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【文/观察者网 熊超然】特(te)朗普上台后的(de)一纸(zhi)行政令，向对外援助项目“开刀”，令美国国内外极为震动，尤其对非洲国家造(zao)成巨大影响。加(jia)纳总统约(yue)翰·马哈马（John Mahama）认为，美国政府冻结国际援助的(de)决定(ding)可能会给这个全球最大经济体(ti)带来“反作用”。
当地时间2月14日，马哈马在德国参加(jia)慕(mu)尼黑安全会议期间发表主题讲话，指出美国有权调整，但调整方式不应如此具有破(po)坏性。不过，他(ta)认为逆境中存在机(ji)遇，“我(wo)们不再是一个单极世界(jie)。当桥梁被烧毁时，新的(de)桥梁正在形成。”
“美国此举会有反噬效应。”当天在接受彭博社采访时，马哈马再次表示(shi)：“美国会丧失软实力，因(yin)为美国国际开发署（USAID）是美国的(de)‘招牌’，在至关重要的(de)领域有着(zhe)干预(yu)作用。如果美国决定(ding)不在这些领域进行干预(yu)，那(na)么其他(ta)国家可能会决定(ding)填补这一空缺(que)。”
报(bao)道称，预(yu)计到2025年，加(jia)纳将从美国那(na)里获得(de)1.56亿美元援助，其中7800万美元将用于(yu)医疗保健。马哈马说，为了弥补缺(que)口(kou)，加(jia)纳现在计划削减某些领域的(de)开支，这将“使事(shi)情变(bian)得(de)更紧(jin)张”，也(ye)给加(jia)纳上了“自(zi)力更生的(de)一课(ke)”。
此外，特(te)朗普政府的(de)决定(ding)也(ye)可能对美国本国农民产生负面影响。马哈马说，USAID是许多地区最大的(de)粮(liang)食(shi)援助供应者，该机(ji)构过去会从美国农民手中购(gou)买粮(liang)食(shi)，而这些农民如今可能会失去很大一部分的(de)生意(yi)。“这是一场(chang)正在发生的(de)动荡，也(ye)许一个新的(de)世界(jie)秩序将由(you)此诞生。特(te)朗普的(de)剧本仍(reng)在上演(yan)之中。”
加(jia)纳总统马哈马彭博社
据加(jia)纳媒体(ti)Asaase Radio报(bao)道，14日，马哈马在慕(mu)尼黑安全会议期间就“架起还是烧毁桥梁：多极化背景下的(de)经济和发展合作”这一主题发表讲话，敦促非洲领导人采取(qu)措施，帮助社会中最脆弱的(de)群体(ti)。
他(ta)认为，美国在“后世界(jie)秩序”中扮演(yan)着(zhe)至关重要的(de)角色(se)，而这个“后世界(jie)秩序”也(ye)惠及了包括(kuo)美国在内的(de)全球各地。
“美国从‘后世界(jie)秩序’中繁荣发展起来。但如今，它已发展到需(xu)要重新调整的(de)阶段，并且它有权进行这种调整。但我(wo)认为，重新调整的(de)方式应该比现在更具建设(she)性，而不是如此具有破(po)坏性。”
“美国将会失去的(de)东西之一，是其在世界(jie)上所拥有的(de)软实力。我(wo)是说，许多国家都对他(ta)们所得(de)到的(de)援助心存感激。因(yin)此，如果美国决定(ding)不再参与其中，那(na)么他(ta)们将失去部分软实力。”他(ta)说道。
马哈马重申(shen)，在USAID撤回资金援助后，非洲国家必(bi)须变(bian)得(de)更加(jia)自(zi)力更生。他(ta)表示(shi)，在来到慕(mu)尼黑之前，他(ta)向本国财(cai)政部长发布了一项指令，要求调整预(yu)算，以弥补USAID资金中断造(zao)成的(de)缺(que)口(kou)。
他(ta)表示(shi)，非洲还有许多其他(ta)合作伙伴，非洲将继续与其他(ta)国家合作。“这就是为什么我(wo)们有一个多极世界(jie)。我(wo)们不再是一个单极世界(jie)。因(yin)此，当桥梁被烧毁时，新的(de)桥梁正在形成，我(wo)们需(xu)要寻找这些新的(de)桥梁，并能够将世界(jie)与这些新的(de)桥梁联(lian)系起来。”
