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党的十(shi)八大以来第13个指导“三农”工(gong)作的中央(yang)一号文件——《中共中央(yang) 国务院关于(yu)进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴(xing)的意见》,23日由新华社受权发布。
今年是(shi)“十(shi)四五”规划(hua)收官之年,也是(shi)巩固拓展脱贫攻坚成(cheng)果同乡村振兴(xing)有效(xiao)衔接5年过渡期的最后一年。推进乡村全面振兴(xing)将从何处发力?记(ji)者(zhe)采访了多位专家学者(zhe)。
端牢(lao)“中国饭碗”,确保粮食稳(wen)产丰产
2024年,我(wo)国粮食产量(liang)首次突破1.4万亿(yi)斤,粮食安全根基(ji)更加坚实。如何在较高(gao)基(ji)数上实现粮食稳(wen)产丰产?
今年中央(yang)一号文件明确要求“持续(xu)增强粮食等重要农产品供给保障能力”。
“保障国家粮食安全是(shi)一个永恒课题(ti)。粮食产量(liang)站上新台阶之后,也丝毫不能放松(song)粮食生产。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说,去(qu)年单产提升对增产的贡献率达到八成(cheng),此(ci)次文件部署深入推进粮油作物大面积单产提升行动。这就(jiu)要求我(wo)们(men)把重心放在单产提升上,通过优良品种、农业(ye)科技应用等提高(gao)生产效(xiao)率。同时,要顺应人民群(qun)众消费(fei)趋势变化,持续(xu)提升农产品品质。
他(ta)认为,不论是(shi)单产提升还是(shi)品质提高(gao),品种都(dou)至关重要,要加大种子科技创(chuang)新攻关,培育更多高(gao)产优质品种。通过高(gao)质量(liang)推进高(gao)标准(zhun)农田建设(she)、农机等科技装备提升改善,以及生产后的收割、运输、储存等配套措施协同发力,促进粮食稳(wen)产丰产。
耕地是(shi)粮食生产的命根子。文件提出,将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理,明确要求“持续(xu)整治‘大棚房’、侵占耕地‘挖湖造景’、乱占耕地建房等问题(ti)”。
受访专家表示,耕地受到严重破坏后,恢复起来难度大成(cheng)本高(gao),各地要总结经验教训,严格耕地总量(liang)管控和“以补定占”,分类有序做好耕地“非(fei)粮化”整改。
中国农业(ye)大学资(zi)源与环境(jing)学院教授胡树文长期致(zhi)力于(yu)为盐碱地驱“盐”化“碱”。他(ta)认为,落实文件提出的“稳(wen)步推进盐碱地综合利用试点”,就(jiu)要因地制宜、多管齐下,推进农业(ye)科技力量(liang)协同攻关,加快科技成(cheng)果大面积推广应用,坚定做好盐碱地改良治理大文章,让更多盐碱地转化为高(gao)产田。
中国人民大学教授、国家粮食安全战略研究院院长程国强注意到,文件不仅提出健全粮食生产支持政策体系(xi),以调动各地种粮积极性,还明确完善农产品贸易与生产协调机制。
他(ta)表示,完善农产品贸易与生产协调机制要以国内稳(wen)产保供为根基(ji),强化农产品供需平衡和全链条监测预警,精准(zhun)识(shi)别供需缺口和调控着力点,优化进口来源布局并动态调节进口规模与节奏(zou),平衡市场供给与价格稳(wen)定,更高(gao)水(shui)平统筹和畅通国内国际双循环,保护(hu)农民利益(yi)和种粮积极性,在开放中筑牢(lao)粮食安全底线。
多举措助增收,持续(xu)巩固拓展脱贫攻坚成(cheng)果
确保不发生规模性返(fan)贫,是(shi)抓(zhua)好“三农”工(gong)作的底线任务。
“及时将存在返(fan)贫致(zhi)贫风险的农户纳入帮(bang)扶(fu)”“统筹开展农村低收入人口及防止返(fan)贫致(zhi)贫对象(xiang)的识(shi)别认定”“建立分层分类帮(bang)扶(fu)制度”……来到巩固拓展脱贫攻坚成(cheng)果同乡村振兴(xing)有效(xiao)衔接5年过渡期的最后一年,文件对这项工(gong)作作出针(zhen)对性部署。
