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近期，国家(jia)发展改革委、国家(jia)能(neng)源局联合印发《关于深(shen)化新能(neng)源上网(wang)电价市(shi)场化改革 促进新能(neng)源高质(zhi)量发展的通知》(以下简称《通知》)，标志着新能(neng)源上网(wang)电量将全部(bu)进入电力市(shi)场，全面参与市(shi)场交易，这意味着什么？将带来什么利好？
确保平稳(wen)过渡
早在2022年1月(yue)，国家(jia)发展改革委、国家(jia)能(neng)源局联合印发了《关于加快建设全国统一电力市(shi)场体系的指导意见》，明确提出到2030年实(shi)现新能(neng)源全面参与市(shi)场交易的总体目标。自此，我国新能(neng)源入市(shi)的步伐显著加快。
此次《通知》的印发被(bei)普(pu)遍(bian)视为与之前《关于进一步深(shen)化燃煤发电上网(wang)电价市(shi)场化改革的通知》具有同等重要意义的标志性电力改革举(ju)措。新能(neng)源全电量入市(shi)交易后(hou)，将公平承担电力系统调节成本，推动各类电源在电力系统中的价值体现，促进新能(neng)源与调节电源、电网(wang)协调发展，这对(dui)推动我国新能(neng)源行业高质(zhi)量发展，助力实(shi)现“双碳”目标将产生积极而深(shen)远的影响。
新能(neng)源发电全面入市(shi)是我国电力市(shi)场化改革的关键一环，旨(zhi)在通过市(shi)场价格信号引导新能(neng)源企业理性参与市(shi)场竞(jing)争，为统一电力市(shi)场建设及相应规则的完善奠定基础。《通知》明确指出，新能(neng)源上网(wang)电价将由市(shi)场交易决定，各地电力市(shi)场规则需按照国家(jia)要求进行相应调整。这一改革将促使(shi)新能(neng)源企业通过竞(jing)争优化成本结构，提升发电效(xiao)率。在市(shi)场交易层面，《通知》提出推动现货市(shi)场与中长(chang)期市(shi)场“双轨并行”，适度放宽现货市(shi)场限价，允许电价在工商业尖峰电价与新能(neng)源成本收益之间(jian)浮(fu)动；同时，缩短中长(chang)期市(shi)场交易周期至“周、多日、逐(zhu)日”，以提高市(shi)场灵(ling)活性。此外，还(hai)鼓励新能(neng)源企业与用户签(qian)订(ding)多年购电协议(yi)，提前锁定收益，推动绿电交易分(fen)离电能(neng)量与绿证价格，实(shi)现价值最大化。
建立可持续发展价格结算(suan)机(ji)制。新能(neng)源发电具有随机(ji)性、波动性和间(jian)歇性等特点，尤(you)其是光(guang)伏发电主(zhu)要集中在午间(jian)时段(duan)，晚高峰电价较高时段(duan)几乎(hu)没有发电出力。这一固有特性可能(neng)导致市(shi)场价格的剧(ju)烈波动。为此，《通知》提出为新能(neng)源电价市(shi)场化配置可持续发展价格结算(suan)机(ji)制，该机(ji)制通过“多退少补”的差价结算(suan)方式，为新能(neng)源企业提供收益托底。当市(shi)场交易价格低于机(ji)制电价时，给予差价补偿；高于机(ji)制电价时，则扣除差价。这一“差价结算(suan)”的场外保障(zhang)机(ji)制是此次改革的一大亮点，为新能(neng)源项目收益及新能(neng)源消纳提供了更(geng)可靠的保障(zhang)。
