“集体建设用(yong)地”，要(yao)进(jin)行入市改革，重点是完(wan)善集体和农民的利益分配关系，确保建设用(yong)地的存量入市，严格控制(zhi)增量，让农民在(zai)入市过程中分享财(cai)产收(shou)益。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：今年中央一号文(wen)件突出“以深化农村改革来促进(jin)乡村的全面振兴”，文(wen)件里提到改革的事项(xiang)比较多，归纳起(qi)来实际上还(hai)是在(zai)地、钱(qian)和人三个关键要(yao)素上。

• 关于“钱(qian)”，中央一号文(wen)件提出要(yao)“创(chuang)新(xin)乡村振兴的投融资(zi)机制(zhi)”，目的就是要(yao)发挥财(cai)政四两(liang)拨千斤的作用(yong)，然后引导、鼓励(li)金融和社会资(zi)本更多投入乡村振兴的各个领域。

• 关于“人”，我认为涉及的主要(yao)是两(liang)类人，第一类就是愿意留在(zai)农村、建设农村的这部分群体，我们要(yao)完(wan)善相应的培育和发展机制(zhi)，让他们在(zai)农村广阔天地里各展其能、各显身手(shou)。还(hai)有一类就是农业转移人口(kou)，所以这次(ci)文(wen)件提到要(yao)切实解决他们最为关注的教育、医(yi)疗(liao)等方面的问(wen)题(ti)，让他们尽快在(zai)城市落下来，融入到城市中。

关于“钱(qian)”，中央一号文(wen)件提出要(yao)“创(chuang)新(xin)乡村振兴的投融资(zi)机制(zhi)”，目的就是要(yao)发挥财(cai)政四两(liang)拨千斤的作用(yong)，然后引导、鼓励(li)金融和社会资(zi)本更多投入乡村振兴的各个领域。

关于“人”，我认为涉及的主要(yao)是两(liang)类人，第一类就是愿意留在(zai)农村、建设农村的这部分群体，我们要(yao)完(wan)善相应的培育和发展机制(zhi)，让他们在(zai)农村广阔天地里各展其能、各显身手(shou)。还(hai)有一类就是农业转移人口(kou)，所以这次(ci)文(wen)件提到要(yao)切实解决他们最为关注的教育、医(yi)疗(liao)等方面的问(wen)题(ti)，让他们尽快在(zai)城市落下来，融入到城市中。

改革是一个系统工程，人、地、钱(qian)方面各有自己的改革任务，只有形成协同效应，才能充分保障我们推进(jin)乡村全面振兴行稳致远(yuan)。

信号二：

牢牢守住粮食(shi)安全底线(xian)

农业农村部农村经济研究中心主任 金文(wen)成：把“粮食(shi)安全和重要(yao)农产品的安全稳定供给”摆在(zai)了国家安全的首位，这是一个重要(yao)信号。今年的中央一号文(wen)件还(hai)有个特点，它对这一段(duan)用(yong)的篇幅最长，大概占了三分之(zhi)一的篇幅，讲(jiang)了九个方面，这就为巩固(gu)和发展粮食(shi)安全政策(ce)体系，作出系统部署和安排。

九个方面里，首要(yao)就是“单产提升”！今年提出要(yao)持续推进(jin)粮油作物大面积单产提升，主要(yao)关注的点：

• 第一是“面积扩大”，由过去(qu)的千亩方、万亩方，现在(zai)要(yao)向(xiang)整乡整县的大面积来推进(jin)；

• 第二是要(yao)“注重全环(huan)节”，推进(jin)单产提升行动，科学安排耕、种(zhong)、收(shou)、防(fang)、管全流程，来实现整体上的提升；

• 第三是要(yao)做到“四良”的结合，推进(jin)良田、良种(zhong)、良机、良法“四良”结合来推动大面积单产提升；

• 第四就是要(yao)注重培育新(xin)主体和带动小农户相结合，把新(xin)经营主体作为大面积单产提升行动的重要(yao)主体来进(jin)行培育。

第一是“面积扩大”，由过去(qu)的千亩方、万亩方，现在(zai)要(yao)向(xiang)整乡整县的大面积来推进(jin)；

第二是要(yao)“注重全环(huan)节”，推进(jin)单产提升行动，科学安排耕、种(zhong)、收(shou)、防(fang)、管全流程，来实现整体上的提升；

第三是要(yao)做到“四良”的结合，推进(jin)良田、良种(zhong)、良机、良法“四良”结合来推动大面积单产提升；

第四就是要(yao)注重培育新(xin)主体和带动小农户相结合，把新(xin)经营主体作为大面积单产提升行动的重要(yao)主体来进(jin)行培育。

信号三：

守住不发生规模性返贫的底线(xian)

