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2025-02-25 02:56:55
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据新华社北(bei)京2月23日电

中(zhong)共中(zhong)央 国务院关于进一步深化(hua)农村(cun)改革 扎(zha)实推进乡村(cun)全面振兴的意见(jian)

(2025年1月1日)

实现中(zhong)国式现代(dai)化(hua),必须加快推进乡村(cun)全面振兴。当前,农业再获丰收,农村(cun)和谐稳定,同时国际环境复杂严(yan)峻,我国发展面临(lin)的不确定难预料因素增多。越是应对(dui)风险挑(tiao)战,越要(yao)夯实“三农”工作基础。做好2025年及今后一个时期“三农”工作,要(yao)坚持以习近平新时代(dai)中(zhong)国特色(se)社会主义思想为指导,全面贯彻(che)落实党的二十大和二十届二中(zhong)、三中(zhong)全会精(jing)神,深入贯彻(che)落实习近平总(zong)书记关于“三农”工作的重要(yao)论(lun)述(shu)和重要(yao)指示精(jing)神,坚持和加强党对(dui)“三农”工作的全面领(ling)导,完整准确全面贯彻(che)新发展理念,坚持稳中(zhong)求进工作总(zong)基调,坚持农业农村(cun)优先发展,坚持城乡融合发展,坚持守正创新,锚定推进乡村(cun)全面振兴、建设农业强国目标,以改革开放和科技创新为动力(li),巩固和完善(shan)农村(cun)基本经营制度,深入学习运用“千万工程”经验,确保国家粮(liang)食安全,确保不发生规模(mo)性返贫致贫,提升(sheng)乡村(cun)产业发展水平、乡村(cun)建设水平、乡村(cun)治理水平,千方百计推动农业增效(xiao)益、农村(cun)增活力(li)、农民(min)增收入,为推进中(zhong)国式现代(dai)化(hua)提供基础支撑(cheng)。

一、持续增强粮(liang)食等重要(yao)农产品供给保障(zhang)能力(li)

(一)深入推进粮(liang)油(you)作物大面积单产提升(sheng)行动。稳定粮(liang)食播(bo)种面积,主攻(gong)单产和品质提升(sheng),确保粮(liang)食稳产丰产。进一步扩大粮(liang)食单产提升(sheng)工程实施规模(mo),加大高产高效(xiao)模(mo)式集(ji)成推广(guang)力(li)度,推进水肥一体化(hua),促进大面积增产。加力(li)落实新一轮千亿斤粮(liang)食产能提升(sheng)任务。多措(cuo)并举巩固大豆扩种成果,挖掘油(you)菜、花生扩种潜力(li),支持发展油(you)茶等木本油(you)料。推动棉花、糖料、天然橡胶(jiao)等稳产提质。

(二)扶持畜牧(mu)业稳定发展。做好生猪产能监测和调控,促进平稳发展。推进肉牛、奶牛产业纾困,稳定基础产能。落实灭菌乳国家标准,支持以家庭(ting)农场和农民(min)合作社为主体的奶业养殖加工一体化(hua)发展。严(yan)格生猪屠宰检疫执法监管,强化(hua)重大动物疫病和重点(dian)人畜共患病防控。提升(sheng)饲(si)草生产能力(li),加快草原畜牧(mu)业转型升(sheng)级。

(三)强化(hua)耕(geng)地保护和质量提升(sheng)。严(yan)格耕(geng)地总(zong)量管控和“以补(bu)定占”,将各类耕(geng)地占用纳(na)入占补(bu)平衡(heng)统一管理,确保省域内年度耕(geng)地总(zong)量动态平衡(heng)。完善(shan)补(bu)充耕(geng)地质量评价(jia)和验收标准。持续整治“大棚房”、侵占耕(geng)地“挖湖造景”、乱占耕(geng)地建房等问题,坚决遏制破坏耕(geng)地违法行为。制定基本农作物目录,建立耕(geng)地种植用途监测体系(xi)。分类有序做好耕(geng)地“非粮(liang)化(hua)”整改,结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要(yao)的过渡期。高质量推进高标准农田建设,优化(hua)建设内容,完善(shan)农民(min)全过程参与项目实施机制,强化(hua)工程质量全流程监管。稳步推进盐碱地综合利用试点(dian),加强东北(bei)黑土区侵蚀沟(gou)、南方酸化(hua)退(tui)化(hua)耕(geng)地治理。分类推进撂荒地复垦利用。在确保省域内耕(geng)地保护任务不降低前提下,稳妥有序退(tui)出河道内影响行洪安全等的不稳定耕(geng)地。加强传统梯田保护。

