福田(tian)上线首批70名“AI数智员工”

罗湖率先(xian)构建“AI城(cheng)区智能体”

随(sui)着人工智能模型DeepSeek爆火，近期多地(di)政务系统纷纷接(jie)入DeepSeek。2月(yue)16日，深圳基于(yu)政务云向全市各区各部门正式提供DeepSeek模型应用服务，实现了基于(yu)DeepSeek的人工智能政务应用一体化赋能升(sheng)级。

2月(yue)10日，深圳已完成(cheng)DeepSeek R1（671B）“满血版”模型在政务云上的部署，并于(yu)2月(yue)13日组织开展(zhan)全市使用操作培(pei)训，成(cheng)为广东省首个基于(yu)政务云信(xin)创环境下全市范围部署应用DeepSeek的城(cheng)市。

动作最快(kuai)的当属(shu)龙岗(gang)区。2月(yue)8日，深圳市龙岗(gang)区政务服务和数据管理局在政务外网部署上线DeepSeek-R1全尺寸模型，成(cheng)为广东首个在政务信(xin)创环境下部署上线该(gai)模型的政府部门。

拥有丰富场(chang)景优(you)势(shi)的罗湖区于(yu)2月(yue)13日在政务和教育双平台完成(cheng)了DeepSeek、豆包等模型的本地(di)化部署，构建全市首批“AI城(cheng)区智能体”，推动全域数智治理升(sheng)级。

而福田(tian)区则在2月(yue)15日率先(xian)推出(chu)了基于(yu)DeepSeek开发(fa)的AI数智员工，首批70名率先(xian)“上岗(gang)”，备受瞩目。该(gai)区AI数智员工除了有DeepSeek通用能力外，还(hai)结合各部门各单位实际业务流程，量身定制个性化智能体，首批可(ke)满足(zu)240个业务场(chang)景使用。

为何DeepSeek备受政务系统的青(qing)睐？与此前已部署的大模型相比，DeepSeek的独特之(zhi)处(chu)在于(yu)能对大量数据进行深度(du)分析和推理学习。此外，由于(yu)它的低成(cheng)本和高性能也催生出(chu)了很多本地(di)私有化部署的需求，生成(cheng)式AI走上了普及化和普惠化之(zhi)路，并很快(kuai)地(di)应用到了政务领域，有力推动政务工作模式向智能化、协同化、数据驱(qu)动化转变。

比如，福田(tian)区政务大模型2.0版以全尺寸DeepSeek R1为核心底座，凭借(jie)混合专家架构（MoE）与强(qiang)化学习技术，有效破解传(chuan)统政务大模型算力消耗高、响应不(bu)稳定和专业性不(bu)足(zu)的痛点，依托国产算力平台实现本地(di)化细分领域训练，确(que)保符合不(bu)同行业不(bu)同单位的具体需求。

而罗湖AI城(cheng)区智能体则更强(qiang)调实现多部门协作，接(jie)入DeepSeek后将实现从单点智能到系统智能的跃(yue)升(sheng)，数据价值得到进一步的释放。深圳市罗湖区政务服务和数据管理局相关负责人介绍，罗湖的“AI城(cheng)区智能体”通过多个应用不(bu)同大模型能力形成(cheng)的AI智能体耦合协作，从而具备感(gan)知、分析、决(jue)策、执行、检验闭环能力，辅助工作人员完成(cheng)政务服务、城(cheng)区治理等工作流程。

如果说以往智慧政务建设尚停留在数据整合、技术搭建、简单应用的粗放式阶段，那么DeepSeek接(jie)入深圳政务系统则意味(wei)着政务服务智能化迈入了深水区。从信(xin)息化到数字化再到智能化，一场(chang)关于(yu)城(cheng)市的升(sheng)级换代(dai)已经(jing)悄然发(fa)生。

变化

效率压(ya)缩至分钟级

从“被动响应”转向“预(yu)判需求”

