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党的二十届三中全会提出“发展新型农村集体经济(ji)，构建产权(quan)明晰、分(fen)配合理的运行机制(zhi)，赋予农民更加充分(fen)的财(cai)产权(quan)益”，进一步明确了新型农村集体经济(ji)发展的重点任(ren)务。
近期，广(guang)东省十四届人大常委会第(di)十三次会议审议通过了《广(guang)东省新型农村集体经济(ji)发展促(cu)进条例》。作为全国首(shou)部专门促(cu)进新型农村集体经济(ji)发展的省级地方性法规(gui)，《条例》聚焦运行机制(zhi)和(he)发展途径，以创新思路解(jie)决实际问(wen)题，加强扶持保障和(he)监督管理，体现了广(guang)东特色，对(dui)强化法治保障、推动发展新型农村集体经济(ji)具(ju)有重要意义。
完(wan)善配套措(cuo)施
目前，广(guang)东省共有村组两级集体经济(ji)组织24.3万个(ge)。2023年(nian)度(du)农村集体资产达1.31万亿元，年(nian)度(du)集体经济(ji)总收入1850亿元，收益1057亿元。
广(guang)东省人大社会建设委员会副主任(ren)委员黄(huang)楚珊表示，在实践中，广(guang)东既形成了一系列有效(xiao)经验，也面临着发展途径单一、经营管理人才缺乏(fa)、区域发展不平衡等亟需解(jie)决的难点问(wen)题。《条例》旨在总结固化经验，解(jie)决现实问(wen)题，坚持改革和(he)法治相统一，促(cu)进新型农村集体经济(ji)高(gao)质量(liang)发展。
“产权(quan)明晰、分(fen)配合理的运行机制(zhi)，是新型农村集体经济(ji)持续发展的关键。”广(guang)东省人大法制(zhi)委员会副主任(ren)委员黄(huang)伟忠介绍(shao)，《条例》明确了县级以上人民政府，应依法确认农村集体所有的不动产所有权(quan)及使用权(quan)，并指引农村集体经济(ji)组织定(ding)期进行资产清查。同时，从细化落实农村集体经济(ji)组织法有关收益分(fen)配规(gui)定(ding)、发挥政府指导作用的角度(du)，明确了县级以上人民政府应指导农村集体经济(ji)组织制(zhi)定(ding)公积公益金提取和(he)使用办(ban)法。
为进一步强化顶层设计，广(guang)东省正研究制(zhi)订促(cu)进新型农村集体经济(ji)发展的政策(ce)措(cuo)施，计划(hua)出台全面加强农村集体“三资”监管的指导意见、广(guang)东省农村集体产权(quan)流转交易办(ban)法等系列文件，系统编制(zhi)衔接配套《条例》的政策(ce)举措(cuo)，不断(duan)深化和(he)巩固农村集体产权(quan)制(zhi)度(du)改革成果，全方位助力新型农村集体经济(ji)发展。
聚焦实际问(wen)题
华(hua)南农业大学法学教(jiao)授、农村法治与社会发展研究中心主任(ren)王权(quan)典认为，《条例》的制(zhi)定(ding)体现了“放权(quan)松绑、强基赋能、减负搞活(huo)、引领保障、提质增效(xiao)”的精神，着力解(jie)决农民增收致富渠道不多、农村资源要素有待激活(huo)、农村集体“三资”管理不够规(gui)范等问(wen)题，并从整合农民资源资产、充分(fen)利用农村人力资源、加强集体财(cai)产监督管理等方面，创新制(zhi)度(du)安排，以法治思维、法治措(cuo)施解(jie)决实际问(wen)题，能有效(xiao)促(cu)进新型农村集体经济(ji)高(gao)质量(liang)发展。
针对(dui)新型农村集体经济(ji)发展的突出困难，如土地、资金、人才支持力度(du)不足等问(wen)题，《条例》提出了规(gui)范扶持发展的新举措(cuo)。产业振(zhen)兴(xing)是乡村振(zhen)兴(xing)的重中之重。《条例》鼓励国有企业、民营企业、科研机构、新型农业经营主体、供销(xiao)合作社等发挥带动作用，促(cu)进农村产业发展，并规(gui)定(ding)推动农村物流降本增效(xiao)和(he)畅通农产品流通渠道。
农村集体“三资”管理则是群众普遍关注的议题。广(guang)东省农业农村厅(ting)二级巡视员黄(huang)孟欣表示，《条例》总结部分(fen)地区建设运用集体产权(quan)交易流转平台、实施线(xian)上交易的做法经验，首(shou)次通过地方性法规(gui)明确“农村集体财(cai)产的流转交易应当通过公开的交易平台进行交易”，为广(guang)东省全面推进农村集体“三资”监管平台建设、运用信息化手段加强监管提供了法律支撑。
探索多元途径
在探索多元化发展新路径方面，广(guang)东省涌现出韶关“强镇富村公司”、云浮“政银企村户（共建）”、湛江村集体在广(guang)州(zhou)发展“飞地经济(ji)”、梅州(zhou)“产业村长(chang)”等一批生动实践。
“《条例》结合实地调研和(he)典型案例，总结提升了有代(dai)表性的创新做法。”黄(huang)伟忠介绍(shao)，一方面列举了4种主要做法，可以为其他地区提供借鉴参考；另一方面，以“其他合法、适宜的发展模式”的兜底性规(gui)定(ding)，为下一步改革探索明确原则、预留空间。
为进一步促(cu)进新型农村集体经济(ji)发展，《条例》细化规(gui)范多样化发展途径，逐(zhu)一就农村集体经济(ji)组织法明确的“资源发包、物业出租、居间服务、经营性财(cai)产参股等”4类多样化发展途径，作出了具(ju)体规(gui)定(ding)。
王权(quan)典认为，《条例》中有关多样化发展路径的指引安排，考量(liang)了广(guang)东集体经济(ji)区域发展差异与比(bi)较优势。促(cu)进广(guang)东全域新型集体经济(ji)发展，应在做好全局统筹(chou)及区域协调合理兼顾的前提下，因地制(zhi)宜地安排扶持措(cuo)施，凸显(xian)精准施策(ce)。 （经济(ji)日报(bao)记者 杨阳(yang)腾）