在国企改革“精简机构”“合并同类项”的大背景下，湖南在2024年成立多家带(dai)有“省”字(zi)号的企业集团，这种情形(xing)较为罕见。

湖南这波国企改革，到底是什么缘由？能解决哪些迫在眉睫的问题？

“整合重组”保(bao)障全省资(zi)源(yuan)之需

参照2022年湖南10家省属国企重组“变”为5家，以及紧随其后(hou)组建的湖南医药(yao)发展投资(zi)集团和(he)湖南省港航(hang)水利集团，其改革趋势是“重组整合”，且很大程(cheng)度上是“合并同类项”。

合并重组的好处显而(er)易见：做大资(zi)产体量(liang)，提升外部(bu)市场竞争力(li)和(he)行业话语权，同时(shi)又能最大限度避免重复(fu)建设和(he)内部(bu)无序竞争。

2024年组建的湖南能源(yuan)集团和(he)湖南矿产集团，就“沿袭”了过(guo)往打法。

如湖南省能源(yuan)投资(zi)集团，由湘投集团和(he)湘煤集团合并重组后(hou)，战略定位调整为“全省综合性能源(yuan)保(bao)障主平台和(he)全省能源(yuan)战略实施主体”，业务范围包括电力(li)、煤矿、天(tian)然气及其他新型能源(yuan)领(ling)域的投资(zi)、建设、运营等。

作为煤、电、气资(zi)源(yuan)相对(dui)紧张的内陆省份，湖南在能源(yuan)保(bao)障上可谓殚精竭虑，包括此前的疆煤入(ru)湘以及“宁电入(ru)湘”工程(cheng)等，都(dou)是在更好地谋划(hua)能源(yuan)利用及储备。

重组整合后(hou)，湖南能源(yuan)集团资(zi)产总额可达1000亿元，有利于(yu)大展拳脚，并提升湖南在全国能源(yuan)市场中的竞争力(li)。

▲2024年12月，宁夏～湖南±800千伏输电线(xian)路工程(cheng)宁2标段全线(xian)贯通。（图(tu)源(yuan)：国家电网）

于(yu)2024年10月揭牌的湖南省矿产资(zi)源(yuan)集团，是在原湖南有色产业投资(zi)集团的基(ji)础上组建的。而(er)湖南有色产业投资(zi)集团也是2022年7月由湖南黄金集团、湖南有色环保(bao)研究院整合而(er)来。

矿产集团成立的一个重要背景是，国家正在实施新一轮找矿突破(po)战略行动，同时(shi)也是新一轮“国企改革提升行动”的关键时(shi)期。

在这两个重要节(jie)点上，湖南需要对(dui)矿产资(zi)源(yuan)“再认(ren)识、再整合”。

另一个重要背景是，湖南是“有色金属之乡(xiang)”和(he)“非金属矿之乡(xiang)”，探明储量(liang)的矿种中，居全国前十位的矿多达70种，先后(hou)引得数家央企在此布局(ju)落子。

此前湖南有一家省属大型国企，为中国企业500强，即湖南有色金属控股集团，后(hou)在市场拓展和(he)全球金融风暴中因(yin)无法抵挡风险，由中国五矿增资(zi)重组，并控股51%，湖南有色集团自此被纳入(ru)央企麾(hui)下。

而(er)上述于(yu)2022年7月重组的“湖南有色产业投资(zi)集团”，经常被外界简称为“湖南有色集团”。

两个“湖南有色”交织在一起，让(rang)外界“傻傻分不清(qing)”，一些媒体在报道中还出过(guo)张冠李戴(dai)的笑话。

湖南组建矿产集团，不仅从名字(zi)上与五矿控股的“湖南有色”有了区分，而(er)且从称呼上给外界传递了一个信号：湖南不仅重视有色金属，也重视非有色金属矿的找矿行动和(he)资(zi)源(yuan)整合。

