从理论(lun)逻辑看，“边疆地区一个都不能少”体(ti)现了中国式现代化的鲜明特色、独特优势。现代化是各国人民的共同期待和目标，但每个国家都应结合自身实(shi)际作出(chu)路径选择。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体(ti)人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走(zou)和平(ping)发(fa)展道路的现代化。这些鲜明特色是由中国独特的客观(guan)条件决(jue)定的，是由中国社会制度和治国理政理念决(jue)定的，也是由中国在实(shi)现现代化长期实(shi)践中得出(chu)的规律性认识决(jue)定的。要实(shi)现这样的现代化，边疆地区一个都不能少。根据第七次全国人口普查(cha)数据，我国陆地边疆九省区总人口为2.845亿，约(yue)占全国总人口的1/5；140多个陆地边境县中超过一半是原国家级贫困县，超过90个位于国家重点生态功能区；近60%的少数民族人口居住在边疆地区，其(qi)中包括一些直接由原始社会跨越几种社会形态过渡到社会主义社会的“直过民族”；我国陆地同14个国家接壤，同8个国家海域相连。这些因素决(jue)定了，推进中国式现代化，最艰巨的任务(wu)之一在一些边疆民族地区。只有加快(kuai)边疆地区现代化建设，夯实(shi)边疆治理的物质基础(chu)，提升边疆地区治理效能，才能不断(duan)解决(jue)边疆治理中的问(wen)题(ti)。把边疆地区发(fa)展纳入中国式现代化战略全局，体(ti)现了中国式现代化的鲜明特色和独特优势。

从历史逻辑看，边疆治理始终(zhong)是国家治理的重要方面，我国积累了丰富的治理理念和历史经验。中国是一个历史悠久的文明古国，不但拥有辽阔的中原腹地，而且拥有广(guang)袤的海陆边疆。“邦畿千里，维民所止。”我国历朝历代都把边疆治理置于重要位置。秦代设置南(nan)海郡、桂林郡管理岭南(nan)地区，汉代设立西域都护府统辖新疆，唐(tang)代创(chuang)设了800多个羁縻州府经略边疆，元代设宣政院管理西藏，明代清(qing)代在西南(nan)地区改土归流，等等。在历经几千年的探索实(shi)践中，我国边疆治理积累了丰富的治理理念和历史经验。比如，尊崇(chong)“大一统”的理念，强调边疆与内地密不可(ke)分，确保中央政令畅通；秉持“因俗而治”“齐政修教”的理念，强调因地制宜推进边疆治理，重视(shi)处理好民族和宗教问(wen)题(ti)；坚持“以文化人”“以德育人”的理念，强调增强文化认同，等等。正是在这些重要理念和经验引领(ling)下，各族先(xian)民胼手胝足、披荆斩棘，共同开拓(tuo)了祖国的辽阔疆域，共同缔(di)造了统一的多民族国家，共同书写(xie)了辉煌(huang)的中国历史，共同创(chuang)造了灿烂的中华文化，共同培育了伟大的民族精神，塑(su)造出(chu)具有突出(chu)连续性、创(chuang)新性、统一性、包容性、和平(ping)性的中华文明。历史和实(shi)践证明，边疆稳定安宁，则国家稳固昌盛。从这个意义上说，边疆治理是我国国家治理能力的重要体(ti)现。

