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近期，中共(gong)中央、国务院(yuan)印发了《教(jiao)育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简(jian)称《纲要》）。这是指(zhi)导(dao)我国未来10年教(jiao)育强国建设的纲领(ling)性文件，对以教(jiao)育强国支撑中国式现代化(hua)建设具有重大意(yi)义。
《纲要》明确提出(chu)教(jiao)育的“三大属(shu)性”，即教(jiao)育的政治属(shu)性、人(ren)民属(shu)性和战略属(shu)性。围绕教(jiao)育的人(ren)民属(shu)性，《纲要》在各级各类教(jiao)育领(ling)域都出(chu)台了一(yi)系列惠民生的政策举措，满足人(ren)民群众对更高质量、更加公平、更加多样的教(jiao)育新期待。
支持幼儿园(yuan)招收(shou)2至3岁的幼儿
学前教(jiao)育是国民教(jiao)育体(ti)系的重要组成部分，是基础教(jiao)育的基础。截至2023年底，全国有27.4万所幼儿园(yuan)，在园(yuan)幼儿4093万人(ren)，学前三年的毛入园(yuan)率(lu)91.1%，达到世界(jie)高收(shou)入国家平均水平。
《纲要》进一(yi)步提出(chu)“支持有条件的幼儿园(yuan)招收(shou)2至3岁的幼儿”。出(chu)台该条政策，既是落实《中华(hua)人(ren)民共(gong)和国学前教(jiao)育法》明确提出(chu)的“鼓励有条件的幼儿园(yuan)开设托班，提供托育服务”，也是基于人(ren)民群众对婴幼儿托育的新期盼。
幼儿园(yuan)小朋(peng)友在做“勇(yong)闯平衡木”游戏 周牧 摄
长期以来，我国学前教(jiao)育主要招收(shou)3至6岁的孩子。根据国家卫健委发布的数据显示(shi)，我国有超过(guo)三成的婴幼儿家庭有托育需求，但入托率(lu)仅为5.5%左右。究其原因，主要是“收(shou)费贵”以及相应保障不(bu)足等问题(ti)。
当(dang)前，我国面临(lin)人(ren)口“少子化(hua)”的严峻挑战，需要学前教(jiao)育助力人(ren)口高质量发展。下一(yi)步，在巩固提升学前教(jiao)育普及率(lu)基础上，各级政府要加大生均经(jing)费、人(ren)员配备等方面的支持力度(du)，推动有条件的幼儿园(yuan)提供安全且有质量的托育服务，切(qie)实为减轻家庭生育养育教(jiao)育负担提供有力支撑。
推进市域义务教(jiao)育优质均衡
义务教(jiao)育是国家必须予以保障的公益性事业。2021年，全国2895个县级行政单位全部实现基本均衡，我国义务教(jiao)育由此迈上优质均衡发展的轨(gui)道。截至2023年，我国义务教(jiao)育普及程度(du)达世界(jie)高收(shou)入国家平均水平，巩固率(lu)达95.7%。近年来，我国通(tong)过(guo)多种方式逐步缩小城乡、区域、校际和群体(ti)差距，义务教(jiao)育优质均衡发展取得明显成效。
《纲要》进一(yi)步提出(chu)“有序推进市域义务教(jiao)育优质均衡发展”。回溯历史，1986年通(tong)过(guo)的《中华(hua)人(ren)民共(gong)和国义务教(jiao)育法》明确规定“义务教(jiao)育事业，在国务院(yuan)领(ling)导(dao)下，实行地方负责，分级管(guan)理”；2001年国务院(yuan)颁布的《关(guan)于基础教(jiao)育改革与发展的决(jue)定》要求“实行在国务院(yuan)领(ling)导(dao)下，由地方政府负责、分级管(guan)理、以县为主的体(ti)制”，主体(ti)责任是在县域层面。
小学生在大课间跳绳 姜(jiang)克红 摄