(四)推进农业科技力(li)量协同攻(gong)关。以科技创新引领(ling)先进生产要(yao)素集(ji)聚,因地制宜发展农业新质生产力(li)。瞄准加快突破关键核心技术,强化(hua)农业科研资源力(li)量统筹(chou),培育农业科技领(ling)军企业。深入实施种业振兴行动,发挥(hui)“南繁硅谷”等重大农业科研平台作用,加快攻(gong)克一批突破性品种。继续推进生物育种产业化(hua)。推动农机装备高质量发展,加快国产先进适用农机装备等研发应用,推进老旧农机报废更新。支持发展智(zhi)慧农业,拓展人工智(zhi)能、数据、低空等技术应用场景。

(五)加强农业防灾减灾能力(li)建设。强化(hua)气象为农服务,加强灾害风险监测预警预报,用好区域农业社会化(hua)服务中(zhong)心等力(li)量,最大程度减轻灾害损失(shi)。建设现代(dai)化(hua)防洪减灾体系(xi),全面开展病险水库除险加固,加强中(zhong)小河流治理和大中(zhong)型灌区建设改造,推进蓄(xu)滞洪区关键设施建设和管理机制改革。加强平原涝区治理,推进农田水利设施建设和沟(gou)渠整治,加快修复灾毁农田及灌排设施。加强农田防护林建设。做好农作物病虫害监测预警和统防统治。提升(sheng)森林草原防灭火能力(li)。

(六)健全粮(liang)食生产支持政策体系(xi)。落实稻谷、小麦最低收购价(jia)政策,完善(shan)玉米(mi)大豆生产者(zhe)补(bu)贴、稻谷补(bu)贴政策,稳定耕(geng)地地力(li)保护补(bu)贴政策。降低产粮(liang)大县农业保险县级保费补(bu)贴承担比例,推动扩大稻谷、小麦、玉米(mi)、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。鼓励地方开展粮(liang)油(you)种植专项贷款贴息试点(dian)。健全粮(liang)食主产区奖补(bu)激励制度,加大对(dui)产粮(liang)大县支持。启动实施中(zhong)央统筹(chou)下的粮(liang)食产销区省际横向利益补(bu)偿,做好资金筹(chou)集(ji)和分配。逐步扩大产粮(liang)大县公共服务能力(li)提升(sheng)行动实施范围。

(七)完善(shan)农产品贸易与生产协调机制。综合施策推动粮(liang)食等重要(yao)农产品价(jia)格保持在合理水平,稳定市场供需,保护种粮(liang)农民(min)积极性,维护好农民(min)利益。严(yan)厉打击农产品走私等违法行为。加强口岸生物安全体系(xi)建设。健全农产品产业损害预警体系(xi)。有序做好粮(liang)食收购,强化(hua)储备粮(liang)监管。加强农产品市场信息发布和预期引导。

(八)构建多元化(hua)食物供给体系(xi)。践行大农业观、大食物观,全方位多途径开发食物资源。加强蔬菜应急保供基地建设,实施大中(zhong)城市周边现代(dai)设施农业更新工程。促进渔业高质量发展,支持发展深远海(hai)养殖,建设海(hai)上牧(mu)场。发展森林食品,丰富(fu)“森林粮(liang)库”。推动食用菌产业提质增效(xiao),促进藻类食物开发。培育发展生物农业,开拓新型食品资源。加快建立粮(liang)食和大食物统计监测体系(xi)。强化(hua)食品安全和农产品质量安全监管,深化(hua)农产品药物残留治理,推进兽用抗(kang)菌药减量使用。