曾经(jing)需要花一上午才能完成(cheng)的劳(lao)动仲裁(cai)文书(shu)，如今通过数智员工不(bu)到一分钟就能够生成(cheng)出(chu)相应格式，再经(jing)由人工来进行相应完善，个性化定制生成(cheng)时间压(ya)缩至分钟级。

随(sui)着Deepseek接(jie)入政务系统，首先(xian)带来的最直观变化便是办(ban)事效率更高了。

福田(tian)11大类70名“数智员工”覆盖政务服务全链条，行政效率大幅提升(sheng)。公文格式修正准确(que)率超95%，审核时间缩短90%，错误率控制在5%以内。“执法文书(shu)生成(cheng)助手”将执法笔(bi)录秒级生成(cheng)执法文书(shu)初稿。民生诉(su)求分拨准确(que)率从70%提升(sheng)至95%，民情周报、日报初稿一键生成(cheng)。“安全生产助手”生成(cheng)演练脚本效率提升(sheng)100倍(bei)。“AI招(zhao)商助手”企业分析筛选效率提升(sheng)30%，分析时间缩至分钟级。“深小服”数智党务工作者覆盖党务咨询、流程规(gui)范各项业务，覆盖全区全体党务工作者。“AI任务督办(ban)助手”跨部门任务分派效率提升(sheng)80%，按时完成(cheng)率提升(sheng)25%。

在政务领域，罗湖区以AI技术为驱(qu)动构建起“一网协同”、“一网通办(ban)”、“一网统管”等三个“一网”智治体系。“一网协同”方面，依托OA平台深度(du)集成(cheng)大模型技术，实现70个部门业务信(xin)息的高效处(chu)理，开发(fa)出(chu)“政策智能解读”、“智慧写作”等12类AI办(ban)公场(chang)景，将整体办(ban)公效能提升(sheng)近80%。其中，“AI智能办(ban)公助手”创新实现撰稿、拟办(ban)意见生成(cheng)等五大核心功能，切实为该(gai)区政府工作人员减负增效。

AI技术的引入，不(bu)仅有助于(yu)政务工作者提升(sheng)工作效率，还(hai)能在服务公众的过程中提供快(kuai)速、准确(que)的响应，并推动城(cheng)市治理从“被动响应”转向“预(yu)判需求”。

比如，在民生诉(su)求领域，罗湖立足(zu)“一网统管”，通过NLP算法实时解析、构建模型，归(gui)集超20万条民生数据，并形成(cheng)智能打(da)标、热点预(yu)测、风(feng)险(xian)预(yu)警三大应用体系。此外，24小时智能分拨系统可(ke)实现92.1%的自动派单成(cheng)功率，极端天气响应速度(du)达分钟级。同时，创新研发(fa)的敏感(gan)词分析、热点预(yu)测等预(yu)警模型，将有效捕捉民情“弱信(xin)号”，推动责任部门提前介入处(chu)置潜在风(feng)险(xian)。

一方面，DeepSeek大模型让政务工作提质增效，另(ling)一方面，政务业务和数据也赋能DeepSeek，丰富了DeepSeek的应用场(chang)景和训练资源，让模型更“聪明”。

杭州数梦工场(chang)研究院(yuan)院(yuan)长念灿华(hua)认为，AI不(bu)仅激发(fa)了算力的需求，也激发(fa)了高质量数据集的需求。“以前我们政府以数据赋能治理与服务，很多时候是人跟政务数据打(da)交道(dao)，从现在开始他(ta)的交互(hu)界面就会变成(cheng)一个个AI Agent（一个个能自主理解、规(gui)划决(jue)策、执行复杂任务的智能体）。政府需要什(shi)么数据不(bu)再是从政务系统中调用，而是直接(jie)问AI。对于(yu)政府工作人员和开发(fa)人员来说面向对象发(fa)生了巨大的变化，业务需要重新梳理，数据供给的质量和效率要求也会越来越高，以前给人做的数据治理，需要为AI再做一遍。”念灿华(hua)说。

