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近日(ri)，党的十(shi)八(ba)大以来第13个指导“三农(nong)”工作的中央一(yi)号(hao)文(wen)件——《中共中央 国务院关于进一(yi)步深化农(nong)村改(gai)革 扎实推进乡村全面振兴的意见》发布(bu)，为(wei)进一(yi)步深化农(nong)村改(gai)革、扎实推进乡村全面振兴、加快农(nong)业农(nong)村现代化擘画新蓝图。
全文(wen)共分为(wei)六个部分，包括：持续增强粮食(shi)等重(zhong)要农(nong)产品供给保障(zhang)能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果、着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设(she)、着力健全乡村治(zhi)理体系、着力健全要素保障(zhang)和优(you)化配置体制机制。
其中，稳定脱贫人口务工规模和收入、加强大龄农(nong)民工就业扶持、推动农(nong)民工工资支付保障(zhang)制度全面覆盖和有效运转、完善乡村人才培育(yu)和发展机制、健全农(nong)业转移人口市民化机制等方面的内容，与农(nong)民工群体的工作生(sheng)活密切相关。
具体包含哪些内容，我们一(yi)起来看——
守牢不发生(sheng)规模性(xing)返贫致贫底线
持续巩固提升“三保障(zhang)”和饮水安全保障(zhang)成果，加强易地搬迁后续扶持，防止(zhi)思想松懈、工作松劲。
提升防止(zhi)返贫致贫监(jian)测帮扶效能，及时将存在(zai)返贫致贫风险的农(nong)户纳(na)入帮扶。
深入开展防止(zhi)返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳(na)能力，稳定脱贫人口务工规模和收入。
按照巩固、升级、盘活、调整原则，分类推进帮扶产业提质增效。
深入开展科技、医疗、教育(yu)干部人才“组团式”帮扶。加强消费帮扶平台企业和产品管(guan)理。
拓宽(kuan)农(nong)民增收渠道
引导农(nong)民发展适合家庭(ting)经营的产业项目，因地制宜发展庭(ting)院经济、林下经济、民宿经济。
加大稳岗就业政策支持力度，强化就业服务和劳务协作，培育(yu)推介特色(se)劳务品牌。推进家政兴农(nong)行动。加强大龄农(nong)民工就业扶持。
推动农(nong)民工工资支付保障(zhang)制度全面覆盖和有效运转，依法纠(jiu)治(zhi)各类欠薪问题。
发展各具特色(se)的县域经济，支持发展就业容量大的富民产业，促进农(nong)民就近就业增收。
实施数字乡村强农(nong)惠农(nong)富农(nong)专项行动。
扩(kuo)大以工代赈项目实施规模，在(zai)重(zhong)点工程项目和农(nong)业农(nong)村基础设(she)施建设(she)领域推广以工代赈。
提高(gao)农(nong)村基本(ben)公共服务水平
优(you)化区域教育(yu)资源配置，提升寄宿制学校办学条件和消防、安全等管(guan)理水平，办好必要的乡村小规模学校。全面加强农(nong)村义务教育(yu)学生(sheng)营养改(gai)善计划管(guan)理，确(que)保食(shi)品安全和资金规范使(shi)用。
以人员下沉(chen)为(wei)重(zhong)点推进紧密型县域医共体建设(she)，提升中心(xin)乡镇卫生(sheng)院服务能力，推动远程医疗服务体系建设(she)。加强农(nong)村传染病防控和应急处置能力建设(she)，深入开展全民健身和爱国卫生(sheng)运动。
健全基本(ben)医保参保长效机制，对(dui)连续参保和当年零报销的农(nong)村居民，提高(gao)次(ci)年大病保险最高(gao)支付限额(e)。
