浙江省杭州市上城(cheng)区综合行政执法(fa)局的执法(fa)人员(yuan)，会同辖区市场监管局的执法(fa)人员(yuan)，来到位于西湖边的湖滨(bin)88商场进行行政检查。整个(ge)检查包含了6个(ge)大项16个(ge)小项，主要对商场的餐饮店(dian)，零售(shou)商店(dian)内的垃圾分类(lei)、油烟排污、食品安全等方面进行重点检查。这(zhe)次行政检查，也(ye)是根据今年年初的检查计划来实施的。

杭州市上城(cheng)区综合行政执法(fa)局执法(fa)队员(yuan) 李羽辉：从短期来看，由于我们执法(fa)人员(yuan)要深入各(ge)个(ge)不同的领域，所以(yi)导致我们所需知(zhi)识的深度和广度有所提升，在(zai)这(zhe)个(ge)方面对于我们工作的开展确实存在(zai)一定的难度。但是从长期来看，由于我们体(ti)制(zhi)机制(zhi)的完善以(yi)及数字(zi)技术(shu)的应用，可以(yi)打破我们部门之间的壁垒。

执法(fa)人员(yuan)实施的“综合查一次”方案，是综合行政执法(fa)部门联合了市场监管、应急等五(wu)个(ge)部门的检查内容，统一进行的行政检查。

杭州湖滨(bin)88市场部负责人 诸葛丹妮(ni)：有时候(hou)可能检查内容会有点雷同，其实我们会多次陪同检查，有时候(hou)可能会给我们工作造成一定的负担。但现在(zai)就很方便(bian)，每个(ge)部门可能会一两个(ge)人，几个(ge)人一起过(guo)来，对着很明确的表(biao)格上的检查内容，一个(ge)一个(ge)给我们建议和要求。

杭州市上城(cheng)区综合行政执法(fa)局湖滨(bin)中队副中队长 孙雯婧：整体(ti)的检查情况还(hai)是比较良好的，根据我们综合检查的主体(ti)标准化要求，今年内这(zhe)个(ge)商店(dian)我们不会再检查第二次了。

浙江省政府官网公布《严格规范涉企行政检查的实施意见(jian)》，“综合查一次”也(ye)是其中最重要的手段。《意见(jian)》明确，市县政府要加强统筹协调(diao)，整合检查对象相同、内容相关、时长相近的计划和任务方案，组织实施“综合查一次”。严控检查范围、内容、时间和人数，涉及多部门多项检查的，实行“一表(biao)通查”、简(jian)单事项“委托查”，坚决取消(xiao)不合理不必要的行政检查。

事实上，浙江省在(zai)2019年就已在(zai)全省逐步实施“综合查一次”，随着不断推进，到2024年，全省“综合查一次”实施率达49.8%，减少扰企扰民39.4万户次。现在(zai)，“综合查一次”写(xie)入浙江《严格规范涉企行政检查的实施意见(jian)》，也(ye)意味着此项工作会进一步优化完善、强力推行。

除此以(yi)外，该《意见(jian)》还(hai)有另外几项重点任务，包括规范行政检查主体(ti)和人员(yuan)、清理并公布行政检查事项清单、优化行政检查方式方法(fa)、严格行政检查标准、强化行政检查监督(du)等。

在(zai)浙江规范涉企行政执法(fa)的九个(ge)方面中，“综合查一次”是重要的方法(fa)。而且这(zhe)个(ge)方法(fa)之前也(ye)一直在(zai)全省推行。除了浙江，湖南、上海、广东等地也(ye)在(zai)推进新(xin)的规范措施。

深圳优化法(fa)治环境

有效保护(hu)企业合法(fa)权益

在(zai)被称为“民营经济第一城(cheng)”的深圳，当地一个(ge)法(fa)庭刚成功审结一起知(zhi)识产权案，事关深圳一家公司和外地一家医药企业。较之一般案件6—12个(ge)月(yue)的审理时间，该案仅用3个(ge)月(yue)审结，有效保护(hu)了企业的合法(fa)权益。

深圳福田区人民法(fa)院(yuan) 李姗姗：有助(zhu)于守护(hu)科创企业关键核(he)心技术(shu)和创新(xin)成果，推动科创企业持续健康发展。

眼下，正在(zai)征求意见(jian)的《深圳经济特区中小企业发展促进条例（征求意见(jian)稿(gao)）》中，规范涉企行政监督(du)检查行为也(ye)被列入其中，《征求意见(jian)稿(gao)》提出(chu)要以(yi)法(fa)规的方式建立行政执法(fa)责任制(zhi)和涉企检查备案制(zhi)，进一步优化法(fa)治化营商环境。

上海践(jian)行“无事不扰”

提升“检查质效”

今年春节后的首个(ge)工作日(ri)，上海召开了2025年优化营商环境大会，并发布《上海市聚焦提升企业感受(shou) 持续打造国际一流营商环境行动方案》，即8.0版行动方案。这(zhe)份行动方案，将“提升检查质效”作为今年优化营商环境的一大重点，践(jian)行“无事不扰”理念，减少“多头(tou)查”“重复查”，持续优化营商环境。

徐汇区市场监督(du)管理局食品监管科科长周潞(lu)：通过(guo)“餐饮综合监管一件事”平台的打造，我们整合了三(san)个(ge)部门的监管事项，有市场局、城(cheng)管和消(xiao)防。我们把之前三(san)个(ge)部门几百项的检查事项，整合为目前19项84类(lei)内容，大大缩减了检查的具(ju)体(ti)内容，也(ye)减少了全年的检查频次。

规范涉企执法(fa)

