“集(ji)体建设用地”，要进行入市改革，重点是完善集(ji)体和农民的利益分配关系，确(que)保建设用地的存量(liang)入市，严格控制增量(liang)，让农民在入市过程中分享财(cai)产收益。

国家(jia)发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：今年(nian)中央一号文件(jian)突出“以(yi)深化农村改革来促进乡村的全面振(zhen)兴”，文件(jian)里提到改革的事项(xiang)比较多，归纳起来实际上还是在地、钱和人三个关键要素上。

关于“钱”，中央一号文件(jian)提出要“创新乡村振(zhen)兴的投融(rong)资机制”，目的就是要发挥财(cai)政四两拨(bo)千(qian)斤的作用，然后引导、鼓励金融(rong)和社会资本(ben)更多投入乡村振(zhen)兴的各(ge)个领域。

关于“人”，我认为涉及的主(zhu)要是两类人，第一类就是愿意留在农村、建设农村的这(zhe)部分群体，我们(men)要完善相应的培育和发展机制，让他(ta)们(men)在农村广阔(kuo)天(tian)地里各(ge)展其能、各(ge)显身手。还有一类就是农业转移人口，所以(yi)这(zhe)次文件(jian)提到要切(qie)实解决他(ta)们(men)最为关注(zhu)的教育、医疗等方面的问题，让他(ta)们(men)尽快在城市落(luo)下来，融(rong)入到城市中。

改革是一个系统工(gong)程，人、地、钱方面各(ge)有自己(ji)的改革任务，只有形成协(xie)同效应，才能充分保障我们(men)推进乡村全面振(zhen)兴行稳致远。

信号二：

牢牢守住粮(liang)食(shi)安全底线

农业农村部农村经济研究中心主(zhu)任 金文成：把“粮(liang)食(shi)安全和重要农产品(pin)的安全稳定供给”摆在了国家(jia)安全的首位，这(zhe)是一个重要信号。今年(nian)的中央一号文件(jian)还有个特点，它对这(zhe)一段用的篇幅最长，大概(gai)占了三分之一的篇幅，讲了九个方面，这(zhe)就为巩固和发展粮(liang)食(shi)安全政策体系，作出系统部署(shu)和安排。

九个方面里，首要就是“单产提升”！今年(nian)提出要持续推进粮(liang)油作物大面积单产提升，主(zhu)要关注(zhu)的点：

第一是“面积扩大”，由过去(qu)的千(qian)亩方、万亩方，现在要向整乡整县的大面积来推进；

第二是要“注(zhu)重全环节”，推进单产提升行动，科学(xue)安排耕、种、收、防、管全流(liu)程，来实现整体上的提升；

第三是要做到“四良”的结合，推进良田、良种、良机、良法“四良”结合来推动大面积单产提升；

第四就是要注(zhu)重培育新主(zhu)体和带动小农户相结合，把新经营主(zhu)体作为大面积单产提升行动的重要主(zhu)体来进行培育。

信号三：

守住不发生规模性返贫的底线

农业农村部农村经济研究中心主(zhu)任 金文成：今年(nian)是巩固拓展脱(tuo)贫攻坚成果(guo)和乡村振(zhen)兴有效衔接的第五年(nian)，也是过渡期的最后一年(nian)，是收官年(nian)。所以(yi)今年(nian)的中央一号文件(jian)聚(ju)焦(jiao)“过渡期即将结束”的重要节点，对巩固拓展脱(tuo)贫攻坚成果(guo)做了系统部署(shu)。要加强监测，确(que)保不出现规模性返贫和致贫；要推进低收入人口和欠发达地区的分层分类帮扶；要谋划好过渡期后，政策怎么去(qu)有效衔接。总的来说，就是要“守住不发生规模性返贫”这(zhe)个底线任务。

