保障和改善农(nong)村民生，全面加强农(nong)村学生营养餐(can)管(guan)理

教育方面，重点是优化区域教育资源配置，办好寄(ji)宿制(zhi)学校和必要的小(xiao)规模学校。文件特别强调，全面加强农(nong)村学生营养餐(can)管(guan)理，确(que)保食品安全和资金规范使用。医(yi)疗方面，重点是推动医(yi)疗卫生人员和服务下沉，办好中(zhong)心乡镇卫生院(yuan)，让农(nong)民看病就(jiu)医(yi)更加便利。对于那些连续(xu)参(can)保基本医(yi)保和当年零报销的农(nong)村居民，通过提高次年大病保险最高支付限额来给(gei)予一定激励，让参(can)保的农(nong)民得到实惠(hui)。养老方面，重点是针对农(nong)村老龄化加剧(ju)的趋势(shi)，聚(ju)焦农(nong)村养老的痛点，健全农(nong)村养老服务体(ti)系，逐步(bu)提高城乡居民基本养老保险基础(chu)养老金，解决农(nong)民养老方面的后(hou)顾之忧(you)。

我国粮食总体(ti)上(shang)不是供大于求，而是仍然处于供求紧平衡状态

关(guan)于今年粮食生产怎么抓，有一种声音认为，粮食增(zeng)产了，再加上(shang)粮食市场也比较疲(pi)软(ruan)，一些品种价格走低(di)，今年抓粮食的力度是不是可以松一松？对此，中(zhong)央政策(ce)是明确(que)的，粮食生产只(zhi)能加强，不能放松。决不能因为粮食价格一时低(di)迷，就(jiu)轻言(yan)粮食生产已经过关(guan)了。要清醒地看到：一方面，粮食生产在(zai)一定程度上(shang)还是靠天吃饭，既要“人努(nu)力”，还要“天帮忙”。近(jin)年来极端(duan)天气等自然灾害多发重发，不确(que)定因素很多，所以必须立足于抗(kang)灾夺丰收，把困难想在(zai)前(qian)面，把安全系数打得更高一些。另一方面，我国粮食需求还在(zai)不断(duan)扩大，14亿多人要吃饭，还要吃得越来越好。虽然现在(zai)大家口粮吃得少了，但(dan)是肉蛋奶吃得多了，这些都需要越来越多的饲料粮来转化。我国粮食总体(ti)上(shang)不是供大于求，而是仍然处于供求紧平衡状态。历史经验表(biao)明，我国粮食生产往(wang)往(wang)抓上(shang)去很费劲，掉下来比较容易，决不能因为工作松劲懈怠，造成生产大起大落。今年中(zhong)央一号文件继续(xu)把确(que)保国家粮食安全摆在(zai)首要位置，强调要持续(xu)增(zeng)强粮食等重要农(nong)产品供给(gei)保障能力，牢(lao)牢(lao)把握粮食安全主动权，把我们的饭碗(wan)端(duan)得更稳更牢(lao)。

坚决纠正依靠行政手段强行推动土地流转行为

在(zai)家庭承包经营基础(chu)上(shang)，通过承包地“三(san)权分置”，引导(dao)土地经营权有序流转，发展农(nong)业适度规模经营，是发展现代农(nong)业的必由之路(lu)，也是巩固和完善农(nong)村基本经营制(zhi)度的重要方面。近(jin)年来，农(nong)村土地承包关(guan)系保持稳定，承包地经营权流转总体(ti)上(shang)是规范有序的，但(dan)一些地方也出(chu)现了违规操作的问题，文件对此作了强调。

一是准确(que)把握土地流转政策(ce)要求。中(zhong)央的要求很明确(que)，承包地经营权流转要按照依法、自愿、有偿的原则，不得违背(bei)承包农(nong)户的意愿，不得损害农(nong)民权益，不得改变土地用途，不得破坏农(nong)业综合生产能力和农(nong)业生态环(huan)境。要把握好土地经营权流转、集中(zhong)、规模经营的度，与(yu)城镇化进程和农(nong)村劳动力转移规模相适应，与(yu)农(nong)业科技进步(bu)和生产手段改进的程度相适应，与(yu)农(nong)业社会化服务水平提高相适应。

二是健全土地流转管(guan)理服务制(zhi)度。重点是推动土地流转规范化、制(zhi)度化，平等保护流转双方的合法权益。鼓励各地通过发布流转价格指数、实物计租等方式，推动流转费用稳定在(zai)合理水平，这样既可以避(bi)免流转费过低(di)损害农(nong)民利益，又可以防(fang)止流转费过高影响(xiang)农(nong)业竞争力。

