福田上线首批70名“AI数智员工”

罗湖率先(xian)构建“AI城区智能体(ti)”

随着人工智能模型(xing)DeepSeek爆火，近期(qi)多地政务系统纷纷接入DeepSeek。2月16日(ri)，深圳基于政务云向全市各(ge)区各(ge)部门正式提供(gong)DeepSeek模型(xing)应用服务，实现了基于DeepSeek的人工智能政务应用一体(ti)化赋能升级。

2月10日(ri)，深圳已完成DeepSeek R1（671B）“满血版”模型(xing)在政务云上的部署，并于2月13日(ri)组织(zhi)开展全市使用操作培训，成为广东省首个基于政务云信(xin)创环(huan)境(jing)下全市范围部署应用DeepSeek的城市。

动作最(zui)快的当属龙(long)岗区。2月8日(ri)，深圳市龙(long)岗区政务服务和(he)数据管(guan)理局在政务外网部署上线DeepSeek-R1全尺寸模型(xing)，成为广东首个在政务信(xin)创环(huan)境(jing)下部署上线该模型(xing)的政府部门。

拥有丰富场景优势的罗湖区于2月13日(ri)在政务和(he)教育双平台完成了DeepSeek、豆(dou)包等模型(xing)的本地化部署，构建全市首批“AI城区智能体(ti)”，推动全域数智治理升级。

而(er)福田区则在2月15日(ri)率先(xian)推出了基于DeepSeek开发的AI数智员工，首批70名率先(xian)“上岗”，备受瞩(zhu)目。该区AI数智员工除了有DeepSeek通用能力(li)外，还结(jie)合各(ge)部门各(ge)单位实际(ji)业务流程，量身定制个性化智能体(ti)，首批可满足240个业务场景使用。

为何DeepSeek备受政务系统的青睐(lai)？与此(ci)前已部署的大模型(xing)相比，DeepSeek的独特之(zhi)处在于能对大量数据进行(xing)深度(du)分析和(he)推理学习。此(ci)外，由于它的低成本和(he)高性能也催生出了很多本地私有化部署的需求，生成式AI走(zou)上了普(pu)及化和(he)普(pu)惠化之(zhi)路，并很快地应用到了政务领域，有力(li)推动政务工作模式向智能化、协同化、数据驱(qu)动化转变。

比如，福田区政务大模型(xing)2.0版以(yi)全尺寸DeepSeek R1为核心底座，凭借混合专家(jia)架(jia)构（MoE）与强化学习技(ji)术，有效破解传统政务大模型(xing)算力(li)消耗高、响应不稳定和(he)专业性不足的痛(tong)点，依托国产(chan)算力(li)平台实现本地化细分领域训练，确保符合不同行(xing)业不同单位的具体(ti)需求。

而(er)罗湖AI城区智能体(ti)则更强调实现多部门协作，接入DeepSeek后将实现从单点智能到系统智能的跃升，数据价值得到进一步的释放。深圳市罗湖区政务服务和(he)数据管(guan)理局相关负责人介绍，罗湖的“AI城区智能体(ti)”通过多个应用不同大模型(xing)能力(li)形成的AI智能体(ti)耦合协作，从而(er)具备感知、分析、决策、执行(xing)、检验闭环(huan)能力(li)，辅助工作人员完成政务服务、城区治理等工作流程。

如果说以(yi)往智慧政务建设尚停留在数据整合、技(ji)术搭建、简单应用的粗放式阶段，那么DeepSeek接入深圳政务系统则意(yi)味着政务服务智能化迈入了深水区。从信(xin)息化到数字化再到智能化，一场关于城市的升级换代已经(jing)悄然发生。

变化

效率压缩至分钟(zhong)级

从“被动响应”转向“预(yu)判需求”

曾经(jing)需要花一上午才能完成的劳动仲裁文书(shu)，如今(jin)通过数智员工不到一分钟(zhong)就(jiu)能够生成出相应格式，再经(jing)由人工来进行(xing)相应完善，个性化定制生成时间压缩至分钟(zhong)级。

随着Deepseek接入政务系统，首先(xian)带来的最(zui)直(zhi)观变化便是办事效率更高了。

福田11大类70名“数智员工”覆盖(gai)政务服务全链条，行(xing)政效率大幅提升。公文格式修正准(zhun)确率超95%，审核时间缩短(duan)90%，错误(wu)率控制在5%以(yi)内。“执法文书(shu)生成助手”将执法笔录秒级生成执法文书(shu)初(chu)稿。民生诉求分拨准(zhun)确率从70%提升至95%，民情周报、日(ri)报初(chu)稿一键生成。“安全生产(chan)助手”生成演练脚本效率提升100倍。“AI招商助手”企业分析筛选效率提升30%，分析时间缩至分钟(zhong)级。“深小服”数智党务工作者覆盖(gai)党务咨询、流程规范各(ge)项业务，覆盖(gai)全区全体(ti)党务工作者。“AI任(ren)务督办助手”跨(kua)部门任(ren)务分派效率提升80%，按时完成率提升25%。

在政务领域，罗湖区以(yi)AI技(ji)术为驱(qu)动构建起“一网协同”、“一网通办”、“一网统管(guan)”等三个“一网”智治体(ti)系。“一网协同”方(fang)面，依托OA平台深度(du)集成大模型(xing)技(ji)术，实现70个部门业务信(xin)息的高效处理，开发出“政策智能解读(du)”、“智慧写(xie)作”等12类AI办公场景，将整体(ti)办公效能提升近80%。其中，“AI智能办公助手”创新实现撰稿、拟办意(yi)见生成等五(wu)大核心功能，切实为该区政府工作人员减负增效。