贯彻落实(shi)这一重要论(lun)断(duan)必须重点把握几对关系

把握好整(zheng)体(ti)和局部的关系，紧(jin)扣推进中国式现代化这个主题(ti)。不谋(mou)全局者，不足谋(mou)一域。要坚持系统观(guan)念，牢固树立全国一盘棋思想(xiang)，围绕以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业这一中心任务(wu)，把握好“全局之所需”和“一域之所能”的关系，用普遍联系的、全面系统的、发(fa)展变(bian)化的观(guan)点分析边疆各地区优势和短板(ban)，找(zhao)准在全国大局中的战略定位。要把边疆地区发(fa)展纳入中国式现代化战略全局，纳入区域协调发(fa)展战略、区域重大战略，支持边疆地区依(yi)托自身条件禀(bing)赋，大力发(fa)展边疆特色优势产业，因地制宜发(fa)展新质生产力，在融入新发(fa)展格(ge)局、融入全国统一大市场中实(shi)现自身高(gao)质量发(fa)展。要坚持以改革开放增动力、添活(huo)力，发(fa)挥边疆地区沿海、沿边等优势，打造形态多样的开放高(gao)地，形成(cheng)陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格(ge)局。要坚持有所为有所不为，敬畏自然、尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持山水林田湖草(cao)沙一体(ti)化保护和系统治理，尤(you)其(qi)在生态脆弱(ruo)地区和生态保护地区要坚持走(zou)好生态优先(xian)、绿色发(fa)展之路。要聚焦发(fa)展不平(ping)衡不充分问(wen)题(ti)，坚持城乡融合发(fa)展，稳步推进以县城为重要载体(ti)的新型(xing)城镇化建设，巩固拓(tuo)展脱贫攻坚成(cheng)果，有效防止规模化返贫致贫，全面推进乡村振兴。要深刻理解边民富、边疆稳的重要意义，坚持在发(fa)展中保障和改善民生，不断(duan)改善边疆地区生产生活(huo)条件，加快(kuai)补(bu)齐基础(chu)设施和基本公共服务(wu)短板(ban)，推动发(fa)展成(cheng)果惠及民生、凝聚人心。

把握好多元和一体(ti)的关系，贯穿推进中华民族共同体(ti)建设这条主线(xian)。我国是统一的多民族国家，中华民族是多民族不断(duan)交流交往交融而形成(cheng)的。各民族多元一体(ti)，是老祖宗留给我们的一笔(bi)重要财富，也是我们国家的重要优势。民族团结是各族人民的生命线(xian)。我国80%以上的陆地边境线(xian)在民族地区。做(zuo)好边疆地区民族工作，既关乎党的民族工作大局，也是边疆治理的重要基础(chu)。要始终(zhong)坚持推进中华民族共同体(ti)建设这条主线(xian)，边疆民族地区的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等，都要紧(jin)紧(jin)围绕、毫不偏(pian)离这条主线(xian)。要广(guang)泛践行社会主义核心价值观(guan)，深化爱国主义、集体(ti)主义、社会主义教育，引导边疆地区各族群众牢固树立休戚与共、荣(rong)辱与共、生死与共、命运与共的共同体(ti)理念，不断(duan)增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，促进铸(zhu)牢中华民族共同体(ti)意识，构筑中华民族共有精神家园。要坚持和完善民族区域自治制度，逐步完善相关法律法规和差别化区域支持政策，依(yi)法保障各族群众合法权益，不断(duan)提高(gao)民族事务(wu)治理能力和水平(ping)。要突出(chu)各民族共有共享的中华文化符号和中华民族形象，全面推广(guang)普及国家通用语(yu)言文字，全面推行使用国家统编教材，使各民族人心归聚、精神相依(yi)，形成(cheng)人心凝聚、团结奋进的强大精神纽带。广(guang)泛交往交流交融是推进中华民族共同体(ti)建设的重要途径，要持续深化民族团结进步创(chuang)建工作，积极构建互嵌式社会结构和社区环境，不断(duan)拓(tuo)宽各民族全方位嵌入的实(shi)践路径，促进各民族像石榴籽一样紧(jin)紧(jin)抱在一起。

