（二(er)）扶持畜牧(mu)业稳定发展。做好生猪产能监测和调控，促进平稳发展。推进肉牛(niu)、奶牛(niu)产业纾困，稳定基础产能。落实灭菌乳国家标准，支持以家庭农场和农民(min)合作社为主体的奶业养殖加(jia)工一(yi)体化发展。严格(ge)生猪屠宰检疫执法监管，强(qiang)化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。提升饲草生产能力，加(jia)快草原畜牧(mu)业转型升级。

（三）强(qiang)化耕地保护和质(zhi)量提升。严格(ge)耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一(yi)管理，确保省域(yu)内年度耕地总量动态平衡。完善补充耕地质(zhi)量评价和验收(shou)标准。持续整治“大棚(peng)房”、侵(qin)占耕地“挖湖(hu)造(zao)景”、乱占耕地建房等问题，坚决遏制破坏耕地违法行(xing)为。制定基本(ben)农作物目录，建立耕地种植用途监测体系。分类有序做好耕地“非粮化”整改，结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要的过渡期。高质(zhi)量推进高标准农田建设，优化建设内容，完善农民(min)全过程参与项目实施机制，强(qiang)化工程质(zhi)量全流程监管。稳步推进盐碱(jian)地综合利用试点，加(jia)强(qiang)东北黑土区侵(qin)蚀(shi)沟、南方酸化退化耕地治理。分类推进撂荒地复垦利用。在确保省域(yu)内耕地保护任务不降(jiang)低前提下(xia)，稳妥有序退出河(he)道内影响行(xing)洪安全等的不稳定耕地。加(jia)强(qiang)传统梯田保护。

（四）推进农业科技力量协同攻关。以科技创新引领(ling)先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质(zhi)生产力。瞄准加(jia)快突破关键(jian)核心技术，强(qiang)化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领(ling)军企业。深入实施种业振兴行(xing)动，发挥(hui)“南繁硅(gui)谷”等重大农业科研平台作用，加(jia)快攻克一(yi)批突破性品种。继续推进生物育种产业化。推动农机装备高质(zhi)量发展，加(jia)快国产先进适用农机装备等研发应用，推进老旧(jiu)农机报废更(geng)新。支持发展智慧(hui)农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景。

（五）加(jia)强(qiang)农业防灾减灾能力建设。强(qiang)化气象为农服务，加(jia)强(qiang)灾害风险监测预警预报，用好区域(yu)农业社会化服务中心等力量，最大程度减轻灾害损失。建设现代化防洪减灾体系，全面开(kai)展病险水库除险加(jia)固，加(jia)强(qiang)中小河(he)流治理和大中型灌(guan)区建设改造(zao)，推进蓄滞洪区关键(jian)设施建设和管理机制改革。加(jia)强(qiang)平原涝区治理，推进农田水利设施建设和沟渠整治，加(jia)快修复灾毁农田及灌(guan)排设施。加(jia)强(qiang)农田防护林建设。做好农作物病虫害监测预警和统防统治。提升森林草原防灭火能力。

（六(liu)）健(jian)全粮食生产支持政策体系。落实稻谷、小麦最低收(shou)购价政策，完善玉米大豆生产者(zhe)补贴、稻谷补贴政策，稳定耕地地力保护补贴政策。降(jiang)低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本(ben)保险和种植收(shou)入保险投保面积。鼓励地方开(kai)展粮油种植专项贷款贴息试点。健(jian)全粮食主产区奖(jiang)补激励制度，加(jia)大对产粮大县支持。启动实施中央统筹下(xia)的粮食产销区省际横向利益补偿，做好资金筹集和分配。逐(zhu)步扩大产粮大县公共服务能力提升行(xing)动实施范围。