▲湖南省物(wu)化所(suo)永州基(ji)地科(ke)技馆陈列的多种锰矿石标本。（图(tu)源(yuan)：新华社）

此外，放眼(yan)湖南的另外两个产业化程(cheng)度较高的重要矿种——锰矿和(he)锂矿，二者在湖南的储量(liang)都(dou)较大，但目前都(dou)不在湖南矿产集团的“掌控范围”。

比如，2024年10月，从永州市零陵区传出喜讯：当地矿区发现锰矿总储量(liang)预(yu)期超过(guo)1亿吨。

但让(rang)外界有些惊讶的是，该发现与湖南矿产集团无关。

原来该处矿产隶(li)属于(yu)湖南轨(gui)道集团——此前省里曾允许湖南轨(gui)道集团可开发利用全省轨(gui)道沿线(xian)土地矿产资(zi)源(yuan)。

湖南组建矿产集团，目的就是要解决好矿产资(zi)源(yuan)整合、储备及产业投资(zi)建设等问题，真正“让(rang)家里的矿惠(hui)及家人(ren)”。按(an)规划(hua)，到2030年，湖南矿产集团的资(zi)源(yuan)潜在经济价值(zhi)达1万亿元。

“管办分离”机制改革之必须(xu)

赶在岁末新成立的4家国有集团企业，都(dou)是“新面(mian)孔(kong)”。有的甚(shen)至此前闻所(suo)未闻，但还是有迹可循。

以2024年12月26日同一天(tian)揭牌的湖南蓉园集团和(he)湖南湘勤集团为例。

前者是由原省委办公厅接待服(fu)务中心所(suo)属蓉园宾馆、九所(suo)宾馆、省委招待所(suo)、省接待服(fu)务培训中心、其他基(ji)层事业单位，省人(ren)大常委会(hui)办公厅所(suo)属大华宾馆，省政府办公厅所(suo)属湖南宾馆等7家单位整合成立。

后(hou)者的功能定位为“机关后(hou)勤事务综合承接和(he)后(hou)勤资(zi)源(yuan)市场化运营平台”，其主业涵盖资(zi)产运营管理、置业开发、物(wu)业服(fu)务、餐饮服(fu)务、出行服(fu)务五大板块。

▲2024年12月26日，湖南湘勤集团挂牌成立。

公开信息显示，新成立的蓉园集团和(he)湘勤集团都(dou)是“省管二类商业企业”，由省国资(zi)委管理或委托管理，都(dou)属于(yu)机关后(hou)勤服(fu)务类经济体。

蓉园集团和(he)湘勤集团的“出现”，旨在贯彻落实党中央“进(jin)一步全面(mian)深化改革”的决策部(bu)署(shu)和(he)省委工作要求，也是实行事企分开、管办分离的改革之必须(xu)。

“管办分离”就是解决政府行政部(bu)门既(ji)办又管的问题。早在2008年，中央出台的《关于(yu)深化行政管理体制改革的意见》就指出，要推出事业单位分类改革，“按(an)照政事分开、事企分开和(he)管办分离的原则(ze)”。

当然，除了上述“事企分开、管办分离”的改革出发点和(he)因(yin)地制宜(yi)的设置外，通过(guo)组建集团企业，也能在市场化方面(mian)更具灵活性，实现接待经营一体化高质量(liang)发展。

“顺势而(er)为”应对(dui)外部(bu)竞争

同在上个月揭牌成立的湖南国际贸易集团和(he)湖南省低空经济集团，则(ze)更多地体现出四(si)个字(zi)，顺势而(er)为。

湖南国贸集团是拥有“全球布局(ju)经验”的湖南钢(gang)铁(tie)集团旗下的重要子公司，属于(yu)商业一类企业，其以湖南钢(gang)铁(tie)集团所(suo)属湖南华菱资(zi)源(yuan)贸易有限公司为基(ji)础，整合湖南华菱电子商务有限公司、兴(xing)湘集团所(suo)属湖南机械设备进(jin)出口有限公司等省内优质贸易资(zi)产资(zi)源(yuan)组建。