挑战

AI数智员工不(bu)等同于(yu)“AI公务员”

政务智能的伦理边界需谨慎(shen)厘清

当机器比人类更熟悉红头文件的格式规(gui)范，当算法比行内人更清楚政策落地(di)的堵点，不(bu)少(shao)网友调侃(kan)AI数智员工的应用是否会代(dai)替公务员？“铁饭(fan)碗(wan)”是不(bu)是不(bu)“铁”了？

深圳市福田(tian)区政务服务和数据管理局党组成(cheng)员、副局长高增表示，数智员工只是公务员助手，在工作中是一种辅助助手、辅助角(jiao)色，能够辅助开展(zhan)公共管理和提供公共服务，通过人机工作协同，提高工作效率，为基层减负。数智员工不(bu)能单独决(jue)策，不(bu)是AI公务员，每个数智员工均有使用部门指定的监护人，在监护人的主导下开展(zhan)工作，由监护人负责。

“新的AI手段不(bu)是替代(dai)，而是将重塑所有行业的所有工种。” 念灿华(hua)指出(chu)，大量的重复性、标准化、机械化的工作确(que)实可(ke)以交给AI智能体来做，但对人机协作提出(chu)了更高的要求，尤其是在政务领域，需要考虑(lu)到AI智能体对技术平台的兼容度(du)、对体制机制的兼容度(du)以及对政务业务的理解度(du)等。“今天我们的DeepSeek就好比一匹通用的千里马，但能不(bu)能为每个行业所用，需要各行各业用高质量数据集去喂养(yang)它，同时导入行业规(gui)则不(bu)断训练调优(you)它。我们每个人要做的就是拥抱AI，未穷而变，只有适应技术变化者才能生存(cun)。”念灿华(hua)说。

综合开发(fa)研究院(yuan)(中国·深圳)投资决(jue)策与公共项目评估研究中心主任聂(nie)鉴强(qiang)认为，基于(yu)DeepSeek的政务云和AI终端的出(chu)现要求未来的基层公务人员需要掌握AI工具的使用，对于(yu)决(jue)策者则要求更多更好地(di)利用AI工具做辅助决(jue)策，从经(jing)验驱(qu)动转向“数据+AI”驱(qu)动的决(jue)策模式。

然而，随(sui)着AI在政务服务领域的深入应用，数据隐(yin)私保护、社会伦理、技术黑箱等问题同样(yang)不(bu)容忽视(shi)。政府需要在使用AI技术的同时，建立健全相应的规(gui)章制度(du)，以防止技术滥用和隐(yin)私泄漏，为人工智能在政务领域的合法合规(gui)、合乎伦理的运行厘清边界。

对此，福田(tian)区已经(jing)做出(chu)了新尝(chang)试。福田(tian)区在全国首创《深圳市福田(tian)区政务辅助智能机器人管理暂行办(ban)法》，构建一套完整的伦理框架、技术标准、应用范围、安全监管体系，明确(que)数智员工的辅助定位，每个数智员工均有监护人，在监护人的主导下开展(zhan)工作。“监护人负责指导数智员工的运行，数智员工出(chu)了问题，它的监护人要负责。”高增表示。

从当前来看(kan)，基于(yu)DeepSeek等大模型的智慧政务变革仍在酝酿之(zhi)中。在很大程度(du)上，AI智能体所能起到的仍是辅助决(jue)策的作用，核心还(hai)是要确(que)认人的价值，政府必须服务于(yu)人民。

就像在电影《流浪地(di)球2》中，人工智能Moss也并非绝(jue)对理性，即使知道(dao)人类生存(cun)几率几近于(yu)零，但基于(yu)延续(xu)人类文明和服务人类的底层指令，仍然选择拯救人类。将人类这个“变量”纳入考虑(lu)范围，也是它学习的一部分。

统筹：南都记者 林敏儿

采写：南都记者 林敏儿 张(zhang)馨怡