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新能源发展即将(jiang)进(jin)入历史新阶段。近日，国家发展改革(ge)委、国家能源局联合印发《关于深化新能源上网电价市场化改革(ge) 促进(jin)新能源高质量(liang)发展的通(tong)知》，推动风(feng)电、太阳能发电等新能源上网电量(liang)全部进(jin)入电力市场，上网电价通(tong)过(guo)市场交(jiao)易形(xing)成。这(zhe)标志着我(wo)国新能源电价机制从“计(ji)划主导”向“市场主导”迈出关键一(yi)步。这(zhe)一(yi)改革(ge)对落实党的二十届三中全会关于能源领域价格改革(ge)部署，推动新能源高质量(liang)发展、构建(jian)新型电力系统具有重要(yao)意义。
推动新能源发电市场化改革(ge)，是(shi)新能源持续(xu)规模化发展的必然要(yao)求。电力难以大规模储存这(zhe)一(yi)根本(ben)特性(xing)，带来了电力系统的高度复杂性(xing)，运用(yong)好市场化手段促进(jin)电力事业发展，实现电力供需平衡(heng)是(shi)全球通(tong)行(xing)做法。2015年新一(yi)轮电改开启后，我(wo)国市场化交(jiao)易电量(liang)显著提升，目前(qian)发电量(liang)占比最高的煤电已全部入市，有效发挥了优化电力资源配置(zhi)作用(yong)。
近几(ji)年，新能源爆发式增长彻底改变了我(wo)国电源结构。截至2024年底，新能源发电装机规模约14.1亿千瓦(wa)，占全国电力总(zong)装机规模40%以上，已超(chao)过(guo)煤电装机。为鼓励新能源发展，长期以来，我(wo)国对新能源上网电量(liang)主要(yao)采取保量(liang)保价的收购(gou)方式，为其(qi)快速(su)成长搭建(jian)了一(yi)个“温室”。随着新能源渗透率大幅提升，新能源已从电力系统中的“小透明”，变成了不可忽视的重要(yao)力量(liang)。规模庞大的新能源电量(liang)未通(tong)过(guo)市场化机制形(xing)成价格，既不利于电力市场形(xing)成真实价格信号，也不利于电力资源优化配置(zhi)。
从现实条件看(kan)，新能源发电已具备全面参与(yu)市场的基础。近年来，我(wo)国电力市场建(jian)设(she)快速(su)推进(jin)，60%以上发电量(liang)已通(tong)过(guo)市场竞争定价。同时，新能源开发建(jian)设(she)成本(ben)比早(zao)期显著下降，技术进(jin)步与(yu)市场规则完善也为新能源全面入市创造了条件。我(wo)国部分新能源高占比省份已试点市场化交(jiao)易，证明了市场机制可有效提升消纳效率。
此次改革(ge)主要(yao)有两大看(kan)点：
一(yi)是(shi)推动新能源上网电价全面由市场形(xing)成。这(zhe)是(shi)首次在国家层面统一(yi)明确新能源电量(liang)全面入市，是(shi)新能源发电价格形(xing)成机制的一(yi)次全新突破，也意味着我(wo)国绝(jue)大多数发电量(liang)将(jiang)真正入市。
二是(shi)创新可持续(xu)发展价格结算机制。新能源发电具有随机性(xing)、波(bo)动性(xing)、间歇性(xing)，全面参与(yu)市场交(jiao)易后，实际可获得收入可能大幅波(bo)动，不利于新能源可持续(xu)发展。为解决该问题，新政对纳入机制的电量(liang)，当市场交(jiao)易价格低于机制电价时给予差价补偿，高于机制电价时扣除差价。这(zhe)种“多退少补”的差价结算方式，有利于新能源发电项目收益维持在合理(li)水平，稳定企业预期。这(zhe)意味着在推动新能源发电走出“温室”闯市场的同时，给其(qi)上了另一(yi)份“保险”。
重磅改革(ge)将(jiang)带来哪些深远影响？
促进(jin)新能源行(xing)业高质量(liang)发展。市场化价格信号，将(jiang)倒(dao)逼企业通(tong)过(guo)技术创新、成本(ben)控制和管理(li)优化提升竞争力。比如(ru)，新能源增量(liang)项目通(tong)过(guo)竞价确定机制电价，成本(ben)更低、技术更优的企业将(jiang)获得竞争优势，推动行(xing)业从“补贴(tie)依赖(lai)”转向“技术驱动”。未来的新能源发展模式，将(jiang)从大干快上变为质量(liang)优先。
加速(su)新型电力系统构建(jian)。新能源入市后需公平承担系统调节成本(ben)，将(jiang)激励火电灵活性(xing)改造，以及储能、虚拟电厂(chang)等灵活性(xing)资源投资。从中长期看(kan)，市场机制将(jiang)引导新能源与(yu)调节电源、电网规划协同发展，提升电力系统安全性(xing)与(yu)经济性(xing)。
助力全国统一(yi)电力市场形(xing)成。新能源全面入市打破地域壁垒(lei)，促进(jin)跨(kua)省跨(kua)区交(jiao)易规模扩(kuo)大，有利于电力资源在全国范围内优化配置(zhi)。结合现货与(yu)中长期电力市场改革(ge)，我(wo)国有望建(jian)成多层级、多品种的全国统一(yi)电力市场体系，电力市场建(jian)设(she)工作步入“快车道”。
平衡(heng)用(yong)户成本(ben)与(yu)社会效益。电力价格变动需要(yao)通(tong)过(guo)终端用(yong)户疏导，但此次改革(ge)对居(ju)民、农业用(yong)户电价水平没有影响，其(qi)用(yong)电仍执行(xing)现行(xing)目录销售电价政策。对于工商业用(yong)户，预计(ji)改革(ge)实施首年，全国工商业用(yong)户平均电价将(jiang)保持基本(ben)稳定，电力供需宽松(song)、新能源市场价格较低的地区可能略(lue)有下降，长期将(jiang)随电力供需、新能源发展等情况波(bo)动。
深化新能源上网电价市场化改革(ge)，是(shi)我(wo)国能源体制革(ge)命(ming)的关键一(yi)步。通(tong)过(guo)全面入市、机制创新与(yu)分类施策，新政既回(hui)应了新能源规模化发展的现实挑战(zhan)，也为“双碳”目标的实现提供了制度保障。随着市场规则不断完善、技术持续(xu)进(jin)步，新能源将(jiang)从政策护航的“先锋队”转变为市场驱动的“主力军(jun)”，为全球能源转型贡献中国方案。 （作者：王轶辰 来源：经济日报）