警、占道经营……通过巡查员上报、智能车采集(ji)、市民反馈、媒体报道等渠道，一件件百姓“闹心事”被(bei)载入平台，分发处置，再经反馈、监管等环节，最(zui)终(zhong)完成闭环处理(li)。目前平台日均发现、受理(li)、解决城市管理(li)问题超4000件。

精细化体现在(zai)城市管理(li)的方方面面。采用静态破拆施工工艺更换(huan)破损管道，避免道路反复开挖；建(jian)设“暖蜂驿站”，为(wei)快递员、外卖送餐员、网约(yue)车司(si)机提供饮(yin)水、热饭等服务；社区与独居老人约(yue)好拉窗帘“暗(an)号”，由社区干部和志愿者早看窗帘晚看灯，密切关注独居老人情况……抓小才能抓好，精细化管理(li)，提升了城市暖度。

——以文塑城兴(xing)城，打造城市名(ming)片，让城市更有吸引力。作为(wei)一座拥有5000年文明史、2500多年建(jian)城史的国家历史文化名(ming)城，太原历史遗迹众多，文化底蕴深厚。在(zai)城市建(jian)设、更新和治理(li)过程(cheng)中，太原市始终(zhong)注重保护(hu)城市历史风貌(mao)，传承历史文脉，彰显人文魅(mei)力。

位于太原老城区的钟楼街是一条有着千(qian)年历史、承载着城市厚重记忆的商业街区和文化地(di)标。改造中，太原既保留街区原有历史风貌(mao)，又巧妙融入现代(dai)元素(su)与功能需求，如今已成为(wei)知名(ming)的城市会客厅。迎泽大街提质改造后(hou)，成为(wei)市民争相(xiang)合影的热门打卡点。汾河河畔，近年修筑的汾河晚渡、雁丘园等文化景(jing)点成为(wei)怀古胜(sheng)地(di)。

依托得天独厚的历史文化资源，太原市在(zai)文旅融合赛道上积(ji)极探索，擦亮多张城市名(ming)片。

“博物馆之城”人气高涨，全市拥有各级(ji)各类博物馆101座，平均每5.4万人拥有一座博物馆；“歌迷之城”名(ming)片火爆出圈，2024年共举办30多场演唱会，现场观众近百万；“文旅+体育”硕果(guo)累累，太原马拉松赛、汾河龙(long)舟公(gong)开赛、WTT常(chang)规挑战赛太原站等一系列(lie)品(pin)牌赛事，成功宣(xuan)介了城市形象和文旅资源……魅(mei)力四射的文旅产(chan)业，为(wei)城市注入全新活(huo)力，也让生活(huo)在(zai)这里(li)的人们幸福感加倍。

新征程(cheng)上，太原市委市政府将牢记嘱托、感恩奋进，深入学习贯彻习近平生态文明思想(xiang)，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理(li)念，大力实施黄河流域生态保护(hu)和高质量发展战略，坚(jian)持系统治理(li)，协同推进减(jian)污降碳扩绿增长，全方位、全地(di)域、全过程(cheng)开展生态文明建(jian)设，加紧经济社会发展全面绿色转型，加快建(jian)设人与自然和谐共生的美丽太原。

（采写记者：赵东辉 梁晓飞 马晓媛 张磊）

（《瞭望》2025年第8期(qi) ）