党(dang)的二十(shi)大提出了到2035年人均国内生产(chan)总值达到中等发达国家水平的目标。实现这一目标需要保持合理的经济增长速度，这就必须激发新的增长动能。从国际比较看，在(zai)与我国类似的发展阶段，保持较高(gao)经济增速并非易事，20个主要国家和地区在(zai)人均GDP达到1万现价美(mei)元之后十(shi)年GDP增速均值仅为3.1%。从近年我国经济增长总体(ti)态势看，随着房地产(chan)、基建(jian)投资等传统增长动能对经济增长的拉动作用持续减弱，经济增速呈现出从高(gao)速向中高(gao)速转变的阶段性特征。同时，劳动年龄人口持续下降，加(jia)上资源环境等约(yue)束日益趋(qu)紧，我国继续保持较高(gao)经济增速面临较大挑战。因此，如期(qi)实现2035年远景目标就要培育新的增长动力，以科技创新催生更多新产(chan)业、新业态、新模式，以新技术的广泛扩散应用支撑传统产(chan)业全面转型升级，尽快将科技创新的潜在(zai)增长动能转变为发展新质生产(chan)力的现实增长力量。

推动经济发展实现质的有效提升，必须发展新质生产(chan)力，更新旧动能、激发新动能。新质生产(chan)力作为一种先进生产(chan)力质态，其内在(zai)要求将先进科技成果落实到产(chan)业创新发展上，通过数字化、智能化、绿(lu)色化改造提升传统产(chan)业、培育壮大新兴产(chan)业、超前布局建(jian)设未来产(chan)业，从而大幅提升全要素生产(chan)率。从生产(chan)要素视角看，新旧动能转换推动劳动者素质提升、劳动工具(ju)升级和劳动对象拓展，促进各类生产(chan)要素的创新性重组，在(zai)新旧动能转换、相互作用的过程中，新质生产(chan)力被不断(duan)催生出来。发展新质生产(chan)力强调创新起(qi)主导作用，摆脱传统经济增长方式，走(zou)出一条具(ju)有高(gao)技术、高(gao)效能、高(gao)质量特征的生产(chan)力发展新路径。因此，加(jia)快发展新质生产(chan)力必须以科技创新推动产(chan)业创新，加(jia)快新旧动能转换，推进新型工业化和现代化产(chan)业体(ti)系建(jian)设，从而实现高(gao)质量发展。

深(shen)化对新旧动能转换的认识

新旧动能转换的意义在(zai)于推动经济从要素驱动向创新驱动转变，更好满足(zu)人民对美(mei)好生活(huo)的向往和需求。这一过程不仅能够克服传统动能内生衰退问题，还能通过技术进步、生产(chan)率提升和需求结构升级，为经济发展注入持久的增长动力。

新旧动能转换是遵循经济发展规律的内在(zai)要求，是日益复杂的国际政治经济环境下的必然选择。从经济增长理论来看，经济增长的动力源可(ke)归(gui)纳为资本(ben)积(ji)累、要素投入和效率提升（特别(bie)是技术进步和制度创新）。在(zai)既定技术水平下，单纯依靠资本(ben)积(ji)累和要素投入的经济增长必然面临收益递减，因此必须通过创新驱动培育新动能维持经济的持续增长。不仅如此，面对日益激烈的全球竞争(zheng)和不断(duan)抬头的贸易保护主义，只有不断(duan)发展新技术、激发新动能，才能避免被锁定在(zai)全球产(chan)业链价值链的中低(di)端环节，持续创造以高(gao)技术为主的新的比较优势，走(zou)出一条自主创新、合作共(gong)赢的发展道路。在(zai)此背景下，通过新旧动能转换引入创新要素、推动技术进步，成为推动经济高(gao)质量发展的必然之举。

