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央广网(wang)泉州2月24日消息（记者(zhe)龚雯 见习记者(zhe)张子(zi)剑）日前，随着13宗面积310亩农(nong)村集体(ti)经营性(xing)建设用地入市(shi)项目成功摘牌，国家试(shi)点政策晋(jin)江(jiang)市(shi)农(nong)村集体(ti)经营性(xing)建设用地入市(shi)试(shi)点工作收官。
自2023年(nian)3月入市(shi)试(shi)点工作启动以来，福建省9个试(shi)点地区共完成农(nong)村集体(ti)经营性(xing)建设用地入市(shi)108宗1144亩。其中，晋(jin)江(jiang)完成88宗（商服(fu)用地7宗，工业用地81宗）面积1019亩，入市(shi)总价款3.5亿元，缴纳土地增值收益调节金5237万(wan)元，增加村集体(ti)收入2.9亿元，累计(ji)带动产业投资规模27.1亿元。
两年(nian)来，晋(jin)江(jiang)把农(nong)村集体(ti)经营性(xing)建设用地入市(shi)试(shi)点工作与盘活利用低效用地试(shi)点工作紧密融合，先后出台26份试(shi)点政策，涵盖从用地报批(pi)到规划管理、批(pi)后监管等全过程，助力民营经济高(gao)质(zhi)量发(fa)展。
“边角地”转用 解(jie)决民企用地分散问题
不(bu)久前，晋(jin)江(jiang)市(shi)恒欣云谷智造、恒欣云谷新材料厂房项目农(nong)用地转用获福建省政府批(pi)准，获批(pi)用地面积9.14亩，成为全省首宗农(nong)村低效用地再开发(fa) “边角地”农(nong)用地转用项目。该项目总用地面积112.5亩，于(yu)2025年(nian)2月10日挂牌成交(jiao)，由泉州晋(jin)集产业园管理有限公司竞得(de)。项目的落(luo)地不(bu)仅将解(jie)决安海仁寿村与下洪村交(jiao)界的原(yuan)旧石材厂房地块环境脏乱问题，还将有效盘活两村低效土地，增加村集体(ti)资产和收入，进一步发(fa)展壮大村集体(ti)经济。这是晋(jin)江(jiang)在农(nong)村集体(ti)经营性(xing)建设用地入市(shi)试(shi)点期间取(qu)得(de)的又一突破。
晋(jin)江(jiang)是全国民营经济最活跃的地区之(zhi)一。然(ran)而用地紧缺与土地利用效率低的矛盾日益突出。在盘活利用低效用地试(shi)点的红利下，晋(jin)江(jiang)抢抓机遇，率先出台《晋(jin)江(jiang)市(shi)集体(ti)经营性(xing)建设用地入市(shi)地块边角地、插花(hua)地、夹心地等非建设用地农(nong)用地转用报批(pi)操作规程》，指导农(nong)村低效用地再开发(fa)涉及(ji)的边角地、夹心地、插花(hua)地等非建设用地办理农(nong)用地转用。
“根据试(shi)点政策，晋(jin)江(jiang)通过‘边角地转用’，为解(jie)决民营企业用地分散、细碎化的问题提供了创新型方案(an)，确保地块整体(ti)规划，最大化土地利用效益。”晋(jin)江(jiang)市(shi)自然(ran)资源(yuan)局有关负责人表示(shi)。
“农(nong)地入市(shi)” “沉睡资源(yuan)”变“优质(zhi)资产”
在推动农(nong)村“沉睡资源(yuan)”变“优质(zhi)资产”的过程中，晋(jin)江(jiang)把推进集体(ti)经营性(xing)建设用地入市(shi)试(shi)点与解(jie)决历史遗留建设用地问题相结合，迈出了“入市(shi)”新步伐。
