华南师范大学经济与(yu)管理学院(yuan)教授周(zhou)怀峰

大湾区科技(ji)创新服务(wu)中心(xin)董(dong)事长秦海(hai)鸥

广州市社科院(yuan)国际商(shang)贸研究所(suo)研究员揭昊

广东省住房政(zheng)策研究中心(xin)首(shou)席研究员李宇嘉

华南城市研究会创会会长、暨(ji)南大学教授胡刚

2025年广州市政(zheng)府工作报(bao)告提(ti)出，要推动广州综合实力(li)和城市功能实现由内到外、由量到质、由形(xing)到神的全(quan)方位跃升，奋力(li)在中国式现代化建设(she)新征程(cheng)上走前列、挑(tiao)大梁、作贡献。广州如何更(geng)好担起重任?南都记者邀请多位专家学者解读报(bao)告中释放的新信号(hao)。

平(ping)台(tai)建设(she)

推动重大平(ping)台(tai)开发建设(she)，旨在挖掘(jue)更(geng)多发展潜力(li)

在今年的市政(zheng)府工作报(bao)告中，“勇当新征程(cheng)改革开放排(pai)头(tou)兵，支撑做实粤(yue)港澳大湾区‘一点两地’全(quan)新定位”排(pai)在今年的工作安排(pai)的首(shou)位，其中提(ti)到要优化重大发展平(ping)台(tai)开发建设(she)，打造更(geng)多增长点、增长极、增长带。

广州市社会科学院(yuan)经济研究所(suo)所(suo)长欧江(jiang)波表示，除了如广州开发区等已有较为成熟的平(ping)台(tai)，广州还注重发掘(jue)其他各类平(ping)台(tai)经济，充分释放发展潜力(li)。报(bao)告中提(ti)到的平(ping)台(tai)，和广州“两洋南拓、两江(jiang)东进、老(lao)城提(ti)质、极点示范”的16字空间发展方针一脉相承(cheng)。“比如东部中心(xin)是(shi)“珠江(jiang)-东江(jiang)”两江(jiang)东进战略(lue)的具体实践，发展潜力(li)巨(ju)大，是(shi)打造新广州的重要平(ping)台(tai)。”

报(bao)告提(ti)到要推动番(fan)禺经开区和天河高新区升级为国家级平(ping)台(tai)，“经开区、高新区升级后会获得更(geng)大的管理权限(xian)、也(ye)有更(geng)多政(zheng)策工具。”欧江(jiang)波说，实际上，像番(fan)禺经开区和天河高新区虽然只是(shi)省级平(ping)台(tai)，但产(chan)业基础深厚(hou)，前者的汽车产(chan)业、后者的新一代信息(xi)技(ji)术产(chan)业在大湾区乃至全(quan)国都非常有竞争力(li)。“所(suo)以，我非常看好他们的升级之路。”

对于平(ping)台(tai)经济的高质量发展，欧江(jiang)波认为需要注重三点。一是(shi)高度重视创新，一个良好的创新生态能够吸引和集聚创新资源，激发全(quan)社会的创新活力(li)，并对促(cu)进产(chan)业发展和转型升级有着重要作用。第二是(shi)要重视产(chan)城融合的打造。“平(ping)台(tai)、园(yuan)区不能只做产(chan)业，而要注重产(chan)城融合发展，这样才能实实在在留住人(ren)，走出高质量发展的新模(mo)式。”

欧江(jiang)波认为平(ping)台(tai)经济打造还需注重整(zheng)体营商(shang)环境的打造。“广州仍(reng)需对接对标国际一流，拼服务(wu)、拼环境、拼配套，奋力(li)推动营商(shang)环境迈上更(geng)高水平(ping)。”

产(chan)业发展

打造万亿级“智车名城”，要强化生态赋能

报(bao)告明确提(ti)出，广州要狠(hen)抓汽车产(chan)业电动化、智能化、国际化转型，持续优化产(chan)业发展生态，加快打造“万亿产(chan)值、智车名城”。

早在2022年，广州就提(ti)出打造“两城两都两高地”的目标，其中的一城正是(shi)“智车之城”。从“智车之城”到“智车名城”，一字之差，意(yi)味着什么?对此(ci)，华南理工大学工商(shang)管理学院(yuan)二级教授、广州数字创新研究中心(xin)主(zhu)任张振(zhen)刚表示，在全(quan)国各大城市均在发力(li)“智车之城”的当下，广州提(ti)出打造“万亿产(chan)值、智车名城”，这要求广州汽车产(chan)业在功能定位上强化生态赋能、在关系定位上强化开放协同、在水平(ping)定位上强化系统提(ti)高。在如此(ci)目标的牵引下，广州汽车产(chan)业的智能化、高端化有望迈上新台(tai)阶，实现创新能力(li)增强，集成能效提(ti)升，集群能级跃升，科技(ji)和产(chan)业融合互促(cu)双强。