保障营商环境

从各(ge)个(ge)地方到全国层面，规范涉企执法(fa)显然是今年的重要工作。今年1月(yue)3日(ri)，国务院(yuan)办公厅对外公布了《关于严格规范涉企行政检查的意见(jian)》，这(zhe)是全国层面首次针对涉企检查作出(chu)全面系统的规定。在(zai)规范涉企执法(fa)中，针对异地涉企执法(fa)如何规范，2月(yue)18日(ri)，最高检表(biao)示，要研究制(zhi)定规范办理跨区域涉企刑(xing)事案件的工作意见(jian)，进一步规范管辖权、“查扣冻”监督(du)机制(zhi)，从源头(tou)上推动解决违规异地执法(fa)和趋利性(xing)执法(fa)司法(fa)等问题。

针对民营经济的发展，打出(chu)组合拳的还(hai)不止于此。刚刚结束的民营企业座谈会曾强调(diao)，要继续下大气力解决民营企业融资难、融资贵问题。会后，财政部、金融监管总(zong)局、证监会等密集推出(chu)新(xin)举措，解决民营企业融资难问题。

• 2月(yue)21日(ri)，财政部等六部门对外发布《政府性(xing)融资担保发展管理办法(fa)》，办法(fa)重点支持小微企业和“三(san)农”等经营主体(ti)，将从3月(yue)1日(ri)起施行。
• 金融监管总(zong)局近日(ri)表(biao)示，要保持对民营企业稳定有效的增量信贷供给，加大民营小微企业的首贷、续贷、信用贷支持力度。
• 中国证监会近日(ri)召开会议提出(chu)，要做好民营企业股债(zhai)融资支持。证监会主席吴清表(biao)示，要结合资本市场实际，扎扎实实落实促进民营经济发展各(ge)项政策措施。

上海发布21条政策措施

减轻(qing)企业负担

让民营企业“轻(qing)装上阵”，需要做的工作还(hai)很多。上海在(zai)2月(yue)21日(ri)发布21项政策举措，涉及降低税费成本、用工成本、用能成本、融资成本和优化包容审慎监管五(wu)个(ge)方面，切实回应企业诉求，提振经营主体(ti)信心。

• 在(zai)降低税费成本方面，继续对增值税小规模(mo)纳税人、小型(xing)微利企业和个(ge)体(ti)工商户减半(ban)征收资源税、房产税、耕地占(zhan)用税等“六税两费”；对符合上海市产业发展方向(xiang)的企业实施房产税困难减免政策；争取继续试点实施离(li)岸贸易印花税优惠(hui)政策等。

上海市税务局政策法(fa)规处副处长 谢永(yong)健：我们通过(guo)信息(xi)的共享、数据的分析(xi)，精准发现符合条件的企业名单，向(xiang)企业进行精准提醒，促进企业应享尽享、直达快享。

• 在(zai)降低用工成本方面，自(zi)3月(yue)起上海继续阶段性(xing)降低职(zhi)工医保单位缴费费率1个(ge)百分点。继续阶段性(xing)降低失业保险(xian)单位费率0.5个(ge)百分点；合并实施一次性(xing)吸纳就业补贴和一次性(xing)扩岗补助(zhu)政策。

• 在(zai)降低用能成本方面，降低用电成本，研究降低工业园区非电网直供电加价水(shui)平。鼓励发电企业降低年度双边协商电价，向(xiang)电力用户让利。
• 在(zai)降低融资成本方面，加大信贷投放力度，持续引导辖内银行加大对科技型(xing)中小企业信贷投放力度，加强小微企业首贷和信用贷供给，继续实施中小微企业信贷奖励和风险(xian)补偿政策。

• 在(zai)优化包容审慎监管方面，上海将进一步加强对基层执法(fa)单位适用免罚减罚的督(du)促指导，切实提升免罚减罚清单适用实效。

今年优化营商环境

如何再发力？

无论是浙江连续多年推行“综合查一次”机制(zhi)，还(hai)是深圳提出(chu)进一步优化法(fa)治化营商环境。无论是上海发布21条政策措施减轻(qing)企业负担，还(hai)是财政部、证监会等多部门打出(chu)政策组合拳，通过(guo)多种举措做好民营企业的融资支持。可以(yi)说，从各(ge)个(ge)地方到中央层面，优化营商环境、支持民营企业发展都成为今年的重要工作。“有难上前，无事不扰”，2025年优化营商环境如何再发力？国家发展改革委国家信息(xi)中心研究员(yuan)魏琪嘉进行了分析(xi)。

• 营商环境反映一个(ge)地方经济发展的生态

魏琪嘉：营商环境看不见(jian)摸不着，但作用重要、地位重要，反映的是一个(ge)地方经济发展的生态。营商环境好，有利于各(ge)类(lei)要素更好地实现资源配置。可以(yi)说做好营商环境建设(she)，直接关系到其他各(ge)类(lei)政策落实的效果。从当前各(ge)地成功的经验看，通过(guo)信息(xi)化技术(shu)加持，政策系统集成配套，具(ju)体(ti)流程制(zhi)度的优化再造，为优化营商环境注入强劲的法(fa)治动力，也(ye)成为当前各(ge)地做好营商环境工作的这(zhe)样的一个(ge)重要的路径。

• 坚持问题导向(xiang)和目标导向(xiang) 持续优化营商环境

魏琪嘉：做好2025年优化营商环境工作的发力点，应该坚持问题导向(xiang)和目标导向(xiang)，系统施策推动营商环境的持续优化。具(ju)体(ti)来看，比如纵深推进全国统一大市场的建设(she)，贯彻落实好公平竞争审查条例，推动市场环境更趋规范有序，鼓励各(ge)地聚焦经营主体(ti)关切的具(ju)体(ti)细节问题，协调(diao)各(ge)类(lei)政策推动解决。