（七(qi)）完善农产品贸易与生产协调机制。综合施策推动粮食等重要农产品价格(ge)保持在合理水平，稳定市场供需，保护种粮农民(min)积极(ji)性，维护好农民(min)利益。严厉打击农产品走私等违法行(xing)为。加(jia)强(qiang)口岸生物安全体系建设。健(jian)全农产品产业损害预警体系。有序做好粮食收(shou)购，强(qiang)化储备粮监管。加(jia)强(qiang)农产品市场信息发布和预期引导。

（八(ba)）构建多元化食物供给体系。践行(xing)大农业观、大食物观，全方位多途径开(kai)发食物资源。加(jia)强(qiang)蔬菜应急保供基地建设，实施大中城市周边(bian)现代设施农业更(geng)新工程。促进渔业高质(zhi)量发展，支持发展深远海养殖，建设海上(shang)牧(mu)场。发展森林食品，丰富“森林粮库”。推动食用菌产业提质(zhi)增效，促进藻类食物开(kai)发。培育发展生物农业，开(kai)拓新型食品资源。加(jia)快建立粮食和大食物统计监测体系。强(qiang)化食品安全和农产品质(zhi)量安全监管，深化农产品药物残留治理，推进兽用抗(kang)菌药减量使用。

（九）健(jian)全粮食和食物节约长效机制。扎实推进粮食节约和反(fan)食品浪费行(xing)动，建立健(jian)全激励约束机制。大力提倡健(jian)康饮食，加(jia)强(qiang)公共食堂、餐饮机构等用油指导，推广减油减盐减糖和全谷物等膳食。推动粮食机收(shou)减损、适度加(jia)工和科学储存。

二(er)、持续巩固拓展脱贫攻坚成果

（十）守牢不发生规模性返贫致贫底线。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，加(jia)强(qiang)易地搬迁后续扶持，防止思想松懈、工作松劲。提升防止返贫致贫监测帮扶效能，及时(shi)将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶。深入开(kai)展防止返贫就(jiu)业攻坚行(xing)动，增强(qiang)帮扶车间(jian)就(jiu)业吸纳能力，稳定脱贫人口务工规模和收(shou)入。按照巩固、升级、盘活、调整原则，分类推进帮扶产业提质(zhi)增效。深入开(kai)展科技、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶。加(jia)强(qiang)消费帮扶平台企业和产品管理。

（十一(yi)）统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收(shou)入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。开(kai)展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，研究制定过渡期后帮扶政策体系。统筹开(kai)展农村低收(shou)入人口及防止返贫致贫对象的识别认定。注(zhu)重激发内生动力，强(qiang)化对有劳动能力的农村低收(shou)入人口的开(kai)发式帮扶，加(jia)强(qiang)社会救助兜(dou)底保障，支持欠发达地区振兴发展，建立分层分类帮扶制度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持。

（十二(er)）健(jian)全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立统一(yi)的资产登记管理台账。制定帮扶项目资产管理办法，健(jian)全资产形成、确权移交、管护运营、收(shou)益分配等全程监管制度，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥(hui)作用。完善资产分类处置制度，支持各地盘活低效闲置资产。

三、着力壮大县域(yu)富民(min)产业

（十三）发展乡村特色产业。坚持按市场规律办事，大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加(jia)工业转型升级，实施农业品牌精(jing)品培育计划，打造(zao)特色农业产业集群，提升农业产业化水平。深入实施农村产业融(rong)合发展项目，培育乡村新产业新业态。推进乡村文化和旅游深度融(rong)合，开(kai)展文化产业赋能乡村振兴试点，提升乡村旅游特色化、精(jing)品化、规范化水平。加(jia)快构建农产品和农资现代流通网络，支持各类主体协同共建供应链。推动农村电商高质(zhi)量发展。

（十四）完善联农带农机制。健(jian)全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收(shou)挂钩机制，将联农带农作为政策倾斜的重要依据。引导企业、农民(min)合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让(rang)农民(min)更(geng)多分享产业增值收(shou)益。规范和引导农业农村领(ling)域(yu)社会投资，健(jian)全风险防范机制。

