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界面新(xin)闻记(ji)者 | 田鹤琪
界面新(xin)闻记(ji)者 | 田鹤琪
时隔近五个月，稀(xi)土行业又将迎来重磅新(xin)规。
2月19日晚，工信部发(fa)布《稀(xi)土开采和稀(xi)土冶炼分离总量调控管理办法（暂行）（公(gong)开征求意见稿）》（下称《总量调控征求意见稿》）和《稀(xi)土产品信息追溯管理办法（暂行）（公(gong)开征求意见稿）》（下称《信息追溯征求意见稿》），向社会公(gong)开征求意见，意见反馈截(jie)止时间为3月21日。
工信部表(biao)示，此次新(xin)规征求意见稿的发(fa)布旨在(zai)贯彻落实《稀(xi)土管理条例》，有效(xiao)保护(hu)和合理开发(fa)利用稀(xi)土资源，维护(hu)生态安全，促进稀(xi)土产业高(gao)质量发(fa)展。
2月20日、21日，稀(xi)土板块连续走强。截(jie)至21日收(shou)盘，英威腾(002334.SZ)收(shou)涨10.05%，宁(ning)波韵升(600366.SH)收(shou)涨5.02%，焦作万方(000612.SZ)、龙磁科技(300835.SZ)、方邦股份(688020.SH)、中国(guo)铝业(601600.SH)均涨超2%。
两份征求意见稿分别从总量调控和信息追溯两方面，对稀(xi)土行业的供给(gei)端进一步加强管控。
其中，《总量调控征求意见稿》明确，稀(xi)土开采企业和稀(xi)土冶炼分离企业应(ying)当是(shi)国(guo)家推动组建的大型稀(xi)土企业集团及所属稀(xi)土开采企业和稀(xi)土冶炼分离企业，其他组织和个人不得(de)获得(de)稀(xi)土指标。未获得(de)稀(xi)土指标的组织和个人不得(de)开展稀(xi)土开采和冶炼分离生产活(huo)动。
业内(nei)普遍认为，此处所提及的“大型稀(xi)土企业集团”主要是(shi)指中国(guo)稀(xi)土集团和北方稀(xi)土(600111.SH)。
中国(guo)稀(xi)土集团于2021年12月23日在(zai)江西(xi)省赣州市成立，是(shi)由中国(guo)铝业集团有限公(gong)司、中国(guo)五矿集团有限公(gong)司、赣州稀(xi)土集团有限公(gong)司所属稀(xi)土资产重组整合，并引入中国(guo)钢研科技集团有限公(gong)司、中国(guo)有研科技集团有限公(gong)司两家科技型企业组建而成，是(shi)国(guo)务院国(guo)有资产监督管理委员会直接监管的股权多元化中央企业，旗下拥有核(he)心上市公(gong)司中国(guo)稀(xi)土(000831.SZ)。
北方稀(xi)土始建于1961年，是(shi)包钢集团旗下控股子公(gong)司，也是(shi)中国(guo)稀(xi)土工业的起源。1997年，该公(gong)司在(zai)上海证券交易所上市，被誉为“国(guo)内(nei)稀(xi)土第一股”。2015年率先完成稀(xi)土大集团组建，实现对北方轻稀(xi)土资源的集中统一管理。
依托白云鄂博矿得(de)天独厚的资源优(you)势，北方稀(xi)土建立起全球规模最大的稀(xi)土原料生产基(ji)地和稀(xi)土功能材料制造基(ji)地。
除上述两大集团外，国(guo)内(nei)还有广东稀(xi)土产业集团、厦门钨业(600549.SH)、盛和资源(600392.SH)等稀(xi)土公(gong)司。
据界面新(xin)闻查询，2023年第二批稀(xi)土开采、冶炼分离总量控制指标下发(fa)时，除中国(guo)稀(xi)土集团和北方稀(xi)土获得(de)指标外，厦门钨业和广东稀(xi)土产业集团也获得(de)了指标。但自工信部2023年12月披(pi)露(lu)第三批指标起，只有中国(guo)稀(xi)土集团和北方稀(xi)土获得(de)了指标。
2023年9月，厦门钨业发(fa)布公(gong)告称，该公(gong)司与中国(guo)稀(xi)土集团拟成立两家合资公(gong)司，中国(guo)稀(xi)土集团持股51%，厦门钨业持股49%，共同合作运营厦门钨业控制的稀(xi)土矿山和稀(xi)土冶炼分离产业。