“‘智车名城’跟城市品牌联系到一起了，它有着更(geng)加丰富的内涵。”在张振(zhen)刚看来，打造“智车名城”，关键在于实现汽车产(chan)业从产(chan)业集群到产(chan)业生态系统的跨(kua)越。“政(zheng)产(chan)学研用金服等各种(zhong)创新主(zhu)体进行(xing)创新协同，形(xing)成共创、共享、共生、共赢的产(chan)业生态。”这不仅仅意(yi)味着在数量上增加企业和产(chan)值规(gui)模(mo)，更(geng)重要的是(shi)在质量上形(xing)成高效协同、开放创新的产(chan)业生态。

他还提(ti)到，“智车之城”跃升到“智车名城”，还涉及到城市内生产(chan)要素的创新性配置，以及城市与(yu)城市之间协同关系的重构。粤(yue)港澳大湾区集聚了较为完善(shan)的整(zheng)车和零部件产(chan)业链，广深佛惠莞中智能网联新能源汽车集群更(geng)是(shi)广东省唯一入选的国家先进制造业集群。“广州不能关起门来搞‘智车之城’，而要立(li)足广州市，面向(xiang)大湾区，放眼全(quan)世(shi)界，以开放的姿态来进行(xing)生产(chan)要素、创新要素、人(ren)才要素、资本要素等高端要素的资源汇聚、系统集成、策源创新和辐射推广。”张振(zhen)刚说。

张振(zhen)刚表示，广州制造业正从依赖传统产(chan)业优势逐步向(xiang)技(ji)术创新驱动转型。作为广州制造业的重要组成部分，汽车产(chan)业也(ye)应积极拥(yong)抱数智化浪潮，特(te)别加强与(yu)人(ren)工智能的融合发展。“‘智车之城’要融入‘智能之城’的大环境里面才会有生命力(li)。我们要把人(ren)工智能作为重中之重来抓，抓队伍、抓平(ping)台(tai)、抓创新、抓资本、抓标准、抓品牌。”张振(zhen)刚说，以人(ren)工智能为核心(xin)的浪潮将至，在这个历(li)史性的重大机遇面前，必须高度重视发展人(ren)工智能产(chan)业作为城市发展的基座。

科技(ji)创新

首(shou)提(ti)面向(xiang)产(chan)业部署关键技(ji)术实验室

报(bao)告首(shou)次(ci)提(ti)出，部署建设(she)面向(xiang)人(ren)工智能、生物医药与(yu)健康、空天深海(hai)等产(chan)业领域关键技(ji)术实验室，以及低空飞行(xing)综合管理服务(wu)平(ping)台(tai)。

为什么聚焦这些产(chan)业技(ji)术?华南师范大学经济与(yu)管理学院(yuan)教授周(zhou)怀峰认为，广州提(ti)出的这些技(ji)术攻关方向(xiang)，都属于科技(ji)产(chan)业中高端前沿技(ji)术集成的代表，对广州未来产(chan)业发展起到引领作用。

大湾区科技(ji)创新服务(wu)中心(xin)董(dong)事长秦海(hai)鸥认为，广州发展这些新兴产(chan)业领域具备一定优势，且有很好的产(chan)业发展空间、市场需求。而低空飞行(xing)综合管理服务(wu)平(ping)台(tai)的部署，不仅限(xian)于技(ji)术布局，还包括新技(ji)术场景(jing)、新管理模(mo)式等全(quan)链条布局支持企业创新，这些配套对低空经济产(chan)业发展非常重要。

“与(yu)国家基金委合作创设(she)广州联合基金，支持加强基础研究和关键核心(xin)技(ji)术攻关”也(ye)被首(shou)次(ci)写入广州市政(zheng)府工作报(bao)告。这将为广州带来哪些新利好?秦海(hai)鸥认为，这可以进一步提(ti)升广州在基础研究和关键核心(xin)技(ji)术攻关等方面的水平(ping)，也(ye)有利于吸引国际化人(ren)才和国家级科研项目来到广州。