(九)健全粮(liang)食和食物节约长效(xiao)机制。扎(zha)实推进粮(liang)食节约和反(fan)食品浪费行动,建立健全激励约束机制。大力(li)提倡健康饮(yin)食,加强公共食堂、餐饮(yin)机构等用油(you)指导,推广(guang)减油(you)减盐减糖和全谷物等膳食。推动粮(liang)食机收减损、适度加工和科学储存(cun)。

二、持续巩固拓展脱(tuo)贫攻(gong)坚成果

(十)守牢不发生规模(mo)性返贫致贫底(di)线。持续巩固提升(sheng)“三保障(zhang)”和饮(yin)水安全保障(zhang)成果,加强易地搬迁后续扶持,防止思想松懈、工作松劲。提升(sheng)防止返贫致贫监测帮扶效(xiao)能,及时将存(cun)在返贫致贫风险的农户纳(na)入帮扶。深入开展防止返贫就业攻(gong)坚行动,增强帮扶车间就业吸纳(na)能力(li),稳定脱(tuo)贫人口务工规模(mo)和收入。按照巩固、升(sheng)级、盘活、调整原则,分类推进帮扶产业提质增效(xiao)。深入开展科技、医(yi)疗、教育干部人才“组团式”帮扶。加强消费帮扶平台企业和产品管理。

(十一)统筹(chou)建立农村(cun)防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。开展巩固拓展脱(tuo)贫攻(gong)坚成果同乡村(cun)振兴有效(xiao)衔接总(zong)体评估,研究制定过渡期后帮扶政策体系(xi)。统筹(chou)开展农村(cun)低收入人口及防止返贫致贫对(dui)象的识别认定。注(zhu)重激发内生动力(li),强化(hua)对(dui)有劳动能力(li)的农村(cun)低收入人口的开发式帮扶,加强社会救助(zhu)兜底(di)保障(zhang),支持欠发达地区振兴发展,建立分层分类帮扶制度,通(tong)过东西部协作、定点(dian)帮扶等机制给予(yu)差异化(hua)支持。

(十二)健全脱(tuo)贫攻(gong)坚国家投入形成资产的长效(xiao)管理机制。全面清查脱(tuo)贫攻(gong)坚国家投入形成资产,建立统一的资产登记管理台账。制定帮扶项目资产管理办法,健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度,推动经营性资产保值(zhi)增效(xiao)、公益性资产持续发挥(hui)作用。完善(shan)资产分类处置制度,支持各地盘活低效(xiao)闲置资产。

三、着(zhe)力(li)壮大县域富(fu)民(min)产业

(十三)发展乡村(cun)特色(se)产业。坚持按市场规律办事,大力(li)发展绿(lu)色(se)、特色(se)农产品种养,推进农产品加工业转型升(sheng)级,实施农业品牌精(jing)品培育计划,打造特色(se)农业产业集(ji)群(qun),提升(sheng)农业产业化(hua)水平。深入实施农村(cun)产业融合发展项目,培育乡村(cun)新产业新业态。推进乡村(cun)文化(hua)和旅游深度融合,开展文化(hua)产业赋能乡村(cun)振兴试点(dian),提升(sheng)乡村(cun)旅游特色(se)化(hua)、精(jing)品化(hua)、规范化(hua)水平。加快构建农产品和农资现代(dai)流通(tong)网络,支持各类主体协同共建供应链。推动农村(cun)电商高质量发展。

(十四)完善(shan)联(lian)农带农机制。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂(gua)钩机制,将联(lian)农带农作为政策倾斜的重要(yao)依据。引导企业、农民(min)合作社、家庭(ting)农场与农户等紧密联(lian)合与合作,通(tong)过保底(di)分红、入股参股、服务带动等方式,让农民(min)更多分享产业增值(zhi)收益。规范和引导农业农村(cun)领(ling)域社会投资,健全风险防范机制。