把握好发(fa)展和安全的关系，守好国家安全和社会稳定这一底线(xian)要求。国门安则国安，边境稳则国稳。维护边疆地区安全和稳定，不仅是边疆治理和发(fa)展的前提，而且直接关系国家安全和大局稳定，必须坚定不移贯彻总体(ti)国家安全观(guan)，坚决(jue)维护边疆地区国家安全和社会稳定。要加强基层党建引领(ling)，完善共建共治共享的社会治理制度，不断(duan)夯实(shi)基层基础(chu)，提升边疆地区社会治理效能。要增强维护国家安全能力，严厉(li)打击(ji)敌(di)对势力渗透、破坏(huai)、颠覆、分裂(lie)活(huo)动，持续加大对跨境赌博、电信网络诈骗、毒品(pin)、走(zou)私、暴恐等涉边违法犯罪活(huo)动的整(zheng)治，坚决(jue)维护口岸边境安全稳定和出(chu)入境管理秩序，坚决(jue)维护广(guang)大人民群众安全和合法利益。要加强基础(chu)设施建设，强化科(ke)技赋能，建设强大稳固的现代边海防，坚决(jue)维护领(ling)土主权和海洋(yang)权益，发(fa)挥党政军警民合力强边固防优势，提高(gao)卫国戍边整(zheng)体(ti)能力。

把握好理论(lun)和实(shi)践的关系，加快(kuai)建构中国自主的边疆学知识体(ti)系。理论(lun)是对实(shi)践的凝练和升华，也是推进实(shi)践创(chuang)新的先(xian)导。新时代中国边疆治理伟大实(shi)践为理论(lun)研究提供了丰厚土壤，要始终(zhong)坚守马克思主义这个魂(hun)脉(mai)、中华优秀传统文化这个根脉(mai)，用中国道理总结好中国实(shi)践，把中国经验提升为中国理论(lun)。学科(ke)建设是理论(lun)创(chuang)新的依(yi)托，要加强边疆史和边疆治理相关的多学科(ke)研究，把握边疆治理研究历史与现实(shi)交织、时间与空间交错、传统与新兴并重等特点，整(zheng)体(ti)思考边疆与内地、陆疆与海疆、国内与国际等重大关系，深化边疆治理重大理论(lun)和现实(shi)问(wen)题(ti)研究，打破学科(ke)壁垒、促进学科(ke)融合、推动学科(ke)高(gao)质量发(fa)展，推出(chu)更多具有影响力、说服力的研究成(cheng)果。要运用好边疆研究成(cheng)果，创(chuang)新传播方式、丰富传播内容，拓(tuo)宽传播渠(qu)道，加强国际传播能力建设，充分展现边疆地区加快(kuai)发(fa)展的巨大变(bian)化和显著成(cheng)绩，生动展示边疆地区人民自信自强、团结奋斗(dou)的良好精神风(feng)貌，用学术语(yu)言讲好新时代中国边疆治理故事。要打造一支政治立场坚定、理论(lun)修养和综合素质过硬的边疆治理研究队伍，注重激发(fa)广(guang)大专家学者的积极性、主动性、创(chuang)造性，着力加强青年专家学者培养，为他们把好方向、搭建平(ping)台、创(chuang)造机(ji)会，鼓励他们潜心钻研、厚积薄发(fa)，提出(chu)更多具有主体(ti)性、原创(chuang)性的理论(lun)观(guan)点，为建构中国自主的边疆学知识体(ti)系作出(chu)应有贡(gong)献。