从需求角度看，消费(fei)需求的高(gao)端化多元化升级要求供给(gei)体(ti)系向高(gao)端化智能化绿(lu)色化转型。收入水平的提升不仅带来消费(fei)规模的扩大，更重要的是引发消费(fei)结构的深(shen)刻变革。随着我国人均GDP突破13000美(mei)元，消费(fei)结构加(jia)速升级催生了大量新兴需求，居民消费(fei)将从过去的以商品型消费(fei)为主，逐步向服务消费(fei)和体(ti)验消费(fei)转变，在(zai)教育、医疗、养(yang)老(lao)、文化、旅游等领域的消费(fei)需求将显著提升，对服务业的需求呈现出多元化和高(gao)端化特征。这个消费(fei)升级的过程不仅直接扩大了内需，还将牵(qian)引推动供给(gei)结构优化。例如，消费(fei)者对个性化、即时化服务的需求，使得企业在(zai)生产(chan)过程中必须具(ju)备更强的适(shi)应性和灵活(huo)性。需求结构的变化要求供给(gei)结构必须优化调整并与之相适(shi)应，为市场(chang)提供更多元更高(gao)端的产(chan)品和服务，以匹配需求的升级。

当前，我们既需要发展高(gao)质量的制造业以提升全球竞争(zheng)力，又需要发展多样化的服务业以满足(zu)消费(fei)升级需求和提供就业。这就要求传统产(chan)业不断(duan)转型升级，推动供给(gei)体(ti)系向高(gao)端化智能化绿(lu)色化转型，实现旧动能的更新，同时，不断(duan)发展战略(lue)性新兴产(chan)业、布局未来产(chan)业，培育经济发展新动能。

坚持统筹推进协同发力

统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，既是当前推动经济平稳发展的现实需要，也是加(jia)快构建(jian)新发展格局的战略(lue)选择。

深(shen)化存量更新与增量优化，实现激发新动能与更新旧动能齐头并进。我国作为制造业大国，传统产(chan)业在(zai)制造业中的占比超过80%，其对国民经济的基础性支撑作用不容忽视。此外，传统产(chan)业在(zai)吸纳就业、稳定产(chan)业链供应链等方面扮演着重要角色。近年来，我国传统产(chan)业不仅面临印度和东盟国家的后发追赶，还面临美(mei)日等发达国家促进制造业回流的竞争(zheng)。因此，需要通过数字化转型、智能化升级等手(shou)段，推动传统产(chan)业在(zai)保持规模优势、平稳发展的同时焕(huan)发出新的生机(ji)。在(zai)此基础上，借助新一轮科技革命(ming)和产(chan)业变革的契机(ji)，积(ji)极培育新能源、人工智能等新兴产(chan)业，通过创新驱动形成新的增长极。数据显示，2024年，规模以上高(gao)技术制造业增加(jia)值同比增长8.9%，高(gao)于全部规模以上工业3.1个百分点，彰显出新动能正在(zai)成为经济增长的重要引擎(qing)。

把握技术扩散应用与跨越式突破关系，引领产(chan)业不断(duan)转型和创新。在(zai)传统产(chan)业转型升级中，尊重发展规律，通过技术改造、工艺优化和管理创新，增强传统动能的竞争(zheng)力。2024年制造业技改投资比上年增长8%，明(ming)显快于全部投资的增速，为产(chan)业升级注入了强大动力。在(zai)培育新动能方面，把握科技革命(ming)机(ji)遇，以技术创新引领发展、以模式创新突破瓶颈。创新的全周期(qi)活(huo)动包含(han)了从研发经费(fei)投入到创造科学技术成果，再将科技成果产(chan)业化产(chan)生经济效益，进而从经济效益中提取一部分投入到研发费(fei)用这样一个不断(duan)往复、不断(duan)扩大的良性循环过程。在(zai)科技创新和产(chan)业创新深(shen)度融合、往复运动的过程中，形成经济发展新动能。