(十五)拓宽(kuan)农民(min)增收渠道。引导农民(min)发展适合家庭(ting)经营的产业项目,因地制宜发展庭(ting)院经济、林下经济、民(min)宿经济。加大稳岗就业政策支持力(li)度,强化(hua)就业服务和劳务协作,培育推介特色(se)劳务品牌。推进家政兴农行动。加强大龄农民(min)工就业扶持。推动农民(min)工工资支付保障(zhang)制度全面覆盖和有效(xiao)运转,依法纠(jiu)治各类欠薪问题。发展各具特色(se)的县域经济,支持发展就业容量大的富(fu)民(min)产业,促进农民(min)就近就业增收。实施数字(zi)乡村(cun)强农惠农富(fu)农专项行动。扩大以工代(dai)赈项目实施规模(mo),在重点(dian)工程项目和农业农村(cun)基础设施建设领(ling)域推广(guang)以工代(dai)赈。

四、着(zhe)力(li)推进乡村(cun)建设

(十六)统筹(chou)县域城乡规划布局。顺应人口变化(hua)趋势,推动乡村(cun)全面振兴与新型城镇化(hua)有机结合,发挥(hui)县乡国土空间规划的空间统筹(chou)和要(yao)素保障(zhang)作用,促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化(hua)。提高村(cun)庄规划编(bian)制质量和实效(xiao),不得(de)要(yao)求村(cun)庄规划编(bian)制全覆盖,对(dui)不需要(yao)编(bian)制的可在县乡国土空间规划中(zhong)管控引导或出台通(tong)则式管理规定。合理确定村(cun)庄建设重点(dian)和优先序,统筹(chou)建设和管护,探索具有地域特色(se)的乡村(cun)建设模(mo)式。在耕(geng)地总(zong)量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下,开展以县域为统筹(chou)单元、以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治。

(十七)推动基础设施向农村(cun)延伸。分类推进城乡供水一体化(hua)、集(ji)中(zhong)供水规模(mo)化(hua)、小型供水规范化(hua)建设,有条件的地方可推行农村(cun)供水县域统管和专业化(hua)管护。实施好新一轮农村(cun)公路提升(sheng)行动,开展农村(cun)公路及桥梁隧道风险隐患排查和整治,持续推动“四好农村(cun)路”高质量发展。巩固具备条件的乡镇和建制村(cun)通(tong)客车成果,改善(shan)农村(cun)水路交通(tong)出行条件,推进农村(cun)客货邮(you)融合发展。深化(hua)快递进村(cun),加强村(cun)级寄递物流综合服务站建设。深化(hua)县域商业体系(xi)建设,支持连(lian)锁经营布局县域市场,推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸。推动农村(cun)消费品以旧换新,完善(shan)废旧家电等回收网络。巩固提升(sheng)农村(cun)电力(li)保障(zhang)水平,加强农村(cun)分布式可再生能源开发利用,鼓励有条件的地方建设公共充换电设施。提升(sheng)农村(cun)地区电信普遍(bian)服务水平。继续实施农村(cun)危房改造和农房抗(kang)震改造,做好受灾地区因灾倒损住房恢复重建。

(十八)提高农村(cun)基本公共服务水平。优化(hua)区域教育资源配置,提升(sheng)寄宿制学校(xiao)办学条件和消防、安全等管理水平,办好必要(yao)的乡村(cun)小规模(mo)学校(xiao)。全面加强农村(cun)义务教育学生营养改善(shan)计划管理,确保食品安全和资金规范使用。以人员下沉为重点(dian)推进紧密型县域医(yi)共体建设,提升(sheng)中(zhong)心乡镇卫生院服务能力(li),推动远程医(yi)疗服务体系(xi)建设。加强农村(cun)传染病防控和应急处置能力(li)建设,深入开展全民(min)健身和爱国卫生运动。健全基本医(yi)保参保长效(xiao)机制,对(dui)连(lian)续参保和当年零报销的农村(cun)居民(min),提高次年大病保险最高支付限额。逐步提高城乡居民(min)基本养老保险基础养老金。健全县乡村(cun)三级养老服务网络,开展县域养老服务体系(xi)创新试点(dian),鼓励开展村(cun)级互(hu)助(zhu)性养老服务。发展农村(cun)婴幼(you)儿照护服务。扩大未成年人救助(zhu)保护机构覆盖面,提升(sheng)留守儿童(tong)和困境儿童(tong)关爱服务质量。加强残疾人保障(zhang)和康复救助(zhu)。