2024年年初，广东稀(xi)土产业集团旗下上市公(gong)司广晟有色(600259.SH)发(fa)布公(gong)告称，广晟集团与中国(guo)稀(xi)土集团签署了股权无偿划转协议，将其直接持有子公(gong)司广东稀(xi)土产业集团的100%股权无偿划转至中国(guo)稀(xi)土集团。
本次交易完成后，广晟有色控股股东仍为广东稀(xi)土产业集团，实际控制人则由广东省国(guo)资委变更为中国(guo)稀(xi)土集团。
由此可见，广晟有色、厦门钨业通过股权转让、合资等方式融入中国(guo)稀(xi)土集团体系(xi)，他们的开采及冶炼指标将通过集团内(nei)部调配获得(de)。因此，上述政策落地后，对两家公(gong)司冲击较小(xiao)。
盛和资源的稀(xi)土来源主要包括三个方面。一是(shi)国(guo)内(nei)矿山资源。该公(gong)司拥有四川(chuan)德昌大陆(lu)槽稀(xi)土矿的开采权，并参股冕宁(ning)县冕里(li)稀(xi)土选矿有限责任公(gong)司、山东钢研中铝稀(xi)土科技有限公(gong)司。
二是(shi)海外矿山资源。该公(gong)司参股澳大利亚Energy Transition Minerals Ltd.（ETM）公(gong)司，成为其第一大股东。参股美国(guo) MP Materials Corp.（MP）公(gong)司，独家包销其稀(xi)土精矿等主要稀(xi)土产品。收(shou)购澳大利亚Peak公(gong)司19.9%股权。
三是(shi)稀(xi)土废料回收(shou)。该公(gong)司下属赣州步莱铽新(xin)资源有限公(gong)司专业从事稀(xi)土钕铁硼(peng)、荧光粉废料回收(shou)，拥有30余项专利技术，年处理稀(xi)土废料约6000吨。
与其他龙头不同，盛和资源的战(zhan)略(lue)重心长(chang)期偏向海外。据远川(chuan)研究所此前发(fa)文指出，盛和资源约有80%的稀(xi)土矿来自海外。
值得(de)注意的是(shi)，该公(gong)司过去从海外获得(de)的稀(xi)土资源，并不在(zai)国(guo)内(nei)的“指标”范(fan)围之内(nei)，因此可以灵活(huo)处理其海外资源。
但本次征求意见稿首次将进口稀(xi)土矿及独居石纳入冶炼分离指标管理。
这也意味着，上述政策落地后，盛和资源进口矿也将纳入管控，这对其整体影响较大。
《总量调控征求意见稿》对稀(xi)土冶炼分离的矿石来源范(fan)围界定为国(guo)内(nei)采选所得(de)的稀(xi)土矿产品、境外进口的稀(xi)土矿产品、独居石精矿等通过其他含稀(xi)土矿物副产所得(de)的稀(xi)土矿产品等。
根据海关总署数据，2024年中国(guo)进口稀(xi)土13.3万吨。根据百川(chuan)盈孚测算，2024年中国(guo)独居石折REO（稀(xi)土氧化物）约2.5万吨，2024年全球稀(xi)土产量约46.6万吨REO，由此计算，中国(guo)进口矿及独居石对全球稀(xi)土供给(gei)的贡献度达34%。
铁合金在(zai)线稀(xi)土分析师袁成会告诉界面新(xin)闻，征求意见稿进一步明确了稀(xi)土矿的具体概念和产品范(fan)围，将有助于规范(fan)市场，确保稀(xi)土资源的合理开发(fa)和利用。
她还表(biao)示，将进口矿纳入稀(xi)土资源的统一调控，一方面能够提升国(guo)家话(hua)语权，同时也避免了国(guo)外稀(xi)土资源盲目进口导(dao)致国(guo)内(nei)市场混乱。
“新(xin)出台的征求意见稿实际上是(shi)对之前《稀(xi)土管理条例》（下称《条例》）的进一步细化。”袁成会认为。
一位稀(xi)土行业上市公(gong)司人士也对界面新(xin)闻表(biao)示，此次新(xin)规是(shi)仅次于《条例》的又一重要文件，特别是(shi)对于国(guo)家组建的大型稀(xi)土集团，是(shi)重大利好的。对于稀(xi)土产品出口方面，则未产生直接影响。