促进区域协同与优势互补，构建(jian)融通发展新局面。东部地区可(ke)充分利用其创新资源和产(chan)业集(ji)群的优势，加(jia)快布局高(gao)新技术产(chan)业，成为带动全国新动能发展的重要引擎(qing)。中西(xi)部地区可(ke)立足(zu)资源禀赋(fu)和产(chan)业基础，通过差异化发展推动传统产(chan)业转型升级，同时挖掘特色产(chan)业潜力。目前，长三角地区依托产(chan)业链协作和创新平台建(jian)设，促进了区域内传统产(chan)业持续升级、新兴产(chan)业快速集(ji)聚。2024年，长三角地区的经济总量突破33万亿元，占全国经济总量24.6%，充分说明(ming)通过区域间优势互补、分工协作，可(ke)有效实现共(gong)同发展、互利共(gong)赢。

锚定动能转换的着力点

我国产(chan)业发展正处在(zai)转型升级的重要关口，推动新旧动能平稳接续转换，必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系。这是一个相互促进的过程，既要总揽全局、统一规划，又要抓(zhua)住牵(qian)动全局的主要工作，以产(chan)业为载体(ti)，着力推进、重点突破。

促进先进技术推广应用，加(jia)快传统产(chan)业数字化、智能化、绿(lu)色化转型。坚持适(shi)度超前构建(jian)数据基础设施，为传统产(chan)业数字化转型提供基础支撑。健全数据治理体(ti)系，探索制定数据确权、流通、交易等一系列配套规则，加(jia)大公共(gong)数据开放共(gong)享力度，促进数据跨境安全便捷流动，让数据要素向传统产(chan)业不断(duan)渗透、赋(fu)能。提高(gao)人工智能赋(fu)能传统产(chan)业的能力，推动大模型与具(ju)体(ti)应用场(chang)景相结合，增强行业应用深(shen)度和水平。支持工业互联网创新发展，加(jia)强不同行业、不同企业之间数据标准和接口建(jian)设，促进互联互通。积(ji)极发展绿(lu)色制造，加(jia)快钢铁、建(jian)材等产(chan)业绿(lu)色低(di)碳转型。加(jia)快传统服务业新技术应用步伐，不断(duan)提升服务质量和水平。

着力提升基础研究和原始创新能力，为培育未来产(chan)业提供动力源泉。未来产(chan)业是由新一轮科技革命(ming)孕(yun)育催生，目前尚(shang)处于技术突破关键期(qi)或商业化探索导入期(qi)，未来5年至10年具(ju)备较大增长潜力或较强战略(lue)性影响的新产(chan)业形态。超前布局未来产(chan)业迫(po)切需要加(jia)强基础研究，从源头和底层解决关键技术难题。为此，要进一步完善基础研究体(ti)系。既要优化基础研究布局，聚焦量子信息、生命(ming)科学、新材料等前沿领域，加(jia)大长期(qi)稳定支持力度，又要创新基础研究组织模式，建(jian)立跨学科、大协作的创新联合体(ti)，促进学科交叉融合。既要健全基础研究多元投入机(ji)制，引导企业加(jia)大基础研究投入，又要加(jia)强创新人才培养(yang)，建(jian)设高(gao)水平创新型大学和科研院所，打造具(ju)有国际竞争(zheng)力的人才高(gao)地。

推动关键性、通用性技术突破，支撑战略(lue)性新兴产(chan)业及高(gao)技术服务业创新发展。加(jia)快突破关键核心技术，着力构建(jian)产(chan)学研深(shen)度融合的技术创新体(ti)系。在(zai)这一过程中，要强化企业创新主体(ti)地位，支持领军企业牵(qian)头组建(jian)创新联合体(ti)，开展关键技术攻关；完善科技创新政策工具(ju)，加(jia)大研发费(fei)用加(jia)计扣除等普惠(hui)性政策支持力度，建(jian)立健全知识产(chan)权保护和运用机(ji)制；优化创新资源配置，推动重点实验室、技术创新中心等创新基地建(jian)设，促进大型科研仪器(qi)设备开放共(gong)享；加(jia)强国际科技合作，深(shen)度参与全球创新网络(luo)，在(zai)开放合作中提升自主创新能力。

（本(ben)文来源：经济日报 作者：田杰棠 王明(ming)辉(hui) 作者分别(bie)系国务院发展研究中心产(chan)业经济研究部部长、第二研究室主任）