(十九)加强农村(cun)生态环境治理。深入打好农业农村(cun)污染治理攻(gong)坚战,持续推进农村(cun)人居环境整治提升(sheng),建设美丽乡村(cun)。健全农村(cun)改厕实施机制,完善(shan)社会化(hua)管护和服务体系(xi)。因地制宜选择(ze)农村(cun)生活污水治理模(mo)式,推动厕所粪污和生活污水协同治理,基本消除农村(cun)较大面积黑臭(chou)水体。推动农村(cun)生活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化(hua)利用。强化(hua)农业面源污染突出区域系(xi)统治理,加强畜禽粪污资源化(hua)利用和水产养殖尾水处理。推进受污染耕(geng)地安全利用,加强农用地土壤重金属污染溯源和整治。支持秸(jie)秆综合利用,精(jing)准划定禁烧范围,依法依规落实禁烧管控要(yao)求。大力(li)推进“三北(bei)”工程,强化(hua)资源协同和联(lian)防联(lian)治,提升(sheng)防沙治沙综合治理效(xiao)果。加强草原生态保护修复。推进生态清洁小流域建设。坚定推进长江十年禁渔,强化(hua)长江珍稀濒危物种拯(zheng)救和重要(yao)栖息地生态修复。

五、着(zhe)力(li)健全乡村(cun)治理体系(xi)

(二十)加强农村(cun)基层党组织(zhi)建设。深入推进抓党建促乡村(cun)振兴,坚持以党建引领(ling)基层治理,提高基层党组织(zhi)领(ling)导能力(li)。保持县级党政领(ling)导班子成员任期稳定,持续加强乡镇领(ling)导班子和干部队(dui)伍建设,着(zhe)力(li)解决部分年轻干部在农村(cun)基层“水土不服”问题。做好全国村(cun)“两(liang)委”换届,集(ji)中(zhong)整顿软弱(ruo)涣散村(cun)党组织(zhi),推动驻村(cun)第(di)一书记和工作队(dui)担当作为。加强农村(cun)党员、干部教育培训。完善(shan)基层监督体系(xi),严(yan)格村(cun)干部特别是“一肩(jian)挑(tiao)”人员管理监督。进一步完善(shan)村(cun)务公开和民(min)主议事制度,支持农民(min)群(qun)众(zhong)多渠道参与村(cun)级议事协商。持续深化(hua)整治乡村(cun)振兴领(ling)域不正之(zhi)风和腐败问题,扎(zha)实开展对(dui)村(cun)巡察,细化(hua)完善(shan)新时代(dai)农村(cun)基层干部廉洁履(lu)行职(zhi)责规范。

(二十一)持续整治形式主义为基层减负。全面建立乡镇(街道)履(lu)行职(zhi)责事项清单,强化(hua)执行情况监督评估,健全动态调整机制。健全从县乡借调工作人员从严(yan)管控长效(xiao)机制。严(yan)格控制对(dui)基层开展督查检查考核,精(jing)简优化(hua)涉农考核。巩固“一票否决”和签订责任状事项清理成果。清理整合面向基层的政务应用程序,持续深化(hua)整治“指尖上的形式主义”。推进农村(cun)基层网格化(hua)治理“多格合一”。通(tong)过“减上补(bu)下”等方式推动编(bian)制资源向乡镇(街道)倾斜,加强分类管理、统筹(chou)使用。

(二十二)加强文明乡风建设。进一步加强新时代(dai)农村(cun)精(jing)神文明建设,强化(hua)思想政治引领(ling),实施文明乡风建设工程,推动党的创新理论(lun)更加深入人心、社会主义核心价(jia)值(zhi)观广(guang)泛践行。培育时代(dai)新风新貌,深化(hua)“我为群(qun)众(zhong)办实事”等实践活动,推进和睦家庭(ting)与和谐邻里建设。加强民(min)族团结进步宣传教育,铸牢中(zhong)华民(min)族共同体意识。建立优质文化(hua)资源直达基层机制,丰富(fu)农村(cun)文化(hua)服务和产品供给,创新开展“戏曲进乡村(cun)”等文化(hua)惠民(min)活动,加强乡土文化(hua)能人扶持,引导群(qun)众(zhong)性文体活动健康发展。推进传统村(cun)落特色(se)保护区建设,加强乡村(cun)文化(hua)遗产保护传承和活化(hua)利用,深入实施乡村(cun)文物保护工程。

