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2024年中(zhong)央经济工作会议要求“发展现(xian)代(dai)化都市圈，提升超大特大城市现(xian)代(dai)化治理水平”，这为(wei)常住(zhu)人口超1800万(wan)的超大城市广州建(jian)好“中(zhong)心型世界城市”进一步指(zhi)明方向。
大城之治，规(gui)划引领。近年来，广州在政府工作报告(gao)中(zhong)不断提升规(gui)划引领高(gao)质量发展能级(ji)，去年陆续出台多部重磅规(gui)划，推动大城坚定主攻(gong)方向阔(kuo)步前行(xing)。时值今年广州市“两会”召开，市规(gui)划和自然(ran)资源局局长邓毛颖接受(shou)南都记者专访时表示，面向2035年，广州将强化区域协调发展的引领作用，加(jia)强都市圈空间开发保(bao)护(hu)利用的区域协同，提升城市治理现(xian)代(dai)化水平，促进形成功能明显、优势互补、高(gao)质量发展的国土空间开发保(bao)护(hu)新格局，为(wei)广东全面深化改革做出积极探索和科学谋划。
"圈"划未来
制造业(ye)发展要行(xing)稳致远，就(jiu)要像保(bao)护(hu)耕地一样保(bao)护(hu)工业(ye)用地。
确(que)保(bao)“地等(deng)项目”，促进优质项目早开工、早建(jian)设、早投(tou)产。
以(yi)解决个案突破(po)推动“解决一类问题、受(shou)益(yi)一批企业(ye)、助(zhu)力一个行(xing)业(ye)”。
强化湾区核心引擎与区域发展引领力
南都：依托国务院批复的《广州市国土空间总体规(gui)划（2021-2035年）》，广州如何引领都市圈发展，提升城市治理现(xian)代(dai)化水平？
邓毛颖：广州要发挥好粤港澳(ao)大湾区核心引擎作用，引领湾区一体化。建(jian)设国内大循环中(zhong)心节点城市和国内国际双循环战略(lue)链(lian)接城市，服务香港、澳(ao)门(men)更好融入国家发展大局，推动珠江口东西两岸城市融合(he)发展，引领广东“一核一带一区”协调发展，建(jian)设世界一流城市群。以(yi)广州都市圈同城化为(wei)带动，构建(jian)1小时同城一体化圈层、2小时协同发展圈层。
同时，通过支(zhi)撑“黄金内湾”规(gui)划强化核心引擎作用，形成环湾城市和枢纽节点间高(gao)效联动的发展格局。持续推进广深港澳(ao)科技创新走廊建(jian)设，围绕市“12218”现(xian)代(dai)产业(ye)体系完善多元创业(ye)空间供给，服务港澳(ao)人才创新创业(ye)需求，并在南沙新区、狮子洋增长极谋划面向港澳(ao)更紧(jin)密合(he)作的示范新片区。
当(dang)前，广州优化构建(jian)“一带一轴三核四极”城市空间结(jie)构，要以(yi)多中(zhong)心、网络化空间结(jie)构促进融湾向海发展，强化区域发展引领力。特别(bie)是支(zhi)持南沙加(jia)强与横琴、前海、河(he)套等(deng)平台联动，储备一批重大项目，用好南沙科学城、环港科大（广州）创新区等(deng)平台，推动科技与产业(ye)互促双强，推进船(chuan)舶(bo)海工、邮轮游艇等(deng)全产业(ye)链(lian)发展，不断提升海洋经济发展水平。
打造彰显海洋特色(se)的现(xian)代(dai)化城市
南都：广州要建(jian)设“世界领先的海洋创新发展之都”，如何重点谋划发展海洋经济和湾区经济？
邓毛颖：聚(ju)焦关键赛道，推动海洋经济高(gao)质量发展。编制海洋经济发展“十(shi)五(wu)五(wu)”规(gui)划和促进政策，实施海洋经济创新发展综合(he)改革试点，明确(que)海洋产业(ye)赛道和招商重点，加(jia)快发展一批新兴产业(ye)。推进临港经济区和海洋特色(se)产业(ye)园区建(jian)设，推动南沙打造全国天然(ran)气水合(he)物研(yan)发和商业(ye)开发总部基(ji)地。
聚(ju)焦深海极地，推动海洋科研(yan)高(gao)效率转(zhuan)化。建(jian)好用好冷泉生态(tai)系统大科学装置、大洋钻探船(chuan)等(deng)“国之重器”以(yi)及(ji)国家级(ji)深海科技创新中(zhong)心、极地考察国内基(ji)地（广东）等(deng)重大创新平台，积极服务参与南海和极地等(deng)资源调查开发，争(zheng)取(qu)在深海极地领域进入国际先进行(xing)列。完善央地协同科技产业(ye)创新体系，搭建(jian)海洋科技成果转(zhuan)化交(jiao)流平台。
聚(ju)焦重大项目，推动海洋资源高(gao)水平利用。推进广州港南沙港区国际通用码头、南沙港区五(wu)期工程(cheng)和广州港20万(wan)吨级(ji)航道工程(cheng)等(deng)重大项目用海，推动围填(tian)海历(li)史遗留问题处置。编制海岛保(bao)护(hu)利用规(gui)划，加(jia)快建(jian)设海洋数据中(zhong)心。