（十五）拓宽农民(min)增收(shou)渠道。引导农民(min)发展适合家庭经营的产业项目，因地制宜发展庭院经济、林下(xia)经济、民(min)宿经济。加(jia)大稳岗就(jiu)业政策支持力度，强(qiang)化就(jiu)业服务和劳务协作，培育推介特色劳务品牌。推进家政兴农行(xing)动。加(jia)强(qiang)大龄农民(min)工就(jiu)业扶持。推动农民(min)工工资支付保障制度全面覆盖和有效运转，依法纠治各类欠薪问题。发展各具(ju)特色的县域(yu)经济，支持发展就(jiu)业容量大的富民(min)产业，促进农民(min)就(jiu)近就(jiu)业增收(shou)。实施数字乡村强(qiang)农惠(hui)农富农专项行(xing)动。扩大以工代赈项目实施规模，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领(ling)域(yu)推广以工代赈。

四、着力推进乡村建设

（十六(liu)）统筹县域(yu)城乡规划布局。顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，发挥(hui)县乡国土空间(jian)规划的空间(jian)统筹和要素保障作用，促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一(yi)体化。提高村庄规划编制质(zhi)量和实效，不得要求村庄规划编制全覆盖，对不需要编制的可在县乡国土空间(jian)规划中管控引导或出台通则式管理规定。合理确定村庄建设重点和优先序，统筹建设和管护，探索具(ju)有地域(yu)特色的乡村建设模式。在耕地总量不减少(shao)、永久基本(ben)农田布局基本(ben)稳定的前提下(xia)，开(kai)展以县域(yu)为统筹单元、以乡镇为基本(ben)实施单元的全域(yu)土地综合整治。

（十七(qi)）推动基础设施向农村延伸。分类推进城乡供水一(yi)体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，有条件的地方可推行(xing)农村供水县域(yu)统管和专业化管护。实施好新一(yi)轮(lun)农村公路提升行(xing)动，开(kai)展农村公路及桥梁隧道风险隐患排查和整治，持续推动“四好农村路”高质(zhi)量发展。巩固具(ju)备条件的乡镇和建制村通客(ke)车成果，改善农村水路交通出行(xing)条件，推进农村客(ke)货邮融(rong)合发展。深化快递进村，加(jia)强(qiang)村级寄递物流综合服务站建设。深化县域(yu)商业体系建设，支持连锁经营布局县域(yu)市场，推动冷链配送和即时(shi)零售向乡镇延伸。推动农村消费品以旧(jiu)换新，完善废旧(jiu)家电等回收(shou)网络。巩固提升农村电力保障水平，加(jia)强(qiang)农村分布式可再生能源开(kai)发利用，鼓励有条件的地方建设公共充换电设施。提升农村地区电信普遍服务水平。继续实施农村危房改造(zao)和农房抗(kang)震改造(zao)，做好受灾地区因灾倒损住房恢复重建。

（十八(ba)）提高农村基本(ben)公共服务水平。优化区域(yu)教育资源配置，提升寄宿制学校办学条件和消防、安全等管理水平，办好必要的乡村小规模学校。全面加(jia)强(qiang)农村义务教育学生营养改善计划管理，确保食品安全和资金规范使用。以人员下(xia)沉(chen)为重点推进紧密型县域(yu)医共体建设，提升中心乡镇卫生院服务能力，推动远程医疗服务体系建设。加(jia)强(qiang)农村传染病防控和应急处置能力建设，深入开(kai)展全民(min)健(jian)身(shen)和爱国卫生运动。健(jian)全基本(ben)医保参保长效机制，对连续参保和当年零报销的农村居民(min)，提高次年大病保险最高支付限(xian)额。逐(zhu)步提高城乡居民(min)基本(ben)养老保险基础养老金。健(jian)全县乡村三级养老服务网络，开(kai)展县域(yu)养老服务体系创新试点，鼓励开(kai)展村级互助性养老服务。发展农村婴幼(you)儿照护服务。扩大未(wei)成年人救助保护机构覆盖面，提升留守儿童和困境儿童关爱服务质(zhi)量。加(jia)强(qiang)残疾(ji)人保障和康复救助。

