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2月10日，国务院常务会议审议通过了《2025年稳外资行动方案(an)》（以下简称《行动方案(an)》）。2月20日，国务院新闻办举(ju)行政策例行吹风(feng)会介绍有关(guan)情况。
释放进一步对外开放积极信号
截至去年底，外商累计在华投资设立企业超123.9万家
“外商投资为我国发展新质生产力(li)和实现中国式现代(dai)化发挥着(zhe)十分(fen)重要的作用。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代(dai)表凌激介绍，截至2024年底，外商累计在华投资设立的企业超过123.9万家，实际使用外资20.6万亿(yi)元。
为进一步做好2025年稳外资工作，商务部、国家发展改革(ge)委(wei)会同相关(guan)部门广泛收集外资企业反映的共性问题和诉求，在“外资24条”等现有政策的基础上，从(cong)有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强(qiang)开放平台(tai)效能、加大服务保障力(li)度等4个方面，进一步提出了20项政策举(ju)措，形成了《行动方案(an)》。
总(zong)的来看，《行动方案(an)》具有4个突出特点：
释放了进一步对外开放的积极信号。《行动方案(an)》提出，扩大电信、医疗、教(jiao)育等领域的开放试点，推动国家服务业扩大开放综合试点工作提速(su)加力(li)，进一步压减市场准入负面清(qing)单(dan)事(shi)项，在自贸试验区持续扩大规则、规制、管(guan)理、标(biao)准等制度型(xing)开放，提升国家级经(jing)济(ji)技术开发区外向型(xing)经(jing)济(ji)发展水平等一系列举(ju)措。
加大政策支持力(li)度。《行动方案(an)》提出，要引导更(geng)多优质外资长期投资我国上市公司，研究制定鼓(gu)励外资企业境内再投资政策举(ju)措，扩大鼓(gu)励外商投资产业范围(wei)，取消外商投资性公司使用境内贷款限制，便利创(chuang)新药加快上市，支持外资企业参与生物制品分(fen)段生产试点等有关(guan)措施。
积极开展外商投资促进工作。《行动方案(an)》提出，要精心设计实施“投资中国”系列活动，充分(fen)发挥与有关(guan)国家的双边投资促进工作组机(ji)制作用，央地(di)协同联动开展境外投资促进活动，优化外商投资举(ju)办投资性公司的相关(guan)规定，优化外资并购规则和并购交易程序，支持外资企业参与新型(xing)工业化进程等举(ju)措。
切实解决外资企业关(guan)切的问题。《行动方案(an)》提出，将更(geng)多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清(qing)单(dan)，尽快明确政府采购本(ben)国产品标(biao)准，优化药品带量采购，继(ji)续稳妥扩大单(dan)方面免签国家范围(wei)，有针对性举(ju)办银企对接活动，提升外资企业贸易便利化水平等举(ju)措。
凌激表示，下一步，将会同各地(di)区、各部门认真(zhen)落实好《行动方案(an)》、服务好外资企业，为各国企业投资中国、分(fen)享中国发展机(ji)遇创(chuang)造良好条件。
引资产业结构持续优化
1月医药制造业和科技成果转化服务业实际使用外资分(fen)别增长68.4%和23.9%
1月，我国实际利用外资975.9亿(yi)元，同比下降13.4%，降幅(fu)比去年全年有所收窄。凌激分(fen)析——
当前全球跨境投资仍然比较低迷。由于全球经(jing)济(ji)复(fu)苏(su)缓慢，特别是发达经(jing)济(ji)体的经(jing)济(ji)增长动力(li)不足，全球跨境直接投资尚未走(zou)出低谷。今年1月份联合国贸发会议发布的《全球投资趋势监测(ce)报告》显示，流入发展中国家的外国直接投资（FDI）已经(jing)连续两年出现了下降。这是一个全球的总(zong)体情况。
我们面临的外部环境依然严峻(jun)复(fu)杂。地(di)缘政治冲(chong)突加剧，单(dan)边主义、保护主义明显上升，这一情况对我们吸引外资产生的影响不可低估(gu)。