将这一重要论(lun)断(duan)的真理力量转化为推动边疆地区高(gao)质量发(fa)展的生动实(shi)践

把党的全面领(ling)导落实(shi)到边疆治理各方面全过程。边疆治理是一项系统工程，涉及改革发(fa)展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方方面面，具有高(gao)度的政治性、复杂的政策性、突出(chu)的安全性。必须深刻认识党的领(ling)导是推进中国式现代化的根本保证，在边疆治理中始终(zhong)坚持和加强党的全面领(ling)导，充分发(fa)挥党总揽全局、协调各方的领(ling)导核心作用，坚决(jue)维护党中央权威和集中统一领(ling)导。要准确把握党中央关于边疆治理重大决(jue)策的战略考量，加强战略规划(hua)和统筹协调，把边疆治理有机(ji)融入各方面事业发(fa)展。有关部门要各负其(qi)责、勇于担(dan)当，密切配合、形成(cheng)合力。边疆地区各级党组织要一以贯之同党中央精神对标对表，并落实(shi)到各项规划(hua)、法规、政策、项目的具体(ti)谋(mou)划(hua)和实(shi)施中，确保党的理论(lun)、路线(xian)、方针政策和决(jue)策部署(shu)得到全面贯彻和有效执行。广(guang)大党员、干部是边疆治理的重要力量，要强化使命担(dan)当，提振干事创(chuang)业精气神，既勇于开拓(tuo)创(chuang)新又持之以恒抓好落实(shi)，既敢拼敢闯(chuang)又善于团结协作，在边疆治理中努力创(chuang)造经得起历史、实(shi)践和人民检验的业绩。

坚持系统治理、依(yi)法治理、综合治理、源头治理，把制度优势转化为治理效能。边疆治理是一门科(ke)学，要深化边疆治理规律性认识，把握其(qi)贯穿国家治理宏观(guan)和微观(guan)、当前和长远、特殊和一般的重要特点，更加注重系统集成(cheng)、更加注重突出(chu)重点、更加注重改革实(shi)效，实(shi)现高(gao)质量发(fa)展和高(gao)水平(ping)安全良性互动。要在系统治理上下功夫，注重强化战略协作、政策协同、机(ji)制协同、行动协同，加强边疆治理在组织管理、政策规划(hua)、重大改革、基础(chu)建设、试(shi)点示范等方面的统筹力度，更好推动跨部门、跨领(ling)域、跨区域、跨层级联动，实(shi)现“致广(guang)大而尽精微”。要在依(yi)法治理上下功夫，注重运用法治思维和法治方式推动边疆治理，加快(kuai)推进边疆治理相关法律法规立改废释工作，进一步完善边疆治理体(ti)系的“四梁(liang)八(ba)柱”，发(fa)挥好法律法规的规范、引导、保障作用，努力实(shi)现法安天下、德润人心。要在综合治理上下功夫，注重以问(wen)题(ti)为靶向、以技术为支撑、以效果为标准，适应边疆治理领(ling)域矛盾(dun)风(feng)险跨界性、关联性、穿透性增强的新趋势，完善相互支持、密切配合、信息共享的联动机(ji)制，形成(cheng)问(wen)题(ti)联治、短板(ban)联补(bu)、风(feng)险联防的良好局面。要在源头治理上下功夫，注重坚持好、发(fa)展好新时代“枫桥经验”，始终(zhong)坚持党的群众路线(xian)，推动社会治理和服务(wu)重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，筑牢维护国家统一、民族团结、边疆稳固的坚强屏障，让边疆地区安定和谐局面更加巩固。

长风(feng)吹度玉门关，万里边疆展新颜。新时代新征程，加强边疆治理攸关党和人民根本利益、国家和民族前途命运，须臾不可(ke)放松。在推进中国式现代化的伟大实(shi)践中，我们必须深入学习领(ling)会、坚决(jue)贯彻落实(shi)习近平(ping)总书记关于边疆治理的重要论(lun)述(shu)精神，努力推进边疆治理体(ti)系和治理能力现代化，不断(duan)完善各方面制度机(ji)制，固根基、扬优势、补(bu)短板(ban)、强弱(ruo)项，防范化解风(feng)险、有效应对挑战，推动边疆地区高(gao)质量发(fa)展，团结边疆各族群众共守祖国边防，共创(chuang)中国式现代化美好未来(lai)。

（作者杨子强为中国人民大学习近平(ping)新时代中国特色社会主义思想(xiang)研究院研究员）

《人民日报》（2025年02月14日09版）

责编：秦雅楠、王瑞景