逐步提高(gao)城(cheng)乡居民基本(ben)养老(lao)保险基础养老(lao)金。健全县乡村三级养老(lao)服务网络，开展县域养老(lao)服务体系创新试点，鼓励开展村级互助性(xing)养老(lao)服务。
发展农(nong)村婴幼儿照护服务。扩(kuo)大未成年人救助保护机构覆盖面，提升留守儿童和困境儿童关爱服务质量。
加强残疾人保障(zhang)和康复救助。
完善乡村人才培育(yu)和发展机制
实施乡村振兴人才支持计划，加强农(nong)民技术技能培训，壮大农(nong)村各类专业人才和实用人才队(dui)伍(wu)。推进乡村工匠培育(yu)工程。
以产业需求为(wei)导向，优(you)化调整涉农(nong)学科专业。提升涉农(nong)职业教育(yu)水平，鼓励职业学校与农(nong)业企业等组建产教联合体。
扎实推进“三支一(yi)扶”计划、科技特派员、特岗计划、大学生(sheng)志(zhi)愿服务西部计划等基层服务项目。深入实施乡村巾帼追(zhui)梦(meng)人计划和乡村振兴青春建功行动。支持科技小院扎根农(nong)村助农(nong)惠农(nong)。继续实施大学生(sheng)乡村医生(sheng)专项计划。鼓励和引导城(cheng)市人才服务乡村，健全评聘激(ji)励机制。
健全农(nong)业转移人口市民化机制
推动转移支付、新增建设(she)用地指标、基础设(she)施建设(she)投资等与农(nong)业转移人口市民化挂钩。
完善全国公开统一(yi)的户籍管(guan)理政务服务平台，推行由常住(zhu)地登记户口提供基本(ben)公共服务制度。
鼓励有条件的城(cheng)市逐步将稳定就业生(sheng)活的农(nong)业转移人口纳(na)入城(cheng)市住(zhu)房保障(zhang)政策范围。
进一(yi)步提高(gao)农(nong)业转移人口义务教育(yu)阶段随迁子女在(zai)流入地公办学校就读比(bi)例。
全面取消在(zai)就业地参保户籍限制。
依法维(wei)护进城(cheng)落户农(nong)民的土(tu)地承包权、宅基地使(shi)用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。
2月24日(ri)，国务院新闻办公室举行新闻发布(bu)会，中央财(cai)办、中央农(nong)办相关负责人介绍了进一(yi)步深化农(nong)村改(gai)革、扎实推进乡村全面振兴的有关情况。其中，包括着力促进农(nong)民工稳岗就业增收、促进城(cheng)乡融(rong)合发展等具体举措。
促进城(cheng)乡融(rong)合发展
中央财(cai)经委员会办公室分管(guan)日(ri)常工作的副主任、中央农(nong)村工作领导小组办公室主任韩文(wen)秀表示(shi)，我国新型城(cheng)镇化还在(zai)继续深入推进，农(nong)民进城(cheng)、农(nong)业转移人口市民化是大势(shi)所趋。2024年我国常住(zhu)人口城(cheng)镇化率(lu)达到67%。同时需要看到，一(yi)部分农(nong)村劳动力在(zai)城(cheng)镇和乡村之(zhi)间流动，这是我国现阶段甚(shen)至更长一(yi)个历史时期都会存在(zai)的一(yi)个现象。
完善城(cheng)乡融(rong)合发展体制机制，就是要促进这一(yi)群体更好地融(rong)入城(cheng)市，同时也要努力缩小城(cheng)乡发展差距(ju)。中央一(yi)号(hao)文(wen)件在(zai)这方面也作了具体的部署(shu)：
一(yi)是完善农(nong)业转移人口市民化激(ji)励机制。文(wen)件提出，要推动财(cai)政转移支付、新增建设(she)用地指标、基础设(she)施建设(she)投资等与农(nong)业转移人口市民化挂钩。目的就是要通过完善成本(ben)分担机制，激(ji)发城(cheng)市吸纳(na)农(nong)业转移人口落户的积极性(xing)主动性(xing)。