去年10月1日，《条例》正式试(shi)行。该《条例》是(shi)中国(guo)首次以行政立法形式规范(fan)稀(xi)土资源的开发(fa)利用。其明确稀(xi)土资源属于国(guo)家所有，任何组织和个人不得(de)侵占或者破坏(huai)稀(xi)土资源，国(guo)家对稀(xi)土资源实行保护(hu)性开采。
上海有色网稀(xi)土分析师杨佳文也发(fa)文称，明确参与主体旨在(zai)保护(hu)稀(xi)土资源，防止过度和非法开采，避免资源过度消耗(hao)，并促进稀(xi)土资源的可持续利用。
“从前，由于监管不足，一些企业无序开采稀(xi)土，导(dao)致资源浪费和生态环(huan)境破坏(huai)。通过引入总量调控措施，可以合理规划资源开采量，确保在(zai)满足当前需求的基(ji)础上，为未来发(fa)展保留足够的资源储备(bei)。 ”她表(biao)示。
同时，《信息追溯征求意见稿》要求稀(xi)土企业建立产品流向记(ji)录制度，详细记(ji)录稀(xi)土产品的流通信息，并于每月10日前将相关数据录入追溯系(xi)统。
该意见稿表(biao)示，通过稀(xi)土追溯系(xi)统申请稀(xi)土产品追溯码，为每个单一销售单元产品加施追溯标签，实现稀(xi)土产品“一物一码”可追溯。追溯码基(ji)础性指标包括产品名称、规格、重量等。
此处的“稀(xi)土产品信息追溯管理”是(shi)指运用稀(xi)土产品追溯信息系(xi)统，记(ji)录稀(xi)土产品生产、流通、使用等各(ge)环(huan)节(jie)的流向信息，满足行业管理、企业合法经营等需要。
袁成会指出，过去，一些大型稀(xi)土企业就已(yi)经在(zai)推进稀(xi)土追溯工作，为产品赋予(yu)了追溯码。随着此次征求意见稿的出台，原有的追溯系(xi)统将进一步完善，变得(de)更加合理合规。
杨佳文表(biao)示，在(zai)总量调控政策的推动下，企业会面临(lin)更严苛的生产指标，这要求它们不能再依赖传统的粗放式生产扩张，而是(shi)需要加大对技术创新(xin)和资源利用效(xiao)率的投资力度。
因此，为了在(zai)有限的指标下实现更高(gao)的经济效(xiao)益(yi)，企业应(ying)积极研发(fa)新(xin)工艺和新(xin)技术，提高(gao)稀(xi)土产品的附加值，推动产业升级，从低(di)端走向高(gao)端。
对于稀(xi)土市场后市，上海有色网指出，目前两份文件尚处于公(gong)开征求意见阶段，预计终稿或有所调整，但整体将促进稀(xi)土产业的高(gao)质量发(fa)展。后续需关注具体的稀(xi)土开采指标的公(gong)布情况以及终端订单需求的释放量。
与此同时，在(zai)供给(gei)管控加码与高(gao)端需求爆发(fa)的双重驱动下，稀(xi)土永磁板块的战(zhan)略(lue)价值持续凸(tu)显。
稀(xi)土永磁材料是(shi)稀(xi)土的一种应(ying)用产品。其是(shi)将钐、钕等稀(xi)土金属与过渡(du)金属（如钴、铁等）组成的合金，经过粉末冶金方法压型烧结并充磁后制得(de)的一种磁性材料。
稀(xi)土永磁材料主要分为钐钴永磁体和钕铁硼(peng)永磁体。这些材料广泛应(ying)用于新(xin)能源汽车、风力发(fa)电、消费电子、机器人等多个领(ling)域。
国(guo)金证券认为，《总量调控管理办法》落地后将拉开稀(xi)土行业供改序幕，后续或伴(ban)随系(xi)列政策和行业整合，在(zai)全球地缘政治环(huan)境波动的背景下，稀(xi)土的战(zhan)略(lue)价值有望进一步提升，行业基(ji)本面亦处底部回升阶段，稀(xi)土集团和切入人形机器人产业链的磁材标的有望显著受益(yi)。
国(guo)泰(tai)君(jun)安表(biao)示，近年缅甸稀(xi)土产量增长(chang)迅速，已(yi)成为中国(guo)第一大进口来源国(guo)，但受制于政局动乱、资源禀赋透支(zhi)风险，供给(gei)或形成较强约束，而需求端国(guo)内(nei)“两新(xin)”政策加码强化终端景气周期，稀(xi)土价格有望呈现稳步上涨，稀(xi)土板块第二阶段反转或逐步开启。