安徽省农业(ye)科学院副院长赵皖平表示,这些部署是(shi)巩固拓展脱贫攻坚成(cheng)果、健全农村低收入人口帮(bang)扶(fu)体系(xi)的必然要求,将推动帮(bang)扶(fu)政策实施更精准(zhun)、更有针(zhen)对性,有助于(yu)提高(gao)资(zi)源配置效(xiao)率,促进过渡期后常态化帮(bang)扶(fu)提质增效(xiao)。
党的二(er)十(shi)届三中全会通过的《中共中央(yang)关于(yu)进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出,健全脱贫攻坚国家投入形成(cheng)资(zi)产的长效(xiao)管理机制。今年中央(yang)一号文件对这项工(gong)作作出具体安排(pai),提出全面清查脱贫攻坚国家投入形成(cheng)资(zi)产,建立统一的资(zi)产登记(ji)管理台账。
中国农业(ye)科学院农业(ye)经济与发展研究所副研究员张姝认为,健全这部分资(zi)产的长效(xiao)管理机制必要且(qie)紧(jin)迫,将为推动后续(xu)帮(bang)扶(fu)政策由“阶段性过渡”转向“长效(xiao)化帮(bang)扶(fu)”提供重要支撑,推动更高(gao)质量(liang)的帮(bang)扶(fu)政策落地见效(xiao)。
检验农村工(gong)作实效(xiao)的一个重要尺度,就(jiu)是(shi)看农民的钱袋子鼓起来没有。在专家看来,文件从做好“土特产”文章、“共同体”文章等方面入手,着力提升农民增收致(zhi)富能力。
如何做好“土特产”文章?张姝表示,各地要立足自身资(zi)源禀赋,坚持推进特色农产品的全产业(ye)链发展,培育壮大产业(ye)集群(qun),不断提升产业(ye)附加值,推动产业(ye)有“钱”途。
不仅要做大蛋糕(gao),还要分好蛋糕(gao)。文件明确,健全新型农业(ye)经营主体扶(fu)持政策同带(dai)动农户增收挂钩机制,将联(lian)农带(dai)农作为政策倾斜的重要依据。赵皖平说,这有利于(yu)形成(cheng)新型农业(ye)经营主体与农户在产业(ye)链上优势互(hu)补、分工(gong)合作的良好格局,让农民稳(wen)稳(wen)挑上增收致(zhi)富的“金扁担”。
建设(she)和美乡村,持续(xu)改善硬设(she)施软环境(jing)
广袤乡村是(shi)农民群(qun)众的家园。围绕乡村“硬设(she)施”和“软环境(jing)”建设(she),中央(yang)一号文件作出具体部署:
分类推进城(cheng)乡供水(shui)一体化、集中供水(shui)规模化、小型供水(shui)规范化建设(she);持续(xu)推动“四好农村路”高(gao)质量(liang)发展;推进农村客货邮(you)融合发展;加强村级寄递(di)物流综合服务站建设(she)……
“这是(shi)在城(cheng)乡融合大背景大趋势下采取的政策措施。”中国人民大学教授孔祥智说,应统筹县域城(cheng)乡规划(hua)布局,推动乡村全面振兴(xing)与新型城(cheng)镇化有机结合,补齐农村基(ji)础设(she)施短板,积极推动城(cheng)乡基(ji)础设(she)施一体化发展。
乡村不仅要宜居,还要和美,这离不开乡村发展“软环境(jing)”的打造。
文件提出加强文明乡风建设(she),例如,推进传统村落特色保护(hu)区(qu)建设(she),加强乡村文化遗产保护(hu)传承和活化利用,深入实施乡村文物保护(hu)工(gong)程。南京农业(ye)大学副教授仇童(tong)伟认为,加强文明乡风建设(she)将对乡村发展产生一系(xi)列积极影响,有利于(yu)传承农耕文明,提振农民群(qun)众精气神,为乡村全面振兴(xing)铸魂。
同时,文件还提出推进农村移风易俗。专家学者(zhe)表示,高(gao)额彩礼、人情(qing)攀比等陈(chen)规陋习影响社会风气、加大农民负担,甚至滋生出一系(xi)列社会不稳(wen)定不和谐(xie)因素。各地要推进农村移风易俗,弘(hong)扬文明乡风、良好家风、淳朴民风。
乡村全面振兴(xing)各项政策,最终要靠农村基(ji)层党组织来落实。文件明确加强农村基(ji)层党组织建设(she),并提出“保持县级党政领导班子成(cheng)员任期稳(wen)定”“着力解决部分年轻干部在农村基(ji)层‘水(shui)土不服’问题(ti)”等。专家认为,这将有助于(yu)基(ji)层党组织更好扛起政治责任,以更强的责任感(gan)、更大力度推进乡村全面振兴(xing)。