（十九）加(jia)强(qiang)农村生态环境治理。深入打好农业农村污染治理攻坚战，持续推进农村人居环境整治提升，建设美(mei)丽乡村。健(jian)全农村改厕实施机制，完善社会化管护和服务体系。因地制宜选择农村生活污水治理模式，推动厕所粪污和生活污水协同治理，基本(ben)消除农村较大面积黑臭水体。推动农村生活垃圾源头减量、就(jiu)地就(jiu)近处理和资源化利用。强(qiang)化农业面源污染突出区域(yu)系统治理，加(jia)强(qiang)畜禽粪污资源化利用和水产养殖尾水处理。推进受污染耕地安全利用，加(jia)强(qiang)农用地土壤重金属污染溯源和整治。支持秸秆综合利用，精(jing)准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求。大力推进“三北”工程，强(qiang)化资源协同和联防联治，提升防沙治沙综合治理效果。加(jia)强(qiang)草原生态保护修复。推进生态清洁(jie)小流域(yu)建设。坚定推进长江十年禁渔，强(qiang)化长江珍稀濒危物种拯救和重要栖息地生态修复。

五、着力健(jian)全乡村治理体系

（二(er)十）加(jia)强(qiang)农村基层党(dang)组织建设。深入推进抓党(dang)建促乡村振兴，坚持以党(dang)建引领(ling)基层治理，提高基层党(dang)组织领(ling)导能力。保持县级党(dang)政领(ling)导班子(zi)成员任期稳定，持续加(jia)强(qiang)乡镇领(ling)导班子(zi)和干部队伍(wu)建设，着力解(jie)决部分年轻干部在农村基层“水土不服”问题。做好全国村“两(liang)委(wei)”换届，集中整顿软(ruan)弱(ruo)涣散村党(dang)组织，推动驻村第一(yi)书(shu)记和工作队担当作为。加(jia)强(qiang)农村党(dang)员、干部教育培训。完善基层监督体系，严格(ge)村干部特别是“一(yi)肩挑”人员管理监督。进一(yi)步完善村务公开(kai)和民(min)主议(yi)事制度，支持农民(min)群众多渠道参与村级议(yi)事协商。持续深化整治乡村振兴领(ling)域(yu)不正之风和腐败问题，扎实开(kai)展对村巡(xun)察(cha)，细化完善新时(shi)代农村基层干部廉洁(jie)履行(xing)职责(ze)规范。

（二(er)十一(yi)）持续整治形式主义为基层减负。全面建立乡镇（街道）履行(xing)职责(ze)事项清单，强(qiang)化执行(xing)情况监督评估，健(jian)全动态调整机制。健(jian)全从县乡借调工作人员从严管控长效机制。严格(ge)控制对基层开(kai)展督查检查考核，精(jing)简优化涉农考核。巩固“一(yi)票否决”和签(qian)订责(ze)任状(zhuang)事项清理成果。清理整合面向基层的政务应用程序，持续深化整治“指尖上(shang)的形式主义”。推进农村基层网格(ge)化治理“多格(ge)合一(yi)”。通过“减上(shang)补下(xia)”等方式推动编制资源向乡镇（街道）倾斜，加(jia)强(qiang)分类管理、统筹使用。