二是推行由常住(zhu)地登记户口提供基本(ben)公共服务的制度。文(wen)件提出，要完善全国公开统一(yi)的户籍管(guan)理政务服务平台，鼓励有条件的城(cheng)市逐步将稳定就业生(sheng)活的农(nong)业转移人口纳(na)入城(cheng)市住(zhu)房保障(zhang)政策范围，进一(yi)步提高(gao)农(nong)业转移人口义务教育(yu)阶段随迁子女在(zai)流入地公办学校就读的比(bi)例，全面取消在(zai)就业地参保户籍限制等。通过这些措施，逐步使(shi)进城(cheng)农(nong)民在(zai)社会保险、住(zhu)房保障(zhang)、随迁子女义务教育(yu)等方面，享有同迁入地户籍人口同等的权利。
三是保护进城(cheng)落户农(nong)民的合法权益。文(wen)件再次(ci)强调，要依法维(wei)护进城(cheng)落户农(nong)民的土(tu)地承包权、宅基地使(shi)用权、集体收益分配权，同时要探索建立自愿有偿退出的办法。在(zai)农(nong)民和土(tu)地问题上，一(yi)定要保持历史耐心(xin)，要让他们在(zai)城(cheng)乡之(zhi)间可进可退、进退有据。
四是强化乡村振兴要素保障(zhang)。关键是要坚持农(nong)业农(nong)村优(you)先(xian)发展，强化以工补农(nong)、以城(cheng)带乡，推动乡村全面振兴与新型城(cheng)镇化有机结合，把县乡村作为(wei)一(yi)个整体，一(yi)体化布(bu)局产业发展、基础设(she)施和公共服务，实现资源要素优(you)化配置。要加大财(cai)政支持力度，优(you)先(xian)保障(zhang)农(nong)业农(nong)村领域一(yi)般公共预算(suan)投入，加大中央预算(suan)内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券(quan)对(dui)农(nong)业农(nong)村领域重(zhong)大项目建设(she)的支持力度。完善金融(rong)支农(nong)服务方式，推动金融(rong)机构加大对(dui)乡村振兴领域资金投放(fang)，支持金融(rong)机构发行“三农(nong)”专项金融(rong)债券(quan)，鼓励符合条件的企业发行乡村振兴债券(quan)等，引导金融(rong)资源更多向农(nong)业农(nong)村领域配置，从而推动各种优(you)势(shi)要素资源用于乡村全面振兴。
促进农(nong)民工稳岗就业增收
中央财(cai)经委员会办公室副主任、中央农(nong)村工作领导小组办公室副主任祝卫东表示(shi)，外出务工仍然是农(nong)民增收致富的主要渠道。一(yi)号(hao)文(wen)件把促进农(nong)民工稳岗就业摆在(zai)了重(zhong)要位(wei)置，强调加大政策支持力度，强化就业服务和劳务协作。
脱贫劳动力稳岗就业是其中的重(zhong)中之(zhi)重(zhong)，2024年全国脱贫劳动力务工就业规模超过了3300万人，对(dui)巩固拓展脱贫攻坚成果发挥了重(zhong)要作用。要开展防止(zhi)返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳(na)能力，确(que)保脱贫人口的务工规模和收入稳中有增。
针(zhen)对(dui)农(nong)民工工资被拖欠问题，要推动农(nong)民工工资支付保障(zhang)制度全面覆盖和有效运转，依法纠(jiu)治(zhi)各类欠薪问题。
现在(zai)到县域就业、回(hui)老(lao)家创业的农(nong)民工越来越多，文(wen)件强调要发展各具特色(se)的县域经济，扩(kuo)大以工代赈项目实施规模，在(zai)重(zhong)点工程项目和农(nong)业农(nong)村基础设(she)施建设(she)领域推广以工代赈，促进农(nong)民就地就业增收。
（综合来源：新华社、央广网、央视(shi)新闻、国新网等）
来源：工人日(ri)报