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老旧小区矛盾重重
治理困境如何破？
长征镇梅川一街坊(fang)建于(yu)1996年，共有1613户居民，常住人(ren)口约(yue)3600人(ren)。小区内房屋属性复杂，包(bao)括售后公(gong)房、动迁房和商品(pin)房等。同时，小区里(li)居住人(ren)员构成(cheng)较为复杂。
居民区党总支书记(ji)蔡炜坦(tan)言，老旧小区的治理难度远超新建社区。“因为我们小区还是学(xue)区房，外来人(ren)口流动性大，而且居民结构复杂，矛盾更为突(tu)出。”小区里(li)还有一个幼儿园，早晚高峰接送孩子时因停车位紧张，交通(tong)拥(yong)堵问题严重，摩擦纠纷也屡见不鲜。
2022年，蔡炜刚到梅一小区不久，就遇到一起因漏水(shui)问题引发的邻里(li)矛盾。尽管居委会多次调解(jie)，但双方(fang)始(shi)终无法达成(cheng)一致，最终对(dui)簿公(gong)堂。这(zhe)件事让蔡炜意识到，许(xu)多纠纷往往由于(yu)居民对(dui)于(yu)法律条文的理解(jie)以及(ji)个人(ren)权(quan)益的认(ren)识不足，导致小矛盾演变成(cheng)为大问题。“很(hen)多矛盾其实是非分明，谁(shui)对(dui)谁(shui)错一目了然，但居民就是不愿意通(tong)过前期(qi)的调解(jie)解(jie)决。”蔡炜说。于(yu)是，制作一本说法普法便民手册的想法在(zai)他心中生(sheng)根发芽(ya)。他希望通(tong)过这(zhe)本手册，以通(tong)俗易懂的方(fang)式帮助居民学(xue)法、用法，从而从源头上减少矛盾纠纷。
巧用“333”工作法
情理结合解(jie)纠纷
蔡炜将制作法律便民手册的想法申报为党组(zu)织(zhi)服务群众项目，并获得长征镇人(ren)民政府的支持。之后，便开始(shi)收集居民常见的矛盾并分类梳理。最终，在(zai)社区律师的参与下，编写了《学(xue)法辨(bian)是非，用法解(jie)纷争：社区100问》这(zhe)本小册子，里(li)面列举了100个社区生(sheng)活常见的法律问题，涵盖了物(wu)业纠纷、邻里(li)矛盾、家庭继承等多个方(fang)面，累计印发3000册，供居民使用。
为了让手册尽快发挥出实效(xiao)，梅川第(di)一社区不断总结经验、梳理方(fang)向，总结出一套“333”工作法，为社区矛盾的调解(jie)路(lu)上立起“照明灯(deng)”的同时，还成(cheng)为辅助手册推广完善的调解(jie)“好(hao)伴侣”。
所(suo)谓的“333”，一是将纠纷调处分为三个阶段：即先讲“情”，再讲“理”，最后讲“法”；二是调解(jie)工作分为三个层面：一个是块长、楼(lou)组(zu)长，志愿者；另一个是党支部(bu)、调解(jie)主任(ren)；再一个是由党总支、居委会、物(wu)业、职(zhi)能部(bu)门(men)、民警、律师等组(zu)成(cheng)的调解(jie)多元体；三是终极目标三步法：首先是解(jie)决邻里(li)矛盾，维系邻里(li)间的情感与联(lian)系，其次是建立和谐友善的邻里(li)关系，不仅包(bao)括互助，更强调相(xiang)互尊重和理解(jie)，最后是让广大居民在(zai)社区生(sheng)活中真切感受到获得感、幸福(fu)感和安全感。
小区内曾有一对(dui)楼(lou)上楼(lou)下的邻居因阳光房问题闹得不可开交，经过居委会的多次调解(jie)，双方(fang)最终达成(cheng)合意，矛盾得以化(hua)解(jie)。“有时我会要求双方(fang)做一个‘握手言和’的动作，用一个小仪式，传递一种和睦(mu)的情绪价值。”蔡炜说。
广泛开展宣传
手册使用显成(cheng)效(xiao)
“很(hen)多人(ren)觉(jue)得，这(zhe)跟我有什么关系？”蔡炜回(hui)忆道。手册刚推出时，小区居民的接受度并不高。从无人(ren)问津到成(cheng)为居民随手翻查(cha)的“宝典”，梅一居委会为此付出了诸多努力。
为了推广手册，居委会通(tong)过社区宣传栏、电子屏等方(fang)式广泛开展宣传；多次举办座谈会听取居民区党员、楼(lou)组(zu)长、物(wu)业等意见；利用党员大会、居民会议等场合详细讲解(jie)手册的用途。
随着小区推进加梯工作，面对(dui)随之产(chan)生(sheng)的邻里(li)矛盾，梅一居委会借助这(zhe)一契机，深入(ru)推进居民对(dui)手册的使用，使之成(cheng)为了居民“看(kan)得懂”“用得上”的“解(jie)纷宝典”。居民们开始(shi)主动翻阅(yue)，甚至在(zai)调解(jie)矛盾时引用其中的法律条文。蔡炜笑着说：“现(xian)在(zai)居民之间产(chan)生(sheng)矛盾，都会说‘你去翻翻手册，看(kan)看(kan)法律是怎么规定的？’”
去年，一位业主反(fan)映小区内某户居民在(zai)公(gong)共楼(lou)道堆放(fang)了大量杂物(wu)，不仅存(cun)在(zai)安全隐患，还导致邻里(li)间矛盾加剧。了解(jie)相(xiang)关情况后，梅一居委会迅速成(cheng)立工作小组(zu)，统(tong)筹协调楼(lou)道堆物(wu)专项整治行动。通(tong)过发放(fang)《社区100问》手册，居委会让居民们了解(jie)楼(lou)道堆物(wu)的危害(hai)及(ji)其应承担的法律责任(ren)，并对(dui)相(xiang)关业主进行告(gao)知和劝说。经过耐心的沟(gou)通(tong)与劝导，超过50%的居民表示(shi)愿意主动配合清(qing)理楼(lou)道堆物(wu)，对(dui)于(yu)那些(xie)无人(ren)认(ren)领的物(wu)品(pin)，则由物(wu)业暂时保管，这(zhe)一系列措施使得楼(lou)道环境得到了显著改(gai)善。
“依法依章办事，用法治思(si)维、法治方(fang)法推进各项工作，将矛盾和问题化(hua)解(jie)在(zai)基层，处置在(zai)最源头，这(zhe)是我们应该做的。”蔡炜说。
来源：上海(hai)普陀