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2025年中央一号文件，即《中共(gong)中央 国务院关(guan)于进一步深(shen)化农村(cun)改革 扎实推进乡(xiang)村(cun)全面振兴的意见》23日(ri)向社会(hui)公布，这是(shi)党的十八大以来，中央连续(xu)出台的第13个指导“三农”工作的一号文件。
昨天（24日(ri)）下(xia)午，国新办举行新闻发布会(hui)，中央财办、中央农办有关(guan)负责人介绍说，为促进农业转移人口更好地融入城市(shi)，同时(shi)也努力缩(suo)小城乡(xiang)发展差距(ju)，中央一号文件对(dui)完善城乡(xiang)融合发展体制机(ji)制作出部署。
完善城乡(xiang)融合发展体制机(ji)制
在完善农业转移人口市(shi)民(min)化激励(li)机(ji)制方面，中央一号文件提出，要推动财政转移支付(fu)、新增建设用地指标、基(ji)础设施建设投资等与农业转移人口市(shi)民(min)化挂钩。目的是(shi)通过(guo)完善成本分担(dan)机(ji)制，激发城市(shi)吸纳农业转移人口落户(hu)的积极性主动性。
在推行由常住地登记户(hu)口提供基(ji)本公共(gong)服务制度方面，中央一号文件提出，完善全国公开统一的户(hu)籍管理政务服务平台，鼓励(li)有条(tiao)件的城市(shi)逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市(shi)住房保障政策范围，进一步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子(zi)女在流入地公办学校就读(du)的比例，全面取消在就业地参保户(hu)籍限制等。
通过(guo)这些措(cuo)施，逐步使进城农民(min)在社会(hui)保险、住房保障、随迁子(zi)女义务教育等方面，享(xiang)有同迁入地户(hu)籍人口同等的权利。
在保护进城落户(hu)农民(min)合法权益方面，中央一号文件再(zai)次强调，要依法维护进城落户(hu)农民(min)的土地承包权、宅基(ji)地使用权、集体收益分配权，同时(shi)要探(tan)索建立自愿有偿退出的办法。
中央财经委员会(hui)办公室分管日(ri)常工作的副主任、中央农村(cun)工作领导小组办公室主任 韩文秀(xiu)：这方面主要考虑(lu)是(shi)，在农民(min)和土地问题上，我们一定要保持历史耐心(xin)，农民(min)在城里还没有彻底扎根之前，不要急着(zhe)断了他们在农村(cun)的后路(lu)，要让他们在城乡(xiang)之间可进可退、进退有据。
盘(pan)活农村(cun)闲置资源资产 完善“三块地”管理
发布会(hui)上，中央财办、中央农办有关(guan)负责人表(biao)示，盘(pan)活用好农村(cun)闲置资源资产，激发农村(cun)要素活力，让农民(min)分享(xiang)更多的改革成果，重点是(shi)完善“三块地”的管理制度。
中央财经委员会(hui)办公室副主任 中央农村(cun)工作领导小组办公室副主任 祝卫东：
第一块地就是(shi)承包地。要稳定和完善农村(cun)土地承包关(guan)系，有序推进第二轮土地承包到期后再(zai)延长三十年试(shi)点。今年要继(ji)续(xu)扩大整省试(shi)点范围，总(zong)的原则是(shi)“大稳定、小调整”，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户(hu)承包地总(zong)体顺延、保持稳定，不能打(da)乱重分，更不能收回集体或者借机(ji)违法调整。
第二块地是(shi)宅基(ji)地。要加强宅基(ji)地规范管理，依法保障农民(min)宅基(ji)地基(ji)本权益。中央的要求非常明确，不允(yun)许城镇居民(min)到农村(cun)购买(mai)农房、宅基(ji)地，不允(yun)许退休干部到农村(cun)占地建房，这两条(tiao)政策底线必须守住、不能突破。
第三块地是(shi)农村(cun)集体经营性建设用地。一号文件明确，有序推进农村(cun)集体经营性建设用地入市(shi)改革。去年全国农村(cun)集体建设用地入市(shi)试(shi)点已经到期，按(an)照党的二十届三中全会(hui)部署，有关(guan)部门正(zheng)在研究下(xia)一步改革举措(cuo)，重点是(shi)健全收益分配和权益保护机(ji)制。
经营收入+工资收入 拓(tuo)宽农民(min)增收渠道
发布会(hui)上，中央财办、中央农办有关(guan)负责人介绍说，近年来，农民(min)收入稳步增长，但要继(ji)续(xu)保持较快的增收势(shi)头也面临不小的困难(nan)和压力。
今年的中央一号文件，将着(zhe)重从经营净(jing)收入和工资性收入这两个方面入手，部署拓(tuo)宽农民(min)增收渠道。
中央财经委员会(hui)办公室副主任 中央农村(cun)工作领导小组办公室副主任 祝卫东：
一是(shi)着(zhe)力发展富民(min)产业。要统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌(pai)农业，因地制宜发展适合家庭经营的庭院经济、林下(xia)经济、民(min)宿经济等，培育乡(xiang)村(cun)新产业新业态，让农民(min)群众挑上致富的“金扁担(dan)”。
二是(shi)着(zhe)力促进农民(min)工稳岗(gang)就业增收。要开展防止返贫就业攻坚行动，增强帮(bang)扶(fu)车间就业吸纳能力，确保脱贫人口的务工规模和收入稳中有增。文件强调要发展各具特色的县域经济，扩大以工代赈项目实施规模，在重点工程项目和农业农村(cun)基(ji)础设施建设领域推广以工代赈，促进农民(min)就地就业增收。