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新(xin)能源发展即(ji)将进入(ru)历史(shi)新(xin)阶段。近日(ri)，国家发展改(gai)革委、国家能源局(ju)联(lian)合印发《关于(yu)深化新(xin)能源上网电(dian)价(jia)市场化改(gai)革 促进新(xin)能源高质量发展的通知》，推动风电(dian)、太阳能发电(dian)等新(xin)能源上网电(dian)量全部进入(ru)电(dian)力市场，上网电(dian)价(jia)通过市场交易形成。这标(biao)志着(zhe)我国新(xin)能源电(dian)价(jia)机制从“计划主导”向“市场主导”迈出关键一步。这一改(gai)革对(dui)落(luo)实党的二十届三中全会关于(yu)能源领域(yu)价(jia)格改(gai)革部署，推动新(xin)能源高质量发展、构建新(xin)型电(dian)力系(xi)统具有重要意义。
推动新(xin)能源发电(dian)市场化改(gai)革，是新(xin)能源持续规(gui)模化发展的必(bi)然要求。电(dian)力难以大规(gui)模储存这一根本特性(xing)，带来了电(dian)力系(xi)统的高度复杂性(xing)，运用好市场化手段促进电(dian)力事业发展，实现(xian)电(dian)力供(gong)需平衡(heng)是全球通行做法。2015年新(xin)一轮电(dian)改(gai)开启后，我国市场化交易电(dian)量显(xian)著(zhu)提升，目前发电(dian)量占比最高的煤电(dian)已(yi)全部入(ru)市，有效发挥(hui)了优化电(dian)力资源配置作用。
近几年，新(xin)能源爆发式增长(chang)彻底改(gai)变(bian)了我国电(dian)源结构。截至2024年底，新(xin)能源发电(dian)装机规(gui)模约14.1亿千瓦，占全国电(dian)力总装机规(gui)模40%以上，已(yi)超过煤电(dian)装机。为鼓励新(xin)能源发展，长(chang)期以来，我国对(dui)新(xin)能源上网电(dian)量主要采取保(bao)量保(bao)价(jia)的收购方式，为其快(kuai)速成长(chang)搭建了一个“温室(shi)”。随(sui)着(zhe)新(xin)能源渗透率(lu)大幅提升，新(xin)能源已(yi)从电(dian)力系(xi)统中的“小(xiao)透明”，变(bian)成了不可忽视的重要力量。规(gui)模庞大的新(xin)能源电(dian)量未通过市场化机制形成价(jia)格，既不利于(yu)电(dian)力市场形成真实价(jia)格信(xin)号，也(ye)不利于(yu)电(dian)力资源优化配置。
从现(xian)实条件看(kan)，新(xin)能源发电(dian)已(yi)具备全面参与市场的基础(chu)。近年来，我国电(dian)力市场建设快(kuai)速推进，60%以上发电(dian)量已(yi)通过市场竞争定价(jia)。同时，新(xin)能源开发建设成本比早期显(xian)著(zhu)下降(jiang)，技术进步与市场规(gui)则完善也(ye)为新(xin)能源全面入(ru)市创造了条件。我国部分(fen)新(xin)能源高占比省份(fen)已(yi)试点市场化交易，证(zheng)明了市场机制可有效提升消纳效率(lu)。
此次改(gai)革主要有两大看(kan)点：
一是推动新(xin)能源上网电(dian)价(jia)全面由市场形成。这是首次在国家层面统一明确新(xin)能源电(dian)量全面入(ru)市，是新(xin)能源发电(dian)价(jia)格形成机制的一次全新(xin)突破，也(ye)意味(wei)着(zhe)我国绝(jue)大多数(shu)发电(dian)量将真正入(ru)市。
二是创新(xin)可持续发展价(jia)格结算机制。新(xin)能源发电(dian)具有随(sui)机性(xing)、波动性(xing)、间(jian)歇性(xing)，全面参与市场交易后，实际可获得收入(ru)可能大幅波动，不利于(yu)新(xin)能源可持续发展。为解决该问题(ti)，新(xin)政对(dui)纳入(ru)机制的电(dian)量，当市场交易价(jia)格低于(yu)机制电(dian)价(jia)时给予差价(jia)补偿，高于(yu)机制电(dian)价(jia)时扣(kou)除(chu)差价(jia)。这种(zhong)“多退少补”的差价(jia)结算方式，有利于(yu)新(xin)能源发电(dian)项目收益维持在合理(li)水平，稳定企业预期。这意味(wei)着(zhe)在推动新(xin)能源发电(dian)走(zou)出“温室(shi)”闯市场的同时，给其上了另一份(fen)“保(bao)险”。
重磅改(gai)革将带来哪些深远影(ying)响？
促进新(xin)能源行业高质量发展。市场化价(jia)格信(xin)号，将倒逼企业通过技术创新(xin)、成本控制和(he)管理(li)优化提升竞争力。比如，新(xin)能源增量项目通过竞价(jia)确定机制电(dian)价(jia)，成本更低、技术更优的企业将获得竞争优势，推动行业从“补贴依赖”转向“技术驱动”。未来的新(xin)能源发展模式，将从大干快(kuai)上变(bian)为质量优先。
加速新(xin)型电(dian)力系(xi)统构建。新(xin)能源入(ru)市后需公平承担系(xi)统调节成本，将激(ji)励火电(dian)灵活性(xing)改(gai)造，以及储能、虚拟电(dian)厂等灵活性(xing)资源投(tou)资。从中长(chang)期看(kan)，市场机制将引(yin)导新(xin)能源与调节电(dian)源、电(dian)网规(gui)划协(xie)同发展，提升电(dian)力系(xi)统安全性(xing)与经济性(xing)。
助(zhu)力全国统一电(dian)力市场形成。新(xin)能源全面入(ru)市打破地(di)域(yu)壁垒，促进跨省跨区交易规(gui)模扩大，有利于(yu)电(dian)力资源在全国范围内优化配置。结合现(xian)货与中长(chang)期电(dian)力市场改(gai)革，我国有望建成多层级(ji)、多品种(zhong)的全国统一电(dian)力市场体系(xi)，电(dian)力市场建设工作步入(ru)“快(kuai)车(che)道”。
平衡(heng)用户(hu)成本与社会效益。电(dian)力价(jia)格变(bian)动需要通过终端用户(hu)疏导，但此次改(gai)革对(dui)居民、农业用户(hu)电(dian)价(jia)水平没有影(ying)响，其用电(dian)仍执行现(xian)行目录销售电(dian)价(jia)政策。对(dui)于(yu)工商业用户(hu)，预计改(gai)革实施首年，全国工商业用户(hu)平均电(dian)价(jia)将保(bao)持基本稳定，电(dian)力供(gong)需宽(kuan)松、新(xin)能源市场价(jia)格较低的地(di)区可能略有下降(jiang)，长(chang)期将随(sui)电(dian)力供(gong)需、新(xin)能源发展等情况波动。
深化新(xin)能源上网电(dian)价(jia)市场化改(gai)革，是我国能源体制革命的关键一步。通过全面入(ru)市、机制创新(xin)与分(fen)类施策，新(xin)政既回(hui)应了新(xin)能源规(gui)模化发展的现(xian)实挑战，也(ye)为“双碳”目标(biao)的实现(xian)提供(gong)了制度保(bao)障。随(sui)着(zhe)市场规(gui)则不断完善、技术持续进步，新(xin)能源将从政策护航(hang)的“先锋队”转变(bian)为市场驱动的“主力军”，为全球能源转型贡献中国方案。（本文来源：经济日(ri)报 作者(zhe)：王轶晨(chen)）