（二(er)十二(er)）加(jia)强(qiang)文明(ming)乡风建设。进一(yi)步加(jia)强(qiang)新时(shi)代农村精(jing)神文明(ming)建设，强(qiang)化思想政治引领(ling)，实施文明(ming)乡风建设工程，推动党(dang)的创新理论更(geng)加(jia)深入人心、社会主义核心价值观广泛(fan)践行(xing)。培育时(shi)代新风新貌，深化“我为群众办实事”等实践活动，推进和睦家庭与和谐邻里建设。加(jia)强(qiang)民(min)族团结进步宣(xuan)传教育，铸牢中华民(min)族共同体意识。建立优质(zhi)文化资源直达基层机制，丰富农村文化服务和产品供给，创新开(kai)展“戏(xi)曲进乡村”等文化惠(hui)民(min)活动，加(jia)强(qiang)乡土文化能人扶持，引导群众性文体活动健(jian)康发展。推进传统村落特色保护区建设，加(jia)强(qiang)乡村文化遗产保护传承和活化利用，深入实施乡村文物保护工程。

（二(er)十三）推进农村移风易俗。推进农村高额彩礼问题综合治理，发挥(hui)妇联、共青团等组织作用，加(jia)强(qiang)对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。加(jia)大对婚托婚骗等违法行(xing)为的打击力度。加(jia)强(qiang)宗祠规范管理。深化殡葬改革，推进公益性生态安葬设施建设。持续整治人情攀比、大操(cao)大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题，完善约束性规范和倡导性标准。规范农村演出市场，深入整治低俗表演活动。加(jia)强(qiang)农村科普阵地建设，反(fan)对封建迷信。

（二(er)十四）维护农村稳定安宁。坚持和发展新时(shi)代“枫桥经验”，强(qiang)化农村矛盾纠纷排查化解(jie)，完善信息共享、协同解(jie)决机制，营造(zao)积极(ji)健(jian)康的社会氛围。健(jian)全农村地区扫黑除恶常态化机制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生蔓延。加(jia)强(qiang)农村宗教事务管理。深入打击整治农村赌博(bo)，筑牢农村禁毒防线，严厉打击涉农领(ling)域(yu)传销、诈骗等经济犯(fan)罪。健(jian)全农村应急管理组织体系，强(qiang)化农村道路交通、燃气、消防、自建房等领(ling)域(yu)安全风险源头管控和排查整治。

六(liu)、着力健(jian)全要素保障和优化配置体制机制

（二(er)十五）稳定和完善农村土地承包关系。坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二(er)轮(lun)土地承包到(dao)期后再延长三十年试点，扩大整省试点范围，妥善化解(jie)延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。健(jian)全承包地经营权流转管理服务制度，不得通过下(xia)指标、定任务等方式推动土地流转。鼓励通过发布流转价格(ge)指数、实物计租等方式，推动流转费用稳定在合理水平。培育新型农业经营主体，提高农业社会化服务质(zhi)效，增强(qiang)带动农户能力。

（二(er)十六(liu)）管好用好农村资源资产。扎实做好房地一(yi)体宅基地确权登记颁(ban)证。探索农户合法拥(yong)有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。不允许城镇居民(min)到(dao)农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到(dao)农村占地建房。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健(jian)全收(shou)益分配和权益保护机制。因地制宜发展新型农村集体经济，不对集体收(shou)入提硬性目标，严控集体经营风险和债务。持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理。推进新增耕地规范管理和合理利用。

（二(er)十七(qi)）创新乡村振兴投融(rong)资机制。优先保障农业农村领(ling)域(yu)一(yi)般公共预算(suan)投入，强(qiang)化绩效管理激励约束。加(jia)大中央预算(suan)内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领(ling)域(yu)重大项目建设的支持力度。运用再贷款、再贴现、差别化存款准备金率(lu)等货币政策工具(ju)，推动金融(rong)机构加(jia)大对乡村振兴领(ling)域(yu)资金投放。支持金融(rong)机构发行(xing)“三农”专项金融(rong)债券。鼓励符合条件的企业发行(xing)乡村振兴债券。深入推进农村信用体系建设，加(jia)强(qiang)涉农信用信息归集共享。推广畜禽活体、农业设施等抵押融(rong)资贷款。坚持农村中小银行(xing)支农支小定位，“一(yi)省一(yi)策”加(jia)快农村信用社改革，稳妥有序推进村镇银行(xing)改革重组。健(jian)全多层次农业保险体系，支持发展特色农产品保险。严厉打击农村各类非法金融(rong)活动。加(jia)强(qiang)涉农资金项目全过程监管，着力整治骗取套取、截留挪用惠(hui)农资金等问题。