分(fen)类施策确保政策平稳(wen)过渡。为推动新老(lao)政策有序衔接，《通知》对(dui)存量项目和增(zeng)量项目的执行进行了明确区分(fen)。对(dui)于2025年6月(yue)1日前投产的存量项目，将维持现行电价机(ji)制(不高于煤电基准(zhun)价)，以确保存量项目收益稳(wen)定。对(dui)于2025年6月(yue)1日及以后(hou)投产的新增(zeng)新能(neng)源项目，机(ji)制电价将由各地通过市(shi)场化竞(jing)价方式确定，纳入机(ji)制的电量规模将根(gen)据各地非水可再生能(neng)源消纳责(ze)任(ren)权重完成情况、用户电价承受能(neng)力等综合因素确定。这一举(ju)措既能(neng)保障(zhang)已有项目的收益，又能(neng)促进新项目充分(fen)参与竞(jing)争，避免了“一刀切”可能(neng)带来的混乱局面。
促进新能(neng)源消纳
近年来，我国新能(neng)源产业蓬勃(bo)发展，实(shi)现了从跟跑到并跑乃至部(bu)分(fen)领跑的华丽转身。截(jie)至2024年底，我国新能(neng)源发电装机(ji)规模约14.1亿千(qian)瓦，占全国电力总装机(ji)规模的40%以上，超越了煤电装机(ji)，成为电力供应的重要支柱。然而，随着新能(neng)源装机(ji)规模的激增(zeng)，电网(wang)消纳压力也随之剧(ju)增(zeng)，传统的计划定价模式已难以满足当前的市(shi)场需求。因此，通过改革和市(shi)场化手段(duan)优化资源配置，解决新能(neng)源消纳困难和入市(shi)后(hou)的收益保障(zhang)问题，成为行业发展的迫切需求。
随着新能(neng)源发电全面市(shi)场化政策的深(shen)入实(shi)施，一系列(lie)积极变化正在悄然发生。这些政策不仅为新能(neng)源产业带来了前所未有的发展机(ji)遇，更(geng)为整个电力市(shi)场的改革注入了新的活力。
一是促进新能(neng)源消纳。通过市(shi)场机(ji)制拉开价格限价，可以促进新能(neng)源实(shi)现经济性消纳，从全社会的角度实(shi)现效(xiao)益最大化。若新能(neng)源集中出力时段(duan)能(neng)满足负(fu)荷需求，新能(neng)源有望成为市(shi)场中的定价机(ji)组，此时市(shi)场价格降低，其他(ta)电源将尽可能(neng)减(jian)少出力，为新能(neng)源腾(teng)出更(geng)多电量通道，确保新能(neng)源得到最大程度消纳。
二是加速全国统一电力市(shi)场建设。长(chang)期以来，我国新能(neng)源上网(wang)电价实(shi)行固定电价模式，未能(neng)充分(fen)反映出市(shi)场供需情况，导致部(bu)分(fen)地区电价过低，甚至一度出现负(fu)电价现象，难以激发企业积极性和市(shi)场潜(qian)力。此次新能(neng)源发电全面入市(shi)的改革举(ju)措，标志着我国电力市(shi)场化交易进一步扩围(wei)。新能(neng)源与传统能(neng)源同台竞(jing)争将推动形(xing)成更(geng)加公平开放的市(shi)场环境，提升行业整体效(xiao)率，使(shi)电力调节成本分(fen)摊更(geng)加合理。具备低电成本、储能(neng)技术等优势(shi)的企业或将抢得市(shi)场先机(ji)；而技术落后(hou)的企业则可能(neng)因竞(jing)价劣(lie)势(shi)不得不退出市(shi)场。各地电力市(shi)场规则将按照国家(jia)要求进行相应完善，这将促使(shi)企业根(gen)据区域供需差异优化电站(zhan)布局与交易策略。
