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昨天(tian)（23日），《中共中央 国务院关于进一步深化农村(cun)改革 扎实推进乡村(cun)全面振兴的(de)意见》向社会公(gong)布，这是党的(de)十八大以来(lai)，中央连续出台的(de)第13个指导“三农”工作的(de)一号文(wen)件。今年的(de)中央一号文(wen)件有哪些亮点？
专家介绍说，今年的(de)中央一号文(wen)件主题继续聚焦乡村(cun)全面振兴，在布局结构上有新调整，重点强(qiang)调了“两(liang)个持续”“四(si)个着力”。
“两(liang)个持续”分别是持续增强(qiang)粮食等重要农产品供(gong)给保障能(neng)力；持续巩固拓展脱贫攻坚成果。通过“两(liang)个持续”，牢牢守住(zhu)粮食安全底线和(he)不发生规(gui)模性返贫致贫底线。
“四(si)个着力”分别是着力壮大县(xian)域富民(min)产业；着力推进乡村(cun)建设；着力健全乡村(cun)治理(li)体系；着力健全要素保障和(he)优化配置体制机(ji)制。通过“四(si)个着力”，完善强(qiang)农惠农富农支持制度，全面推进乡村(cun)振兴。
发展目标有新表(biao)述：“三增”“三个更加(jia)”
今年的(de)中央一号文(wen)件，在“三农”发展具体目标上，也用(yong)了新表(biao)述，具体为“三增”和(he)“三个更加(jia)”。
农业农村(cun)部(bu)农村(cun)经济研究中心(xin)主任 金文(wen)成：锚定农业强(qiang)国建设这个目标，实现农业增效益(yi)、农村(cun)增活力、农民(min)增收(shou)入。那么做到“三个更加(jia)”，就(jiu)是农业的(de)基础更加(jia)稳固、农村(cun)地区更加(jia)繁荣、农民(min)生活更加(jia)红火。
改革贯穿(chuan)其中
力争实现重大突破
专家表(biao)示，今年的(de)中央一号文(wen)件，改革意味更加(jia)突出。主题继续聚焦乡村(cun)全面振兴，改革贯穿(chuan)其中。
专家介绍说，党的(de)二十届三中全会部(bu)署的(de)各项改革任务，要求到2029年全面完成，其中涉及“三农”工作有多项，2025年是关键，要用(yong)改革这个法宝来(lai)破解农业农村(cun)高质量发展面临的(de)难题和(he)挑战，力争实现重大突破。
专家表(biao)示，中央一号文(wen)件在土地制度、经营制度等要素保障和(he)优化配置改革方面，都作出了具体部(bu)署。人、地、钱等要素保障，将加(jia)大向农村(cun)倾斜力度。同时，推进农村(cun)转移人口在城市实现同地、同权(quan)、同服(fu)务。
农业农村(cun)部(bu)农村(cun)经济研究中心(xin)主任 金文(wen)成：让他们能(neng)够彻底融入城市，但同时还要给他们留有退路。所以在农村(cun)要保留他们的(de)土地承包权(quan)、宅基地使(shi)用(yong)权(quan)和(he)集体收(shou)益(yi)分配权(quan)，这是我们国家在进行新型城镇化过程(cheng)中的(de)一个重要的(de)制度安排。
专家表(biao)示，中央一号文(wen)件的(de)改革举措有很多新突破，进一步增加(jia)了政策温度：
在耕地的(de)非粮化治理(li)上，提出要根据产业发展情况、作物生长(chang)周期，设置过渡期。
在秸秆禁烧问题上，要求设立禁烧范围，对禁烧的(de)范围时间节点作出规(gui)定。
这些举措都是为了防止出现政策执行中的(de)一刀切。
农业农村(cun)部(bu)农村(cun)经济研究中心(xin)主任 金文(wen)成：这样体现了我们改革系统集成、协同推进的(de)要求，所以使(shi)得(de)我们的(de)政策就(jiu)更有温度，更体现我们尊重农民(min)意愿、以人为本的(de)这些要求。
因地制宜发展农业新质生产力