（二(er)十八(ba)）完善乡村人才培育和发展机制。实施乡村振兴人才支持计划，加(jia)强(qiang)农民(min)技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍(wu)。推进乡村工匠(jiang)培育工程。以产业需求为导向，优化调整涉农学科专业。提升涉农职业教育水平，鼓励职业学校与农业企业等组建产教联合体。扎实推进“三支一(yi)扶”计划、科技特派员、特岗计划、大学生志愿服务西部计划等基层服务项目。深入实施乡村巾帼追梦(meng)人计划和乡村振兴青春建功行(xing)动。支持科技小院扎根农村助农惠(hui)农。继续实施大学生乡村医生专项计划。鼓励和引导城市人才服务乡村，健(jian)全评聘激励机制。

（二(er)十九）统筹推进林业、农垦和供销社等改革。深化集体林权制度改革，调整优化林木采伐管理制度，赋予权利人更(geng)加(jia)充分的林木处置权和收(shou)益权。深化农垦改革，健(jian)全资产监管和公司治理等体制机制。完善国有农用地权利体系，促进规范管理利用。推进供销社综合改革。深化农业水价综合改革和用水权改革，加(jia)强(qiang)取用水管理，持续推进地下(xia)水超采治理，推广运用节水灌(guan)溉技术。

（三十）健(jian)全农业转移人口市民(min)化机制。推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民(min)化挂钩。完善全国公开(kai)统一(yi)的户籍管理政务服务平台，推行(xing)由常住地登记户口提供基本(ben)公共服务制度。鼓励有条件的城市逐(zhu)步将稳定就(jiu)业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。进一(yi)步提高农业转移人口义务教育阶(jie)段随迁子(zi)女在流入地公办学校就(jiu)读比例。全面取消在就(jiu)业地参保户籍限(xian)制。依法维护进城落户农民(min)的土地承包权、宅基地使用权、集体收(shou)益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。

办好农村的事，实现乡村全面振兴，关键(jian)在党(dang)。必须(xu)坚持不懈把解(jie)决好“三农”问题作为全党(dang)工作重中之重，夯实五级书(shu)记抓乡村振兴政治责(ze)任，完善城乡融(rong)合发展体制机制，完善强(qiang)农惠(hui)农富农支持制度，推动学习运用“千(qian)万(wan)工程”经验走深走实，健(jian)全推进乡村全面振兴长效机制。保持历史耐心，尽(jin)力而为、量力而行(xing)，集中力量抓好办成一(yi)批重点实事，让(rang)农民(min)群众可感可及、得到(dao)实惠(hui)。全面落实“四下(xia)基层”制度，走好新时(shi)代党(dang)的群众路线，密切党(dang)群干群关系。坚持从农村实际出发，充分尊(zun)重农民(min)意愿，改进工作方式方法，防止政策执行(xing)简单化和“一(yi)刀切”。鼓励各地实践探索和改革创新，充分调动广大党(dang)员干部和农民(min)群众积极(ji)性，激发乡村全面振兴动力活力。

让(rang)我们更(geng)加(jia)紧密团结在以习近平同志为核心的党(dang)中央周围，坚定信心、攻坚克难，真抓实干、久久为功，加(jia)快农业农村现代化步伐，推动农业基础更(geng)加(jia)稳固、农村地区更(geng)加(jia)繁荣、农民(min)生活更(geng)加(jia)红火，朝着建设农业强(qiang)国目标扎实迈进。