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证券时报记者 程丹 贺觉渊
2月21日，中国证监会副主席李明(ming)在“依法从严打击(ji)证券违法犯罪 促进资本市场健康(kang)稳(wen)定发展”新闻发布会上表示(shi)，证监会下一步将不断提升违法违规线索发现能力，对欺诈发行、财务造假、操纵市场、违规减(jian)持等恶性违法重拳出击(ji)，持续巩(gong)固并不断加强资本市场执法高压态势，继续发挥好相关各方的治理合力，共同护航(hang)资本市场高质量发展。
会上，证监会与最高人民检察院联合发布了8宗证券违法犯罪指导性案例，包括4宗证券刑事犯罪案例和4宗行政执法指导性案例，4宗行政执法指导性案例涵盖财务造假、欺诈发行、内幕交易、操纵市场等主要违法类型(xing)。如指导性案例1号某公司、刘某某等信息披露违法案，证监会按照相关人员履(lu)职情况与信息披露违法之间的关联程度，以及参与、实(shi)施(shi)违法行为的深度，将发挥主要作用的大股东、实(shi)控人、董事长等“关键少数”认定为直接负责的主管人员，将虽未直接参与造假但(dan)怠于履(lu)责的董监高人员认定为其他(ta)直接责任人员，分别给予相应处罚(fa)。又如指导性案例2号某公司、林某等欺诈发行、信息披露违法案，证监会用好新《证券法》授权的量罚(fa)空间，对发行人的欺诈发行等行为处以8600万元罚(fa)款(kuan)，并实(shi)施(shi)重大违法退市，对其董事长、实(shi)控人处以3800万元的罚(fa)款(kuan)，较之旧法显著提升了财务造假的违法成本。李明(ming)表示(shi)，案件的公布，体现了证监会严肃(su)整治重点领域违法行为的决心(xin)，彰显全力维护资本市场平稳(wen)运行的监管态度。
李明(ming)指出，证监会稽查执法的职责使命，就是遵循反(fan)证券欺诈的基本逻辑，通(tong)过惩(cheng)治违法“已然”，震慑违法“未然”，激(ji)浊扬清，修复信用，为资本市场公平秩序保驾护航(hang)，为广大投资者根本利益提供坚强有力的法治保障。证监会去年办理各类案件739件，作出处罚(fa)决定592份，罚(fa)没款(kuan)153亿元，超过上一年两倍，其中对恒大地(di)产财务造假案罚(fa)款(kuan)超40亿元，会同财政部对恒大地(di)产案审计机构开出4.41亿元的同类案件“史(shi)上最大”罚(fa)单。同时，聚(ju)焦执法重点，2024年查处包括财务造假在内的信息披露违法案件135件，同比增(zeng)长17%，居各类案件数量之首；
处罚(fa)操纵市场案42件，案均罚(fa)没款(kuan)约1.2亿元，居各类案件罚(fa)没金(jin)额之首。此(ci)次发布的指导性案例，财务造假案例占(zhan)比一半，操纵市场案例占(zhan)比1/4。
李明(ming)指出，证监会执法坚持客观中立、不偏不倚、法律面前人人平等，避免执法结果畸轻畸重、同事不同罚(fa)、显失公平，既保持执法力度，又释(shi)放执法温度，持续提升执法透明(ming)度，努力做到严而有度、严而有方、严而有效(xiao)。
具体来看，建立健全违法认定裁量标准，出台(tai)《行政处罚(fa)裁量基本规则》，规定一般处罚(fa)、从重处罚(fa)、从轻处罚(fa)、不予处罚(fa)等六种裁量阶(jie)次及适用情形，使处罚(fa)种类、幅度与案件事实(shi)、性质、情节、社会危害程度及当(dang)事人主观过错程度相匹配，为执法裁量提供统一“标尺”，确保公平公正、不枉不纵，坚决防止权力任性、职权滥(lan)用。不断强化执法质量内控监督。健全完善执法制度体系(xi)，明(ming)确执法流(liu)程、标准和权限，确保办案程序依法合规、事实(shi)证据确凿充分、认定逻辑清晰严密、处罚(fa)结果公平适当(dang)，法律文书严谨准确，努力做到让每一个案件都经得起司法审查和市场检验。依法尊重保护当(dang)事人合法权益。调查取证既收(shou)集对当(dang)事人不利的证据，也收(shou)集对当(dang)事人有利的证据；告知听证既向(xiang)当(dang)事人做好释(shi)法明(ming)理，也保障好当(dang)事人查阅卷宗、举证质证权利，充分听取当(dang)事人意见；处罚(fa)结论既自觉接受社会各方监督，也依法保护涉案主体商业秘密和个人隐私，努力使当(dang)事人在每一个执法行为中都能感受到规范(fan)文明(ming)、风清气正、公平正义。
李明(ming)强调，随着(zhe)近年来监管执法效(xiao)果的不断显现，资本市场生态出现了积极向(xiang)好的诸多变化，“愿意来、留得住”的市场氛围日益浓厚。证监会始终协(xie)同各方持续推动综合治理，共同构建规范(fan)有序的市场生态。包括通(tong)过监管执法有效(xiao)压实(shi)相关各方法律责任，会同行业主管部门、地(di)方党委政府对财务造假实(shi)施(shi)综合惩(cheng)治，协(xie)同司法机关立体追责。
李明(ming)指出，下一步，证监会将落实(shi)好党中央、国务院决策部署(shu)，深入(ru)推进新“国九条”和资本市场“1+N”政策文件落地(di)，强本强基，严监严管，强化监管执法政治担当(dang)，不断提升违法违规线索发现能力，压降办案周期，提升办案质效(xiao)，对欺诈发行、财务造假、操纵市场、违规减(jian)持等恶性违法重拳出击(ji)，从严惩(cheng)处，持续巩(gong)固并不断加强资本市场执法高压态势，继续发挥好与司法部门、金(jin)融监管部门等相关各方的治理合力，共同护航(hang)资本市场高质量发展。