农业农村部农村经济研究中心主任 金文(wen)成：今年是巩固(gu)拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔(xian)接的第五年，也(ye)是过渡(du)期的最后一年，是收(shou)官年。所以今年的中央一号文(wen)件聚焦“过渡(du)期即将结束”的重要(yao)节点，对巩固(gu)拓展脱贫攻坚成果做了系统部署。要(yao)加强监测，确保不出现规模性返贫和致贫；要(yao)推进(jin)低收(shou)入人口(kou)和欠发达地区的分层(ceng)分类帮扶(fu)；要(yao)谋(mou)划好(hao)过渡(du)期后，政策(ce)怎么去(qu)有效衔(xian)接。总(zong)的来说，就是要(yao)“守住不发生规模性返贫”这个底线(xian)任务。

中国农业大学副校长 林万龙：守好(hao)不发生规模性返贫的底线(xian)，其中一个最基础的工作是要(yao)守住“三保障”和饮水安全的底线(xian)。“三保障”就是义务教育保障、医(yi)疗(liao)保障和住房安全保障。同时还(hai)应该(gai)加大产业就业的帮扶(fu)力度(du)，千方百计来提高脱贫地区脱贫群众的收(shou)入水平。还(hai)要(yao)特别注意易地搬迁的搬迁户，他们的后续扶(fu)持政策(ce)一定要(yao)落到实处，要(yao)让大家能够搬得(de)出、稳得(de)住、能致富。最后一个非常重要(yao)，就是要(yao)加强对帮扶(fu)资(zi)产的有效管理，让我们在(zai)脱贫攻坚期和过渡(du)期所形成的大量帮扶(fu)资(zi)产，能够有效地、持续地发挥作用(yong)，为我们转入乡村全面振兴提供有力的支撑。

信号四：

首提“农业新(xin)质生产力”

农业农村部农村经济研究中心主任 金文(wen)成：农业新(xin)质生产力的内涵是比较丰富的，包括现在(zai)的生物育种(zhong)技术、无人机技术、人工智能技术和数字技术等，这些应用(yong)能够有效改变农业生产发展的状况，对我们加快农业现代化进(jin)程具(ju)有重要(yao)意义。我们要(yao)把握住这次(ci)科技革命和产业革命的机遇，在(zai)发展新(xin)质生产力上要(yao)抓好(hao)顶(ding)层(ceng)设计，从制(zhi)度(du)层(ceng)面、政策(ce)层(ceng)面来构建适应新(xin)质生产力发展的体制(zhi)机制(zhi)，来支持农业农村现代化建设。同时，要(yao)构建农业的科技创(chuang)新(xin)体系，提升科技创(chuang)新(xin)的能力和水平，打造我们的自主创(chuang)新(xin)平台，利用(yong)这些平台来推动新(xin)质生产力的发展，为我国农业农村现代化插上科技的翅(chi)膀。

中国农业大学副校长 林万龙：中国式现代化一个重要(yao)的特征(zheng)是人口(kou)众多的现代化。怎么确保中国的粮食(shi)安全和重要(yao)农产品的供给？在(zai)这个方面需要(yao)大幅度(du)提高我们的农业生产力，因此(ci)，现代前沿科技的应用(yong)，对于我们来说非常重要(yao)，只有这样我们才能够建设成“农业强国”。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：我们讲(jiang)新(xin)质生产力，首先是科技创(chuang)新(xin)，颠覆性技术的推动，还(hai)有资(zi)源的优化配置(zhi)和产业的转型升级，所以我们看到数字技术在(zai)农业领域、乡村领域的应用(yong)，它不仅带来了传统生产模式的改变，还(hai)带来了一种(zhong)新(xin)的发展模式，就是城乡居民需求端的反向(xiang)驱动，从而推动农业标准(zhun)化、规模化的生产。

信号五：

城乡融合背景下的“乡村全面振兴”

农业农村部农村经济研究中心主任 金文(wen)成：今年中央一号文(wen)件特别提出要(yao)“发展县域富民产业”，为什么这次(ci)特别强调(diao)了县域，就是因为我们国家的城乡融合发展进(jin)入了新(xin)阶段(duan)，县域成为我们推进(jin)乡村全面振兴的一个主战场(chang)，是推进(jin)城乡融合的一个载体和切入点。

中国农业大学副校长 林万龙：我们讲(jiang)乡村全面振兴的时候，一定要(yao)清(qing)楚这是“城乡融合背景下的乡村全面振兴”。所以当我们讲(jiang)到富民产业时，一定要(yao)从县域范围(wei)内来考虑乡村产业的发展。它的产业链、它的产业基础设施不仅仅限于乡村，它一定是在(zai)县域内来统筹发展，所以县域富民产业的发展，在(zai)我看来实际上就是为了促进(jin)乡村产业的发展。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣伟：发展县域富民产业，是农村经济和城市经济的一个很(hen)好(hao)的结合点，只有大力发展这些优势比较突出、就业容(rong)量大、带动效益比较突出的县域富民产业，才能增强我们县域的综合承载能力和治理能力，从而推动城乡的融合发展。

2025年中央一号文(wen)件，吹响了乡村全面振兴的号角(jiao)。让我们共同期待，在(zai)政策(ce)的指引下，农业基础更加稳固(gu)、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火的美好(hao)图景早日实现！

（总(zong)台央视记(ji)者 王琰(yan) 梁丽(li)娟 王凯博 陈博 张琪）

编辑(ji) 辛婧(jing)