(二十三)推进农村(cun)移风易俗。推进农村(cun)高额彩礼问题综合治理,发挥(hui)妇联(lian)、共青团等组织(zhi)作用,加强对(dui)农村(cun)适婚群(qun)体的公益性婚恋服务和关心关爱。加大对(dui)婚托婚骗等违法行为的打击力(li)度。加强宗祠规范管理。深化(hua)殡葬改革,推进公益性生态安葬设施建设。持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题,完善(shan)约束性规范和倡导性标准。规范农村(cun)演出市场,深入整治低俗表演活动。加强农村(cun)科普阵地建设,反(fan)对(dui)封建迷信。

(二十四)维护农村(cun)稳定安宁。坚持和发展新时代(dai)“枫桥经验”,强化(hua)农村(cun)矛盾纠(jiu)纷排查化(hua)解,完善(shan)信息共享、协同解决机制,营造积极健康的社会氛围。健全农村(cun)地区扫黑除恶常态化(hua)机制,防范遏制“村(cun)霸”、家族宗族黑恶势力(li)滋生蔓延。加强农村(cun)宗教事务管理。深入打击整治农村(cun)赌博,筑牢农村(cun)禁毒防线,严(yan)厉打击涉农领(ling)域传销、诈骗等经济犯罪。健全农村(cun)应急管理组织(zhi)体系(xi),强化(hua)农村(cun)道路交通(tong)、燃(ran)气、消防、自建房等领(ling)域安全风险源头管控和排查整治。

六、着(zhe)力(li)健全要(yao)素保障(zhang)和优化(hua)配置体制机制

(二十五)稳定和完善(shan)农村(cun)土地承包关系(xi)。坚持“大稳定、小调整”,有序推进第(di)二轮土地承包到期后再延长三十年试点(dian),扩大整省试点(dian)范围,妥善(shan)化(hua)解延包中(zhong)的矛盾纠(jiu)纷,确保绝大多数农户承包地总(zong)体顺延、保持稳定。健全承包地经营权流转管理服务制度,不得(de)通(tong)过下指标、定任务等方式推动土地流转。鼓励通(tong)过发布流转价(jia)格指数、实物计租(zu)等方式,推动流转费用稳定在合理水平。培育新型农业经营主体,提高农业社会化(hua)服务质效(xiao),增强带动农户能力(li)。

(二十六)管好用好农村(cun)资源资产。扎(zha)实做好房地一体宅(zhai)基地确权登记颁证。探索农户合法拥有的住房通(tong)过出租(zu)、入股、合作等方式盘活利用的有效(xiao)实现形式。不允许城镇居民(min)到农村(cun)购买农房、宅(zhai)基地,不允许退(tui)休干部到农村(cun)占地建房。有序推进农村(cun)集(ji)体经营性建设用地入市改革,健全收益分配和权益保护机制。因地制宜发展新型农村(cun)集(ji)体经济,不对(dui)集(ji)体收入提硬性目标,严(yan)控集(ji)体经营风险和债务。持续深化(hua)农村(cun)集(ji)体资金、资产和资源管理专项治理。推进新增耕(geng)地规范管理和合理利用。