受国内相关(guan)产业发展变化等诸多因(yin)素影响，一部分(fen)跨国公司主动调整(zheng)投资布局，例如：我国汽车(che)制造业、机(ji)械(xie)制造业、服装业等行业的引资规模出现了不同程度的下降。但我国经(jing)济(ji)基础稳、优势多、韧性强(qiang)、潜能大、长期向好的支撑条件和基本(ben)趋势没有改变。我国超大规模市场、完备高效的产业链(lian)供应(ying)链(lian)体系、持续优化的创(chuang)新环境，都为跨国公司投资中国提供了良好的发展条件和土(tu)壤(rang)，稳外资依然具备坚实的基础。
引资方面也有一些亮点。一是实际利用外资环比增长，今年1月份当月的实际使用外资金额比去年12月份增长了27.5%，环比上升。二是引资产业结构持续优化，制造业和高技术制造业实际使用外资占比较2024年底分(fen)别提高了2.6和0.8个百分(fen)点。医药制造业和科技成果转化服务业实际使用外资分(fen)别增长68.4%和23.9%。三是引资的来源地(di)更(geng)加多元化。英国、韩国、荷兰、日本(ben)对华投资都出现了两位(wei)数的增长，共建“一带一路(lu)”国家对华投资增长较快。
近期，中国美国商会发布的《2025年中国商务环境调查报告》显示，近70%的消费行业受访(fang)企业预(yu)计2025年将增加在华投资。国家统计局发布的数据显示，2024年全国规上工业企业利润率(lu)是5.4%，规上外资工业企业利润率(lu)是6.6%，外资企业高出1.2个百分(fen)点。
尽快出台(tai)鼓(gu)励外商投资产业目录
重点增加先进制造业、现代(dai)服务业等领域条目
《行动方案(an)》明确，各项举(ju)措、各项政策措施将于2025年底前落地(di)见效。这充分(fen)表明中国政府继(ji)续支持外资企业投资中国、深耕中国的信心和决心。
2024年，工业和信息化部会同相关(guan)部门制定了《关(guan)于开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》，明确在北京、上海、海南、深圳等4地(di)试点取消互联网数据中心（IDC）等多项业务的外资股比限制。工业和信息化部规划司司长姚珺介绍，目前，4地(di)已经(jing)分(fen)别多次(ci)召开外资企业座谈会，目前已有数十家外资企业正在积极申(shen)请(qing)参与。截至2024年底，已有2343家外资企业获准在华经(jing)营电信业务。
关(guan)于修订扩大《鼓(gu)励外商投资产业目录》。国家发展改革(ge)委(wei)利用外资和境外投资司负责人华中表示，去年年底，国家发展改革(ge)委(wei)会同商务部已经(jing)公开发布了征求意见稿，征求意见稿条目约1700条，比2022年版大概增加了200多条。目前，正根据各方面的反馈意见进行修改完善，将尽快按程序出台(tai)2025年版鼓(gu)励目录。新目录将重点增加先进制造业、现代(dai)服务业、高新技术、节能环保等领域条目，同时也鼓(gu)励外资更(geng)多投向中西部地(di)区和东北地(di)区。
持续打造“投资中国”品牌，商务部外国投资管(guan)理司司长朱冰介绍，初步考虑是在标(biao)志性展会、投资促进机(ji)制、品牌赋能、境外招(zhao)商、圆桌会议、银企对接等方面开展六大招(zhao)商引资行动，依托国家级经(jing)开区、服务业扩大开放综合试点地(di)区，打造“选择经(jing)开”“携(xie)手(shou)服开”两个子品牌，通过标(biao)志性展会、重点活动、重点平台(tai)，向外国投资者更(geng)好地(di)解读剖析中国经(jing)济(ji)综合优势、营商环境和系列政策，引入更(geng)多高质量的外资项目。
有外企非常关(guan)心能否参与“两新”的标(biao)准制定和修订工作，对此，市场监管(guan)总(zong)局信用监督管(guan)理司司长周卫军(jun)表示，在实际工作中，一方面，推动国家标(biao)准的制修订过程信息公开透明，外资企业可以通过全国标(biao)准信息公共服务平台(tai)参与标(biao)准立项、组织制定、征求意见、审查等各个环节；另一方面，大力(li)提升技术委(wei)员会委(wei)员组成的广泛性，在标(biao)准化技术组织的组建、换届工作中，面向社会开放委(wei)员的申(shen)报渠道，截至2024年底，外资企业委(wei)员共参加了837个全国专(zhuan)业标(biao)准化技术委(wei)员会的工作，占技术委(wei)员会总(zong)数的61%。