根(gen)据相关负(fu)责(ze)人的解读，此次改革对(dui)居民、农业用户电价水平没有影响，这些用户的电价仍然按照现行目录销售电价政策执行。对(dui)工商业用户而言(yan)，静态估算(suan)显示，改革实(shi)施首年全国工商业用户平均电价与上年相比将基本持平。在电力供需宽松、新能(neng)源市(shi)场价格较低的地区，工商业用户电价还(hai)可能(neng)略有下降。后(hou)续工商业用户电价将随着电力供需、新能(neng)源发展情况等因素波动。如果增(zeng)量新能(neng)源项目投资效(xiao)率提高，用户支付的费用有望下降。
激发市(shi)场活力
新能(neng)源发电全面入市(shi)的主(zhu)要目的是促进新能(neng)源市(shi)场化竞(jing)争，即通过电力价格信号更(geng)加准(zhun)确真实(shi)地反映市(shi)场供需关系，为我国新能(neng)源行业高质(zhi)量发展和新型电力系统建设保驾护航(hang)。
在新能(neng)源全面实(shi)行市(shi)场化定价和差价结算(suan)机(ji)制背景下，新能(neng)源企业需通过提高发电效(xiao)率、降低运(yun)营成本等方式，提升盈利能(neng)力和市(shi)场竞(jing)争力。储能(neng)、虚拟(ni)电厂、需求侧响应等灵(ling)活性资源有望在市(shi)场化环境下迎来更(geng)大发展空间(jian)，其商业模式将日益成熟完善。
此外，进一步激发市(shi)场活力，要重点关注地方实(shi)施方案(an)的落地效(xiao)果、市(shi)场交易机(ji)制的实(shi)际运(yun)行情况及储能(neng)、绿证配套政策的协同推进情况。具体而言(yan)，可从以下几个方面入手。
一是注重政策协同。《通知》提出，地方可自主(zhu)实(shi)施政策，因地制宜(yi)制定方案(an)，最迟于2025年底前完成。在确保市(shi)场公平竞(jing)争的前提下，可鼓励设定差异化的支持政策。对(dui)于技术尚未完全成熟的项目，可提供更(geng)加灵(ling)活的政策支持，帮助克服初期高成本、高风险问题，进一步增(zeng)强市(shi)场竞(jing)争力。在政策协同方面，要注意与绿证政策衔接，避免重复收益。同时禁止强制配置储能(neng)等不合理前置条件(jian)，确保市(shi)场公平竞(jing)争。
二是优化价格机(ji)制。进一步明确机(ji)制电价、结算(suan)方式及其适用范(fan)围(wei)，确保不同项目、不同地区的新能(neng)源企业都(dou)能(neng)公平享有政策优惠。同时，要为新能(neng)源项目提供更(geng)长(chang)的价格保障(zhang)期，确保其能(neng)够得到长(chang)期稳(wen)定的回(hui)报。这有助于增(zeng)强投资者(zhe)信心(xin)，推动新能(neng)源产业持续健康发展。
三是动态跟踪评估。通过动态监测市(shi)场价格、新能(neng)源收益及用户电价影响，及时发现问题并采取措施进行调整。可考虑设立价格波动区间(jian)，对(dui)短期的剧(ju)烈波动进行限价调节，避免因市(shi)场过度波动给新能(neng)源企业带来不必要的风险，保障(zhang)其相对(dui)稳(wen)定的收益。这将有助于维护市(shi)场稳(wen)定，促进新能(neng)源产业与电力市(shi)场协调发展。
新能(neng)源发电全面入市(shi)是我国电力市(shi)场化改革的重要里程碑。通过推动新能(neng)源电量全部(bu)进入市(shi)场、建立可持续发展的价格结算(suan)机(ji)制以及分(fen)类施策确保政策平稳(wen)过渡等措施的实(shi)施，将有力促进新能(neng)源消纳、加速全国统一电力市(shi)场建设并推动新能(neng)源产业高质(zhi)量发展。未来，随着政策红利的不断释放和市(shi)场机(ji)制的日益完善，我国新能(neng)源产业将迎来更(geng)加广阔的发展前景。
(经济日报 何七香 作(zuo)者(zhe)单位：中国国际经济交流中心(xin)能(neng)源与绿色(se)低碳发展研究部(bu))