随着2021年全国义务教(jiao)育县域基本均衡实现之(zhi)后，目前许多区县层面已在积极推动优质均衡工作。但是，市域内教(jiao)育行政部门(men)的统筹作用(yong)没有得到有效发挥，一(yi)些同(tong)一(yi)市域内的县域之(zhi)间义务教(jiao)育发展也存明显差距。下一(yi)步，应鼓励支持有条件的地市探索开展市域义务教(jiao)育优质均衡发展试点，加大市级财政投(tou)入和资源(yuan)调配力度(du)，推动市域义务教(jiao)育优质均衡发展迈上新台阶。
扩大高中教(jiao)育资源(yuan)供给，
发展科学教(jiao)育特色高中
高中是基础教(jiao)育的完成阶段，兼具基础性和选拔性双重属(shu)性。近年来，我国通(tong)过(guo)县中振兴计划、高中育人(ren)模式改革等政策措施，高中阶段教(jiao)育多样化(hua)发展思路进一(yi)步巩固。截至2023年，高中阶段毛入学率(lu)达91.8%，教(jiao)育普及成效显著。
《纲要》进一(yi)步提出(chu)“加快扩大普通(tong)高中教(jiao)育资源(yuan)供给”。政策的提出(chu)，是落实以人(ren)民为中心(xin)发展教(jiao)育的突出(chu)表现。相当(dang)长时期以来，在“职普比(bi)大体(ti)相当(dang)”政策影响和发展路径依赖(lai)下，尽管(guan)国家政策对该问题(ti)已做相应调整，但是许多地方仍沿袭过(guo)去做法，按照1∶1的政策执行招生，导(dao)致许多初中毕业学生没有机会接受普通(tong)高中教(jiao)育，老百姓对孩子接受普通(tong)高中教(jiao)育的愿望更加强烈。下一(yi)步，各地将通(tong)过(guo)新建、扩建普通(tong)高中，为人(ren)民群众提供更多普通(tong)高中学位供给，相关(guan)难题(ti)将迎刃而解。
同(tong)时，《纲要》提出(chu)“探索设立一(yi)批以科学教(jiao)育为特色的高中教(jiao)育”，这就(jiu)意(yi)味着许多高中将更加重视数学、物理、化(hua)学等学科教(jiao)学，为培(pei)养拔尖创新人(ren)才厚植基础。
当(dang)然，在政策执行过(guo)程中，需要遵循教(jiao)育规律和办学规律，切(qie)忌盲目新建、扩建，必须注重普通(tong)高中教(jiao)育质量的提升。同(tong)时，发展科学教(jiao)育为特色的高中教(jiao)育不(bu)能盲目跟风(feng)，而要根据各学校实际情况(kuang)，走多样化(hua)、特色化(hua)的发展道路。
扩大优质本科教(jiao)育招生
建设教(jiao)育强国，高等教(jiao)育是龙头。2023年我国高等教(jiao)育毛入学率(lu)为60.2%，达到世界(jie)公认的普及化(hua)阶段。2024年在学研(yan)究生的规模为388.29万人(ren)，我国已建成世界(jie)上规模最大的研(yan)究生教(jiao)育体(ti)系。总体(ti)来看，人(ren)民群众实现了高等教(jiao)育“有大学上”的美(mei)好愿望，但是对于“上好大学”的诉求，问题(ti)仍然比(bi)较凸显。
《纲要》进一(yi)步提出(chu)“有序扩大优质本科教(jiao)育招生规模”。调查(cha)显示(shi)，2024年全国高考(kao)人(ren)数1342万，本科计划录取450万人(ren)，录取率(lu)为33.5%，而优质本科教(jiao)育招生规模相对较低。全国一(yi)本录取率(lu)平均为12.4%，大概有170万人(ren)可上一(yi)本，人(ren)民群众对优质高等教(jiao)育的需求依然迫切(qie)。
有序扩大优质本科教(jiao)育招生规模，是民生所盼。这就(jiu)要正确处理好满足国家战略和满足民生需求的关(guan)系，既要满足人(ren)民群众对于“上好大学”的需求，也要兼顾优质本科教(jiao)育服务国家战略的功(gong)能。
同(tong)时，《纲要》提出(chu)“扩大研(yan)究生培(pei)养规模”。面向未来经(jing)济社会发展需求，我国还将进一(yi)步扩大研(yan)究生招生规模，推动我国真正从人(ren)力资源(yuan)大国走向人(ren)力资源(yuan)强国。（作者：姜(jiang)朝晖(hui)）