周(zhou)怀峰则建议，联合基金不仅面向(xiang)高校、科研院(yuan)所(suo)，还要面向(xiang)各类企业，特(te)别面向(xiang)民营企业研发人(ren)员；不仅支持基础理论研究，更(geng)要支持应用研究和关键核心(xin)技(ji)术攻关，甚(shen)至还可以与(yu)地方产(chan)业基金、孵化基金、风(feng)险投资等资源相结合，推动科技(ji)成果转化。

广州市政(zheng)府工作报(bao)告还提(ti)到“强化政(zheng)府投资基金协同机制”。对此(ci)，周(zhou)怀峰认为，市场化的风(feng)险投资往往聚焦于科技(ji)成果转化的后期阶段，政(zheng)府引导(dao)基金则需要靠前发掘(jue)“种(zhong)子选手”、投早、投小，对创新型团队和企业提(ti)供长期稳定的资金支持，激发并增强创新者的信心(xin)。

提(ti)振(zhen)消费

可打造“赛事+文旅+科技(ji)”融合样板

报(bao)告指出，广州市将实施提(ti)振(zhen)消费专项行(xing)动，大力(li)发展首(shou)发经济、赛事经济等业态。

“在扩内需、促(cu)消费背(bei)景(jing)下，首(shou)发经济成为提(ti)升商(shang)业环境、激发消费活力(li)的重要发力(li)点，党的二十届三中全(quan)会和中央经济工作会议都对发展首(shou)发经济作出重要部署。”广州市社科院(yuan)国际商(shang)贸研究所(suo)研究员揭昊表示，“首(shou)发”具有新颖性、稀缺性，能满足消费者差异(yi)性、个性化消费需求。“广州大力(li)发展首(shou)发经济，吸引全(quan)球品牌首(shou)店(dian)、首(shou)展、首(shou)秀落地，支持企业创新经营模(mo)式、体验方式、场景(jing)空间等，打造消费潮流风(feng)向(xiang)标，将有力(li)推动千年商(shang)都品质焕新，助(zhu)力(li)国际消费中心(xin)城市建设(she)和经济高质量发展。”

广州也(ye)具备发展赛事经济的坚实基础与(yu)显(xian)著优势。“十五运的举办更(geng)是(shi)提(ti)供了难得契机，将给广州带来巨(ju)大的流量与(yu)关注度，对住宿、餐饮、交通等服务(wu)业形(xing)成直接拉(la)动效应。”揭昊指出，通过赛事筹备，广州可整(zheng)合粤(yue)港澳大湾区资源，打造“赛事+文旅+科技(ji)”融合样板，将赛事流量转化为消费增量。同时(shi)，依托政(zheng)策、产(chan)业与(yu)区域协同优势，探索构建“数字驱动、产(chan)业融合、湾区联动”的赛事经济新范式，为全(quan)国大型赛事与(yu)城市经济协同发展提(ti)供“广州方案”。

报(bao)告指出，广州要塑造开放型经济新优势，其中之一就是(shi)实施“广交会+”行(xing)动。

“广交会是(shi)中国外贸的‘晴(qing)雨表’。”揭昊认为，实施“广交会+”行(xing)动，旨在突破传统展会模(mo)式，通过数字化赋能、产(chan)业链协同、制度创新等方式，扩展广交会的功能和影响力(li)，撬动产(chan)业升级、消费扩容、城市国际化等多重目标，提(ti)升广州的经济活力(li)和发展潜力(li)。

城市更(geng)新

建议推广“自筹资金、拆危建新”危旧房改造模(mo)式

去年动工的全(quan)省首(shou)个由业主(zhu)“自筹资金、原拆原建”的危旧房改造项目花都区新华街集群街2号(hao)今年1月已正式完成验收，今年的广州市政(zheng)府工作报(bao)告也(ye)提(ti)出“坚持因地制宜、分类施策，推广应用‘自筹资金、拆危建新’危旧房改造等模(mo)式”，对此(ci)广东省住房政(zheng)策研究中心(xin)首(shou)席研究员李宇嘉也(ye)表示，花都新华街集群街2号(hao)的案例(li)有重要示范意(yi)义，广州老(lao)城区的很多老(lao)旧小区改造都可以成为这种(zhong)模(mo)式的推广场景(jing)。

李宇嘉表示，在探索老(lao)旧小区改造，特(te)别是(shi)超大城市发展新阶段危旧房治理难题方面，广州趟出了一条新路子。在大包大揽的政(zheng)府主(zhu)导(dao)和市场买单的开发商(shang)主(zhu)导(dao)之间，找到另(ling)一条路径，按照“谁受益、谁出资”原则，激发居民自我改造的积极性。