建设农业强(qiang)国，利器在科(ke)技。中央一号文(wen)件的(de)一个新提法，就(jiu)是以科(ke)技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。
专家表(biao)示，因地制宜发展农业新质生产力，要充分应用(yong)以人工智能(neng)、数(shu)字技术、现代生物技术为代表(biao)的(de)新一轮(lun)科(ke)技革命成果，全方位提升(sheng)农业全要素生产率(lu)。
中国农业大学副(fu)校长(chang) 林万(wan)龙：我们作为一个人口众多、资源有限的(de)大国，怎么确保中国的(de)粮食安全和(he)重要农产品的(de)供(gong)给，在这个方面需要大幅度地提高农业生产力，才能(neng)够很好地实现人口规(gui)模巨大的(de)现代化。在这个方面，现代前(qian)沿科(ke)技应用(yong)对于我们来(lai)说非常重要。
专家表(biao)示，要做好顶层制度设计，构建适应新质生产力发展的(de)体制机(ji)制。培(pei)养战略科(ke)学家、青(qing)年人才，整体上带(dai)动(dong)我国农业生产力实现跨越式发展和(he)进步。同时，构建农业科(ke)技创新体系，打(da)造自主创新平台，来(lai)推动(dong)新质生产力发展，赋(fu)能(neng)乡村(cun)全面振兴。
农业农村(cun)部(bu)农村(cun)经济研究中心(xin)主任 金文(wen)成：今年中央一号文(wen)件特别提出要推进协同攻关，这是针对我们当前(qian)科(ke)技创新面临的(de)一些突出问题而提出的(de)一个重要政策。要构建一个协同攻关的(de)这样的(de)体制和(he)机(ji)制，然后在整个国家农业的(de)科(ke)技创新体系中，统筹(chou)各种力量，搭建起科(ke)技创新的(de)平台来(lai)形成的(de)协同推动(dong)。
乡村(cun)产业发展关键词：县(xian)域 富民(min)
今年的(de)中央一号文(wen)件另一大亮点，是立足城乡融合(he)来(lai)推进乡村(cun)全面振兴，提出着力壮大县(xian)域富民(min)产业，完善联农带(dai)农机(ji)制。
专家介绍说，当前(qian)，城乡融合(he)发展进入新阶段，县(xian)域成为推进乡村(cun)全面振兴的(de)主战场(chang)，是推进城乡融合(he)的(de)载体和(he)切入点。中央一号文(wen)件强(qiang)调乡村(cun)产业发展的(de)关键词之一就(jiu)是“县(xian)域”。
国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟(wei)：基于县(xian)域的(de)维度来(lai)统筹(chou)城乡的(de)产业的(de)发展，一方面能(neng)够承接大中城市的(de)产业转移、知识外溢，同时能(neng)够在更大的(de)空间尺度把城乡的(de)资源要素组织和(he)配置起来(lai)，同时也能(neng)够在更深程(cheng)度上把城乡的(de)生产和(he)消费结合(he)起来(lai)，从而推动(dong)城乡的(de)融合(he)发展。
专家表(biao)示，县(xian)域产业的(de)发展要能(neng)够带(dai)动(dong)城乡居民(min)收(shou)入增长(chang)，走(zou)向共同富裕。因此(ci)，发展产业，中央一号文(wen)件强(qiang)调的(de)另一个关键词是“富民(min)”，提出完善联农带(dai)农机(ji)制。这是推进乡村(cun)全面振兴，带(dai)动(dong)小农户共同富裕的(de)一种制度性安排。
农业农村(cun)部(bu)农村(cun)经济研究中心(xin)主任 金文(wen)成：可以说带(dai)动(dong)农民(min)发展的(de)这种利益(yi)联结机(ji)制，还没有制度化和(he)规(gui)范化。这次中央一号文(wen)件在这个方面写(xie)得(de)比较实，要求得(de)比较具体，要求扶持新型经营主体发展的(de)政策，一定要跟带(dai)动(dong)农民(min)增收(shou)致富挂钩。
（总台央视记(ji)者 王凯博(bo) 陈博(bo) 薛建启）