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美东(dong)时间2月13日,美国政(zheng)府宣布《对(dui)等(deng)贸易和关税备忘录》备忘录,将针对(dui)所有贸易伙伴特别是那些对(dui)美国存在显著贸易顺差的国家征收对(dui)等(deng)关税。美方此举,核(he)心(xin)目标在于通过“以(yi)关税还关税”的方式,迫使贸易伙伴降低关税以(yi)匹(pi)配(pei)美国的税率,或围绕美国贸易政(zheng)策目标进行(xing)谈判,从而确(que)保美国利益优先。
美国政(zheng)府推动实施全面对(dui)等(deng)关税,主要(yao)基于三方面现实考量。一是缓解长期(qi)存在的贸易逆差压力。美国政(zheng)府认为,部分贸易伙伴在与美国的贸易往来(lai)中获得了不(bu)相称利益,导致美国就业机会流失。二是屈从国内产业压力。美国钢铁、铝等(deng)行(xing)业生产成本居高不(bu)下,迫切希望得到(dao)政(zheng)府政(zheng)策扶持。三是外交政(zheng)策手段考量。美国政(zheng)府试图将关税作为筹码向贸易伙伴施压,以(yi)在贸易谈判中获取更有利地位(wei),达到(dao)重(zhong)塑国际贸易规则等(deng)战略(lue)目标。
根据世贸组(zu)织(WTO)规则,成员在世贸组(zu)织中约束对(dui)其他成员进口商品可以(yi)征收关税的最(zui)高水平。美国针对(dui)不(bu)同(tong)国家、不(bu)同(tong)商品类别和行(xing)业征收对(dui)等(deng)关税,涉嫌违反WTO约束关税义务和最(zui)惠国待遇原则。
从目前情况看,美国的很多贸易伙伴特别是盟友都表达了对(dui)美国对(dui)等(deng)关税计划的坚决(jue)反对(dui)和反制态度。如(ru)果美国政(zheng)府执意(yi)实施对(dui)等(deng)关税计划,美国的贸易伙伴将采取针锋相对(dui)的报复性(xing)措施,从而引发“对(dui)等(deng)关税—报复性(xing)关税”的恶性(xing)循环(huan),导致全球贸易保护主义加剧,破坏全球产业链和供应链的稳定,提(ti)高消费(fei)者和企业成本。
各国经济发展水平存在差异,实施不(bu)同(tong)的关税水平,是过去包括(kuo)美国在内的WTO成员达成一致的结果,体现了各方在多边贸易体制中的利益平衡。简单实行(xing)对(dui)等(deng)关税,无视(shi)世贸组(zu)织规则和此前各成员谈判达成的承诺,这种表面看似公(gong)平的贸易,却是实质上最(zui)大的不(bu)公(gong)平,本质上仍是“美国优先”的贸易政(zheng)策体现。
(注:作者彭德雷系(xi)华东(dong)理工大学法学院教授)