尽管集群街2号(hao)项目规(gui)模(mo)比较小，业主(zhu)群体单一，协调成本低，但它是(shi)国内第一个由业主(zhu)自发提(ti)出“我要改”的“原拆原建”改造项目，具有非常强的示范意(yi)义。最大的示范就是(shi)厘清了政(zheng)府和业主(zhu)改造过程(cheng)中的定位和角色，业主(zhu)是(shi)改造的主(zhu)体，政(zheng)府在汇集民意(yi)的基础上，寻(xun)找最大公约数，并提(ti)供规(gui)划和政(zheng)策支持，国企提(ti)供建设(she)服务(wu)，按照民意(yi)交付高品质的项目。

很多老(lao)旧小区，特(te)别是(shi)危旧房屋，业主(zhu)多为中老(lao)年群体，用收入和积蓄支撑自我改造存在顾虑。同时(shi)，这些房屋多数为原福(fu)利制度下，国企事业单位“办社会”时(shi)供应的房子(房改后转为个人(ren)产(chan)权)，存在对就业单位或国家“帮我改”的认识和依赖。因此(ci)，要让“我的房子、我做主(zhu)”的思路深入民心(xin)，杜绝“等要靠”的传统思维认知。放眼全(quan)国，还有很多类似(si)集群街2号(hao)的案例(li)，特(te)别是(shi)在超大特(te)大城市的老(lao)城区，没有太(tai)多腾挪空间，这种(zhong)情况下都可以成为业主(zhu)“自筹资金、原拆原建”改造模(mo)式的落地应用场景(jing)。

“十五运”

“办赛事就是(shi)办城市”，十五运为广州带来利好

报(bao)告提(ti)出，要做好十五运会和残特(te)奥会服务(wu)保障，努力(li)办出特(te)色办出水平(ping)办出精彩(cai)，其中包括抓好赛事服务(wu)保障、推动城市品质提(ti)升以及拓展赛事溢出效应三大任务(wu)。

在华南城市研究会创会会长、暨(ji)南大学教授胡刚看来，十五运的举办不仅对广州的发展而言或将带来可观的推动效果，同时(shi)也(ye)为科技(ji)实力(li)的展现提(ti)供舞台(tai)，通过赛事推动科技(ji)进步。此(ci)外，对推动大湾区城市间的相互融合有着不可小觑的作用。

报(bao)告其中的一项重要任务(wu)，就是(shi)“推动城市品质提(ti)升”，要求实施绿色行(xing)动计划，铺(pu)开数智信息(xi)化项目，打造一批绿色场馆、智慧场馆。推进城市公共标识系统改造提(ti)升，抓好场馆周(zhou)边管理和改造，统筹推进建筑风(feng)貌管控、环境质量保障、配套设(she)施建设(she)等，打造一批精致场馆、精致赛区、精致街区。

“大型体育赛事对广州城市发展具有推动作用。”胡刚表示，六运会以后，天河区逐步兴旺发展，而九运会让广州的城市发展脚(jiao)步进一步往东，对天河、黄埔的发展有所(suo)推动。此(ci)外，2010年亚运会的举办对广州的整(zheng)体城市形(xing)象也(ye)有了极大的提(ti)升。“城市建筑的装修、路面铺(pu)装以及市容卫(wei)生等，都因为举办亚运会而优化。”

绿色、智慧是(shi)十五运筹办的两大重要要求。胡刚指出，目前大型赛事体现高科技(ji)特(te)征，给了高科技(ji)产(chan)品亮相的舞台(tai)，成为一种(zhong)时(shi)代的趋(qu)势。“十五运要特(te)别把低碳、智慧等亮点体现出来。”胡刚表示，在科技(ji)化数字化的浪潮里，广州乃至整(zheng)个大湾区一些具有高科技(ji)特(te)色的产(chan)品例(li)如无人(ren)驾驶(shi)汽车、机器人(ren)等，势必要通过此(ci)次(ci)赛事尽情展现。

2025年，广州各领域如何取得新突破?南方都市报(bao)邀请多位广州市直部门主(zhu)要负责人(ren)，畅谈(tan)新一年发展思路。我们推出“识局”专题策划，为您解读新局，敬(jing)请垂注，详细报(bao)道见B特(te)叠广州读本。

统筹:南都记者 蒋臻

采(cai)写:南都记者 蒋臻 夏嘉雯 王美苏 伊晓霞 郑雨楠 魏凯 陈卓睿

图片由受访者提(ti)供