中国农业大学(xue)副校长 林万龙：守好不发生规模性返贫的底线，其中一个最基础的工(gong)作是要守住“三保障”和饮水安全的底线。“三保障”就是义务教育保障、医疗保障和住房安全保障。同时还应该(gai)加大产业就业的帮扶力度，千(qian)方百(bai)计来提高脱(tuo)贫地区脱(tuo)贫群众的收入水平(ping)。还要特别注(zhu)意易地搬(ban)迁的搬(ban)迁户，他(ta)们(men)的后续扶持政策一定要落(luo)到实处，要让大家(jia)能够搬(ban)得出、稳得住、能致富(fu)。最后一个非常重要，就是要加强对帮扶资产的有效管理，让我们(men)在脱(tuo)贫攻坚期和过渡期所形成的大量(liang)帮扶资产，能够有效地、持续地发挥作用，为我们(men)转入乡村全面振(zhen)兴提供有力的支撑。

信号四：

首提“农业新质(zhi)生产力”

农业农村部农村经济研究中心主(zhu)任 金文成：农业新质(zhi)生产力的内涵是比较丰(feng)富(fu)的，包括现在的生物育种技术、无(wu)人机技术、人工(gong)智能技术和数字技术等，这(zhe)些应用能够有效改变农业生产发展的状况，对我们(men)加快农业现代化进程具有重要意义。我们(men)要把握住这(zhe)次科技革命和产业革命的机遇，在发展新质(zhi)生产力上要抓好顶层设计，从制度层面、政策层面来构建适应新质(zhi)生产力发展的体制机制，来支持农业农村现代化建设。同时，要构建农业的科技创新体系，提升科技创新的能力和水平(ping)，打造我们(men)的自主(zhu)创新平(ping)台，利用这(zhe)些平(ping)台来推动新质(zhi)生产力的发展，为我国农业农村现代化插上科技的翅膀(bang)。

中国农业大学(xue)副校长 林万龙：中国式现代化一个重要的特征是人口众多的现代化。怎么确(que)保中国的粮(liang)食(shi)安全和重要农产品(pin)的供给？在这(zhe)个方面需要大幅度提高我们(men)的农业生产力，因此，现代前(qian)沿科技的应用，对于我们(men)来说非常重要，只有这(zhe)样我们(men)才能够建设成“农业强国”。

国家(jia)发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：我们(men)讲新质(zhi)生产力，首先是科技创新，颠覆性技术的推动，还有资源的优化配置(zhi)和产业的转型(xing)升级(ji)，所以(yi)我们(men)看到数字技术在农业领域、乡村领域的应用，它不仅带来了传统生产模式的改变，还带来了一种新的发展模式，就是城乡居民需求端的反向驱动，从而(er)推动农业标准化、规模化的生产。

信号五：

城乡融(rong)合背景下的“乡村全面振(zhen)兴”

农业农村部农村经济研究中心主(zhu)任 金文成：今年(nian)中央一号文件(jian)特别提出要“发展县域富(fu)民产业”，为什么这(zhe)次特别强调了县域，就是因为我们(men)国家(jia)的城乡融(rong)合发展进入了新阶段，县域成为我们(men)推进乡村全面振(zhen)兴的一个主(zhu)战场(chang)，是推进城乡融(rong)合的一个载(zai)体和切(qie)入点。

中国农业大学(xue)副校长 林万龙：我们(men)讲乡村全面振(zhen)兴的时候，一定要清(qing)楚这(zhe)是“城乡融(rong)合背景下的乡村全面振(zhen)兴”。所以(yi)当我们(men)讲到富(fu)民产业时，一定要从县域范(fan)围内来考(kao)虑乡村产业的发展。它的产业链、它的产业基础设施不仅仅限于乡村，它一定是在县域内来统筹发展，所以(yi)县域富(fu)民产业的发展，在我看来实际上就是为了促进乡村产业的发展。

国家(jia)发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：发展县域富(fu)民产业，是农村经济和城市经济的一个很好的结合点，只有大力发展这(zhe)些优势比较突出、就业容量(liang)大、带动效益比较突出的县域富(fu)民产业，才能增强我们(men)县域的综合承载(zai)能力和治理能力，从而(er)推动城乡的融(rong)合发展。

2025年(nian)中央一号文件(jian)，吹响了乡村全面振(zhen)兴的号角。让我们(men)共同期待，在政策的指引下，农业基础更加稳固、农村地区更加繁(fan)荣、农民生活更加红(hong)火的美(mei)好图(tu)景早日实现！

（总台央视记者 王琰 梁丽(li)娟 王凯博 陈博 张琪）

编辑/樊宏伟