护(hu)航重大平台实现(xian)“地等(deng)项目”
南都：广州努力打造发展新质生产力的重要阵地，去年重大产业(ye)项目落地跑出“加(jia)速(su)度”，是如何保(bao)障产业(ye)用地？
邓毛颖：2024年，广州获批新增建(jian)设用地44.69平方公(gong)里(li)，77%位于4个重点平台。其中(zhong)获批工业(ye)用地以(yi)12.01平方公(gong)里(li)创新高(gao)，是过去10年平均值的1.7倍，有87%在园区内。
这离不开我们赋能增量，首创市区共享的“可招商土地库(ku)”，以(yi)“土地仓库(ku)+超市货架”模式可视化展现(xian)可招商土地资源，全力保(bao)障东部中(zhong)心、北部增长极、南沙新区和狮子洋增长极等(deng)重大发展平台和成片连片产业(ye)园用地需求，变“按项目报批”为(wei)“按园区报批”，护(hu)航重点项目落地，确(que)保(bao)“地等(deng)项目”，促进优质项目早开工、早建(jian)设、早投(tou)产。
同时，激活存量，提高(gao)工业(ye)用地节约(yue)集约(yue)利用水平。鼓励“工业(ye)上(shang)楼”，适当(dang)放宽工业(ye)建(jian)筑、物流建(jian)筑单(dan)倍计容(rong)的层高(gao)基(ji)准(zhun)值。构建(jian)“大企业(ye)供地、中(zhong)企业(ye)供楼、小微企业(ye)供房”的供给体系，按照“可租可售”方式向中(zhong)小微企业(ye)提供“标准(zhun)厂(chang)房”、产业(ye)保(bao)障房。
制造业(ye)发展要行(xing)稳致远，就(jiu)要像保(bao)护(hu)耕地一样保(bao)护(hu)工业(ye)用地。为(wei)严格管控，广州2020年在全省率先划定621平方公(gong)里(li)的工业(ye)产业(ye)区块控制线，并纳入国土空间规(gui)划，至2024年底已稳增至626平方公(gong)里(li)，总量更大，结(jie)构更优。
打造全球产业(ye)链(lian)供应(ying)链(lian)中(zhong)心
南都：锚定“国际性综合(he)交(jiao)通枢纽城市”定位，广州如何强化城市链(lian)接全球、交(jiao)通支(zhi)撑产业(ye)？
邓毛颖：我们要继续夯实国际枢纽港站运力、集货力等(deng)优势，推进国际物流供应(ying)链(lian)网络联通全球，打造全球产业(ye)链(lian)供应(ying)链(lian)中(zhong)心。向空构建(jian)韧性高(gao)效的多机场体系，向海织密远洋集装箱班轮航线，向陆升级(ji)辐射全国、融入“一带一路”的铁路网络，建(jian)设世界级(ji)铁路枢纽。完善国际旅客、跨境物流中(zhong)转(zhuan)设施，强化与境外枢纽节点的战略(lue)合(he)作和业(ye)务联系，通过多式联运促进物流全链(lian)条提质降本增效。
盘活枢纽周边(bian)用地引导产业(ye)集聚(ju)，形成空港型、港口型、生产服务型、商贸服务型枢纽发展集聚(ju)区，支(zhi)撑“交(jiao)通枢纽+货运物流+制造商贸”融合(he)发展。推动国家临空经济示范区扩容(rong)提质，打造全球航空物流中(zhong)心。推动南沙港与临港工业(ye)园、自贸试验区等(deng)联动，建(jian)设以(yi)实体经济为(wei)支(zhi)撑的现(xian)代(dai)化临港产业(ye)体系。推进铁路站及(ji)周边(bian)综合(he)开发建(jian)设，围绕东部公(gong)铁联运枢纽、广州集装箱中(zhong)心站公(gong)铁联运枢纽打造“通道+枢纽+产业(ye)”的国家级(ji)物流枢纽和粤港澳(ao)大湾区先进制造业(ye)中(zhong)心。
加(jia)快交(jiao)通新技术(shu)推广应(ying)用，培育交(jiao)通经济新业(ye)态(tai)。包括加(jia)快发展车路协同和自动驾驶，探索低(di)空空域管理，完善低(di)空飞行(xing)配套基(ji)础设施体系，并构建(jian)“地铁+智慧”地下物流系统，推进地下交(jiao)通与邮政快递业(ye)资源共享。
将个案突破(po)转(zhuan)化成公(gong)共政策
南都：市规(gui)划和自然(ran)资源局于2024年11月和12月连续推出第五(wu)、第六(liu)批惠(hui)企利民措施，有哪(na)些亮点成效？
邓毛颖：目前，我们累(lei)计出台六(liu)批共146条惠(hui)企利民措施，后两批更注(zhu)重与前四批有效衔接，破(po)解存量政策落实的堵点，不断将个案突破(po)转(zhuan)化成公(gong)共政策、变政策宣(xuan)讲(jiang)为(wei)案例(li)解读、变坐等(deng)审批为(wei)主动服务。我们也收获诸多成绩，2024年度登记财产指(zhi)标、建(jian)筑许可指(zhi)标在省营商环境评(ping)价(jia)中(zhong)名列第一，实现(xian)五(wu)连冠。