(二十七)创新乡村(cun)振兴投融资机制。优先保障(zhang)农业农村(cun)领(ling)域一般公共预算投入,强化(hua)绩效(xiao)管理激励约束。加大中(zhong)央预算内投资、超(chao)长期特别国债和地方政府(fu)专项债券对(dui)农业农村(cun)领(ling)域重大项目建设的支持力(li)度。运用再贷款、再贴现、差别化(hua)存(cun)款准备金率等货币政策工具,推动金融机构加大对(dui)乡村(cun)振兴领(ling)域资金投放。支持金融机构发行“三农”专项金融债券。鼓励符合条件的企业发行乡村(cun)振兴债券。深入推进农村(cun)信用体系(xi)建设,加强涉农信用信息归(gui)集(ji)共享。推广(guang)畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款。坚持农村(cun)中(zhong)小银行支农支小定位,“一省一策”加快农村(cun)信用社改革,稳妥有序推进村(cun)镇银行改革重组。健全多层次农业保险体系(xi),支持发展特色(se)农产品保险。严(yan)厉打击农村(cun)各类非法金融活动。加强涉农资金项目全过程监管,着(zhe)力(li)整治骗取套取、截留挪用惠农资金等问题。

(二十八)完善(shan)乡村(cun)人才培育和发展机制。实施乡村(cun)振兴人才支持计划,加强农民(min)技术技能培训,壮大农村(cun)各类专业人才和实用人才队(dui)伍。推进乡村(cun)工匠培育工程。以产业需求为导向,优化(hua)调整涉农学科专业。提升(sheng)涉农职(zhi)业教育水平,鼓励职(zhi)业学校(xiao)与农业企业等组建产教联(lian)合体。扎(zha)实推进“三支一扶”计划、科技特派员、特岗计划、大学生志愿服务西部计划等基层服务项目。深入实施乡村(cun)巾帼追(zhui)梦人计划和乡村(cun)振兴青春建功行动。支持科技小院扎(zha)根(gen)农村(cun)助(zhu)农惠农。继续实施大学生乡村(cun)医(yi)生专项计划。鼓励和引导城市人才服务乡村(cun),健全评聘激励机制。

(二十九)统筹(chou)推进林业、农垦和供销社等改革。深化(hua)集(ji)体林权制度改革,调整优化(hua)林木采伐管理制度,赋予(yu)权利人更加充分的林木处置权和收益权。深化(hua)农垦改革,健全资产监管和公司治理等体制机制。完善(shan)国有农用地权利体系(xi),促进规范管理利用。推进供销社综合改革。深化(hua)农业水价(jia)综合改革和用水权改革,加强取用水管理,持续推进地下水超(chao)采治理,推广(guang)运用节水灌溉技术。

(三十)健全农业转移人口市民(min)化(hua)机制。推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民(min)化(hua)挂(gua)钩。完善(shan)全国公开统一的户籍管理政务服务平台,推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳(na)入城市住房保障(zhang)政策范围。进一步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校(xiao)就读比例。全面取消在就业地参保户籍限制。依法维护进城落户农民(min)的土地承包权、宅(zhai)基地使用权、集(ji)体收益分配权,探索建立自愿有偿退(tui)出的办法。

办好农村(cun)的事,实现乡村(cun)全面振兴,关键在党。必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中(zhong)之(zhi)重,夯实五级书记抓乡村(cun)振兴政治责任,完善(shan)城乡融合发展体制机制,完善(shan)强农惠农富(fu)农支持制度,推动学习运用“千万工程”经验走深走实,健全推进乡村(cun)全面振兴长效(xiao)机制。保持历史耐心,尽力(li)而为、量力(li)而行,集(ji)中(zhong)力(li)量抓好办成一批重点(dian)实事,让农民(min)群(qun)众(zhong)可感(gan)可及、得(de)到实惠。全面落实“四下基层”制度,走好新时代(dai)党的群(qun)众(zhong)路线,密切党群(qun)干群(qun)关系(xi)。坚持从农村(cun)实际出发,充分尊重农民(min)意愿,改进工作方式方法,防止政策执行简单化(hua)和“一刀切”。鼓励各地实践探索和改革创新,充分调动广(guang)大党员干部和农民(min)群(qun)众(zhong)积极性,激发乡村(cun)全面振兴动力(li)活力(li)。

让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中(zhong)央周围,坚定信心、攻(gong)坚克难,真抓实干、久久为功,加快农业农村(cun)现代(dai)化(hua)步伐,推动农业基础更加稳固、农村(cun)地区更加繁荣、农民(min)生活更加红火,朝着(zhe)建设农业强国目标扎(zha)实迈进。

编(bian)辑 辛婧

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