“作为一个学(xue)习(xi)心理学(xue)的(de)人，我(wo)确实相信，在所有的(de)逆境中都存在着(zhe)机(ji)遇，混乱中会产生新的(de)秩序。”马哈马指出：“现在正在发生的(de)混乱将产生新的(de)秩序，我(wo)们必(bi)须适应正在发生的(de)事(shi)情。”
加(jia)纳总体(ti)马哈马在慕(mu)尼黑安全会议上发表讲话加(jia)纳总统府图
当地时间1月20日，特(te)朗普在上任首日就签署了一项行政命令，要求暂停美国所有对外援助计划90天，并对这些项目进行审查(cha)，判断是否符合其政策(ce)目标。当地时间1月24日下午，一些援助项目开始收(shou)到在冻结措施下的(de)首批停工(gong)令。
同(tong)时，特(te)朗普再次上台后大举整顿联(lian)邦(bang)政府，将矛(mao)头指向了USAID。连日来，在特(te)朗普和马斯克的(de)轮(lun)番攻(gong)击下，该机(ji)构前途未(wei)卜。在冻结了USAID管理的(de)外国援助项目后，特(te)朗普还对在非洲防治小儿麻痹症、艾滋病和其他(ta)疾病等(deng)项目发出威胁。目前，虽然有一些例外，但许多项目尚未(wei)恢复运营。
USAID于(yu)1961年在约(yue)翰·肯尼迪总统执政期间成立，是全球最大的(de)单一援助机(ji)构，在全球各地约(yue)有1万名员工(gong)，数(shu)十年来负责执行美国的(de)对外援助与开发计划，该机(ji)构每(mei)年在世界(jie)各地提供数(shu)十亿美元的(de)援助，用于(yu)减轻贫困、治疗疾病、应对饥荒和自(zi)然灾害。
但长期以来，USAID经常被指控从事(shi)干涉他(ta)国内政的(de)行动。英(ying)国《卫报(bao)》曾披露，USAID长期支持对古巴的(de)渗透和颠覆行动。自(zi)2009年起，USAID及其承包商以旗下项目为幌子，秘(mi)密派遣来自(zi)其他(ta)拉美国家的(de)年轻人前往古巴从事(shi)反政府活动。去年，该机(ji)构最大的(de)援助对象则是乌克兰。
美国政府于(yu)当地时间1月24日全面冻结了几乎所有的(de)美国对外援助新资金。美国国务院1月26日又向USAID下令，指示(shi)其根据总统特(te)朗普的(de)“美国优先(xian)”战略，对美国在世界(jie)各地分配援助的(de)方式进行改(gai)革，并威胁称，要对任何无视政府命令的(de)员工(gong)采取(qu)“纪律处分”。
当地时间2025年2月5日，美国国际开发署全球雇(gu)员被勒令“行政休假(jia)”后，民众在国会大厦附近集会抗(kang)议。东方IC
美国“政客(ke)新闻网”（Politico）当地时间1月27日报(bao)道称，美国国务院日前突然宣布冻结全球援助项目资金，导致从医疗服务、地雷清除等(deng)各个美国对外援助团体(ti)内部陷入混乱。美国官员们难以理解该指令的(de)范(fan)围和意(yi)图，同(tong)时担忧拯(zheng)救生命的(de)项目将被迫中断。
据介(jie)绍，美国是世界(jie)第一大人道主义援助国，援助金额不到美国联(lian)邦(bang)预(yu)算的(de)1%。
一些对外援助倡导者和官员批评(ping)最新援助冻结令，认为该指令“致命”，且无益于(yu)特(te)朗普政府一直高(gao)喊的(de)“对抗(kang)中俄”意(yi)图。他(ta)们认为，这些资金对于(yu)保护生命和维(wei)护美国全球声誉至关重要，因(yin)为美国正在与中国和俄罗斯等(deng)地缘政治对手争夺全球影响力。
“这项‘停止工(gong)作’的(de)命令既残酷又致命。”致力于(yu)帮助发展中国家获得(de)艾滋病毒治疗的(de)非营利组织“健康(kang)差距”（Health GAP）的(de)执行主任亚莎·拉塞尔表示(shi)，“这会要了人的(de)命。”
美国《外交(jiao)政策(ce)》杂志则称，特(te)朗普的(de)最新举措给全球援助机(ji)构和组织蒙上了一层不确定(ding)性的(de)阴影，他(ta)们担心这位胆大妄为的(de)总统的(de)政策(ce)可能会颠覆他(ta)们的(de)工(gong)作，并影响冲突地区数(shu)百万依赖美国资金支持的(de)人们。
援助工(gong)作者表示(shi)，对于(yu)严重依赖这笔资金的(de)机(ji)构来说，大幅削减美国对外援助预(yu)算的(de)结果可能是毁灭(mie)性的(de)。