▲2024年12月19日，湖南国际贸易集团揭牌成立。

国贸集团成立，有两个现实背景。

从国外看，美国新一届(jie)政府可能会(hui)出台更为激进(jin)的贸易与投资(zi)限制措施，未来可能会(hui)影响(xiang)到我国钢(gang)材的直接出口和(he)间接出口。

从国内看，2025年我国钢(gang)铁(tie)行业将延续产能过(guo)剩的压力(li)。国家统(tong)计局(ju)数据(ju)显示，2024年黑色金属冶炼和(he)压延加(jia)工业利润总额大幅(fu)下滑，1-11月份利润78.6亿元，同比下降80.4%。

另一方面(mian)，放眼(yan)国内，近(jin)年来浙江、安徽、湖北(bei)等地纷纷组建省级国际贸易平台。

在国际国内双(shuang)重背景的压力(li)下，如何整合资(zi)源(yuan)、拓展海外市场，是包括湖南钢(gang)铁(tie)集团在内的多家省属监管企业面(mian)临的一道必答题。

如湖南建投集团、中联重科(ke)、湖南矿产集团、湖南农业集团等，都(dou)在海外有建设或合作项目，这些企业通过(guo)国际中介公司或易货贸易途径(jing)，市场成交量(liang)大。

在全省层面(mian)上，亟需成立一个专业对(dui)口的平台，专门“打理”湖南涉外业务，为湘企“出海”提供更高水平的外贸综合服(fu)务。

所(suo)以，湖南方面(mian)给湖南国贸集团的定位是，致力(li)于(yu)打造集贸易、物(wu)流、投资(zi)、跨境电商等为一体的综合性国际贸易平台，并为此设立了较高的销售目标。力(li)争在2025年实现销售收入(ru)650亿元以上。

▲长沙霞(xia)凝水运口岸。（石亮/摄）

于(yu)2024年12月31日揭牌的湖南低空经济集团，同样是“应势应时(shi)而(er)生”。该集团由5家省属国企出资(zi)，由兴(xing)湘集团履行管理职(zhi)责。

低空经济是一种新兴(xing)经济形(xing)态，融合了通用航(hang)空和(he)以无人(ren)机为支(zhi)撑的低空生产服(fu)务方式。中国民航(hang)局(ju)预(yu)测，2025年，我国低空经济市场规模将达1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。

面(mian)对(dui)这个大蛋糕，各地都(dou)在摩拳擦掌，国家发改委还专门成立了低空经济司。所(suo)以，湖南可谓是顺势而(er)为、应时(shi)而(er)动。

湖南低空经济产业有一定基(ji)础，加(jia)上有中小航(hang)空发动机的研发和(he)产业优势，还有全国首个全域低空空域管理改革试点省份的机制优势。

按(an)照规划(hua)，预(yu)计到2027年，湖南低空经济集团产业投资(zi)规模为10亿元以上，将带(dai)动辐(fu)射低空经济产业规模300亿元以上。

湖南低空经济集团的成立，从开辟新的经济增长点角(jiao)度而(er)言，也无疑给湖南国资(zi)以更多支(zhi)撑和(he)想象空间。

▲2023年1月，湖南首家本土飞行员培训学(xue)校正式落户长沙。

综上所(suo)述，湖南密集成立多家国企，看似是国企“合并”潮流的“逆势”，实则(ze)是更好适应改革和(he)市场发展新态势的顺势而(er)为。

1月2日，湖南省国资(zi)委召开2025年工作战略研讨会(hui)。会(hui)议指出，2025年是国企改革深化提升行动的决胜(sheng)之年，要以“一项改革”为主线(xian)，充分激发企业发展内生活力(li)动力(li)。

2025年的湖南省政府工作报告，专门提到了国企改革。

围绕改革之“必须(xu)”和(he)市场之“必需”两个层面(mian)，湖南国企改革正稳步向前，当有更大作为。