据统计(ji)，晋(jin)江(jiang)共有781亩历史遗留建设用地通过入市(shi)取(qu)得(de)用地手续。位于(yu)磁灶镇的中辉产业园入市(shi)项目便是其一。该项目用地面积48.03亩，20世(shi)纪90年(nian)代，由晋(jin)江(jiang)市(shi)中辉景(jing)业集团通过土地流(liu)转取(qu)得(de)使(shi)用权，用于(yu)建设陶瓷生产厂房。由于(yu)陶瓷业转型升级、建筑物老旧等，厂房处于(yu)闲置(zhi)状态，亟须重(zhong)新规划改(gai)造。
“如果从农(nong)用地转用和土地征收途(tu)径入手，花(hua)费时间较长。而利用农(nong)村集体(ti)经营性(xing)建设用地入市(shi)政策来盘活，则节约很多时间和成本。政府还推出‘四证同发(fa)’，我(wo)一拿到地就(jiu)能够马上开工建设。”产业园负责人吴(wu)良(liang)景(jing)说(shuo)。
项目通过入市(shi)，引导地块原(yuan)使(shi)用业主参与土地竞买和投资建设，通过入市(shi)方式完善用地手续，并就(jiu)地改(gai)造，推动企业增资扩产、转型升级和聚集发(fa)展。同时，地块收益归村集体(ti)所有，用于(yu)基础设施建设。2024年(nian)4月，该案(an)例获评自然(ran)资源(yuan)部“用地主体(ti)引导有效类”典型案(an)例。
“以地换地” 推动土地规整和成片开发(fa)
在农(nong)村集体(ti)经营性(xing)建设用地入市(shi)试(shi)点期间，晋(jin)江(jiang)还创造性(xing)提出“建设用地置(zhi)换”的入市(shi)途(tu)径，统筹做好成片开发(fa)土地征收和入市(shi)试(shi)点的有效衔接(jie)。
2024年(nian)9月，晋(jin)江(jiang)出台《晋(jin)江(jiang)市(shi)连片低效工业用地改(gai)造项目建设用地置(zhi)换实施办法》，在建设用地连片盘活利用中，以“双方自愿、凭证置(zhi)换、面积相近或(huo)价值相当”为原(yuan)则，土地权属人协议置(zhi)换土地，推动土地规整和成片开发(fa)，提高(gao)土地利用效率。
在此政策的推动下，位于(yu)磁灶镇大埔村、瑶琼(qiong)村交(jiao)界处的福建省凤山(shan)石材集团有限公司的石材退出改(gai)造项目，于(yu)2025年(nian)2月10日挂牌成交(jiao)，由福建凤兴(xing)产业园发(fa)展有限公司竞得(de)，成为国有建设用地与集体(ti)建设用地置(zhi)换的受益案(an)例。该项目用地范围2宗国有建设用地与该地块周边的1宗集体(ti)建设用地进行置(zhi)换，置(zhi)换后再对整个137.35亩的地块集体(ti)打包入市(shi)，解(jie)决了国有土地与集体(ti)土地交(jiao)错(cuo)分布、无法整合开发(fa)问题，进一步提高(gao)土地利用效率。
晋(jin)江(jiang)市(shi)自然(ran)资源(yuan)局有关负责人表示(shi)，这一政策打破了同一区域内(nei)单个或(huo)多个用地主体(ti)土地置(zhi)换的障碍，尤其是集体(ti)土地与国有土地之(zhi)间的置(zhi)换难题。通过“以地换地”的方式，不(bu)仅减轻了民营企业购地的资金压力，也为民营企业用地难以统一规划、整合开发(fa)的问题提供了新的解(jie)决路径。
“下一步，我(wo)们将继续做好入市(shi)试(shi)点的总结提炼工作，继续深化农(nong)村集体(ti)经营性(xing)建设用地入市(shi)改(gai)革，加速村庄闲置(zhi)低效用地高(gao)效盘活，带动壮大农(nong)村新业态新经济，助力乡村全面振兴(xing)和民营经济发(fa)展。”晋(jin)江(jiang)市(shi)自然(ran)资源(yuan)局局长陈英俊表示(shi)。