AI技(ji)术的引入，不仅有助于政务工作者提升工作效率，还能在服务公众的过程中提供(gong)快速、准(zhun)确的响应，并推动城市治理从“被动响应”转向“预(yu)判需求”。

比如，在民生诉求领域，罗湖立(li)足“一网统管(guan)”，通过NLP算法实时解析、构建模型(xing)，归集超20万条民生数据，并形成智能打标、热(re)点预(yu)测、风险预(yu)警三大应用体(ti)系。此(ci)外，24小时智能分拨系统可实现92.1%的自动派单成功率，极端天气响应速度(du)达分钟(zhong)级。同时，创新研发的敏感词分析、热(re)点预(yu)测等预(yu)警模型(xing)，将有效捕捉民情“弱信(xin)号(hao)”，推动责任(ren)部门提前介入处置潜(qian)在风险。

一方(fang)面，DeepSeek大模型(xing)让政务工作提质增效，另一方(fang)面，政务业务和(he)数据也赋能DeepSeek，丰富了DeepSeek的应用场景和(he)训练资源，让模型(xing)更“聪明”。

杭州数梦工场研究院院长(chang)念灿华认为，AI不仅激(ji)发了算力(li)的需求，也激(ji)发了高质量数据集的需求。“以(yi)前我们政府以(yi)数据赋能治理与服务，很多时候是人跟政务数据打交道，从现在开始他的交互界(jie)面就(jiu)会变成一个个AI Agent（一个个能自主理解、规划决策、执行(xing)复杂任(ren)务的智能体(ti)）。政府需要什(shi)么数据不再是从政务系统中调用，而(er)是直(zhi)接问AI。对于政府工作人员和(he)开发人员来说面向对象发生了巨大的变化，业务需要重新梳理，数据供(gong)给的质量和(he)效率要求也会越来越高，以(yi)前给人做的数据治理，需要为AI再做一遍。”念灿华说。

挑战

AI数智员工不等同于“AI公务员”

政务智能的伦理边界(jie)需谨慎厘清

当机(ji)器(qi)比人类更熟悉红头文件的格式规范，当算法比行(xing)内人更清楚政策落(luo)地的堵(du)点，不少网友调侃AI数智员工的应用是否会代替公务员？“铁饭(fan)碗”是不是不“铁”了？

深圳市福田区政务服务和(he)数据管(guan)理局党组成员、副局长(chang)高增表(biao)示，数智员工只是公务员助手，在工作中是一种辅助助手、辅助角(jiao)色，能够辅助开展公共管(guan)理和(he)提供(gong)公共服务，通过人机(ji)工作协同，提高工作效率，为基层减负。数智员工不能单独决策，不是AI公务员，每个数智员工均有使用部门指定的监(jian)护人，在监(jian)护人的主导(dao)下开展工作，由监(jian)护人负责。

“新的AI手段不是替代，而(er)是将重塑所有行(xing)业的所有工种。” 念灿华指出，大量的重复性、标准(zhun)化、机(ji)械(xie)化的工作确实可以(yi)交给AI智能体(ti)来做，但对人机(ji)协作提出了更高的要求，尤其是在政务领域，需要考虑到AI智能体(ti)对技(ji)术平台的兼容度(du)、对体(ti)制机(ji)制的兼容度(du)以(yi)及对政务业务的理解度(du)等。“今(jin)天我们的DeepSeek就(jiu)好比一匹通用的千里(li)马，但能不能为每个行(xing)业所用，需要各(ge)行(xing)各(ge)业用高质量数据集去喂养它，同时导(dao)入行(xing)业规则不断训练调优它。我们每个人要做的就(jiu)是拥抱AI，未穷而(er)变，只有适应技(ji)术变化者才能生存。”念灿华说。

综合开发研究院(中国·深圳)投资决策与公共项目评估(gu)研究中心主任(ren)聂鉴强认为，基于DeepSeek的政务云和(he)AI终端的出现要求未来的基层公务人员需要掌握AI工具的使用，对于决策者则要求更多更好地利用AI工具做辅助决策，从经(jing)验驱(qu)动转向“数据+AI”驱(qu)动的决策模式。

然而(er)，随着AI在政务服务领域的深入应用，数据隐私保护、社会伦理、技(ji)术黑箱等问题同样不容忽视(shi)。政府需要在使用AI技(ji)术的同时，建立(li)健(jian)全相应的规章制度(du)，以(yi)防止技(ji)术滥用和(he)隐私泄(xie)漏，为人工智能在政务领域的合法合规、合乎伦理的运行(xing)厘清边界(jie)。

对此(ci)，福田区已经(jing)做出了新尝试。福田区在全国首创《深圳市福田区政务辅助智能机(ji)器(qi)人管(guan)理暂行(xing)办法》，构建一套完整的伦理框架(jia)、技(ji)术标准(zhun)、应用范围、安全监(jian)管(guan)体(ti)系，明确数智员工的辅助定位，每个数智员工均有监(jian)护人，在监(jian)护人的主导(dao)下开展工作。“监(jian)护人负责指导(dao)数智员工的运行(xing)，数智员工出了问题，它的监(jian)护人要负责。”高增表(biao)示。

从当前来看，基于DeepSeek等大模型(xing)的智慧政务变革仍在酝酿之(zhi)中。在很大程度(du)上，AI智能体(ti)所能起到的仍是辅助决策的作用，核心还是要确认人的价值，政府必须服务于人民。

就(jiu)像在电影《流浪地球(qiu)2》中，人工智能Moss也并非绝对理性，即(ji)使知道人类生存几率几近于零，但基于延(yan)续人类文明和(he)服务人类的底层指令，仍然选择拯救(jiu)人类。将人类这(zhe)个“变量”纳(na)入考虑范围，也是它学习的一部分。

统筹：南都记者 林敏儿

采写(xie)：南都记者 林敏儿 张馨怡