三(san)是坚决纠正依靠行政手段强行推动土地流转行为。承包地是否(fou)流转、价格怎么确(que)定、形式如何选择、决定权都在(zai)农(nong)户，农(nong)民说了算(suan)，不能下指标、定任务甚至搞强迫命令，硬把农(nong)民挤出(chu)土地。对一些地方把土地流转作为开展高标准农(nong)田建设的优先条件，把流转面积、流转比例纳入(ru)绩效考核或者政策(ce)奖励，把土地流转率作为规划指标或项目申报条件等不当和错误做法，要及时予以纠正。

对于“大棚房”，侵(qin)占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等“非农(nong)化”问题，要抓好持续(xu)整治、露头就(jiu)打

管(guan)住(zhu)耕地用途，重点是解决好这几年大家议论比较多的耕地“非农(nong)化”、“非粮化”问题。一方面，对于“大棚房”，侵(qin)占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等“非农(nong)化”问题，要抓好持续(xu)整治、露头就(jiu)打，坚决遏制(zhi)破坏耕地违法行为。另一方面，对耕地“非粮化”，重点是建立耕地种植用途监测体(ti)系，制(zhi)定基本农(nong)作物目录，明确(que)耕地允(yun)许种什么的正面清单，保障耕地优先用于粮食生产。

有序推进第二轮土地承包到期后(hou)再延长三(san)十年试点

要稳定和完善农(nong)村土地承包关(guan)系，有序推进第二轮土地承包到期后(hou)再延长三(san)十年试点。今年要继续(xu)扩大整省(sheng)试点范围，总原则是“大稳定、小(xiao)调整”，妥善化解延包中(zhong)的矛盾纠纷，确(que)保绝大多数农(nong)户承包地总体(ti)顺延、保持稳定，不能打乱重分，更不能收回集体(ti)或者借机(ji)违法调整。要围绕解决“谁来种地”问题，完善农(nong)业经营体(ti)系，着力培育新型农(nong)业经营主体(ti)，提高农(nong)业社会化服务质(zhi)效，促进小(xiao)农(nong)户与(yu)现代农(nong)业发展有机(ji)衔接。

依法保障农(nong)民宅基地基本权益

党的二十届三(san)中(zhong)全会《决定》明确(que)提出(chu)，允(yun)许农(nong)户合法拥有的住(zhu)房通过出(chu)租、入(ru)股、合作等方式盘活利用。这方面要严格遵照执行，扎实做好宅基地确(que)权登记颁证(zheng)，探索农(nong)房盘活利用的有效实现形式。要加强宅基地规范管(guan)理，依法保障农(nong)民宅基地基本权益。中(zhong)央的要求非常(chang)明确(que)，不允(yun)许城镇居民到农(nong)村购买(mai)农(nong)房、宅基地，不允(yun)许退休(xiu)干(gan)部到农(nong)村占地建房，这两条政策(ce)底线必须守住(zhu)、不能突破。

鼓励有条件的城市逐步(bu)将稳定就(jiu)业生活的农(nong)业转移人口纳入(ru)城市住(zhu)房保障政策(ce)范围

推行由常(chang)住(zhu)地登记户口提供基本公(gong)共服务的制(zhi)度。文件提出(chu)，要完善全国公(gong)开统一的户籍(ji)管(guan)理政务服务平台，鼓励有条件的城市逐步(bu)将稳定就(jiu)业生活的农(nong)业转移人口纳入(ru)城市住(zhu)房保障政策(ce)范围，进一步(bu)提高农(nong)业转移人口义务教育阶段随迁子女在(zai)流入(ru)地公(gong)办学校就(jiu)读的比例，全面取(qu)消在(zai)就(jiu)业地参(can)保户籍(ji)限制(zhi)等。通过这些措施，逐步(bu)使进城农(nong)民在(zai)社会保险、住(zhu)房保障、随迁子女义务教育等方面，享有同迁入(ru)地户籍(ji)人口同等的权利。

依法维护进城落户农(nong)民的土地承包权、宅基地使用权、集体(ti)收益分配权

保护进城落户农(nong)民的合法权益。文件再次强调，要依法维护进城落户农(nong)民的土地承包权、宅基地使用权、集体(ti)收益分配权，同时要探索建立自愿有偿退出(chu)的办法。这方面主要考虑是，在(zai)农(nong)民和土地问题上(shang)，一定要保持历史耐心，农(nong)民在(zai)城里(li)还没有彻底扎根(gen)之前(qian)，不要急着断(duan)了他们在(zai)农(nong)村的后(hou)路(lu)，要让他们在(zai)城乡之间可进可退、进退有据。

来源：中(zhong)国政府网(wang)