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民(min)以食为天，如何让(rang)老年人吃上(shang)味美(mei)价廉的饭菜，是提升养(yang)老服务水平的必答题。
目前，乡村养(yang)老助餐服务还存在一些难点。不少乡村老年人收入相对较低且不稳定，支付能力(li)有限；有些地区(qu)老人居(ju)住相对分散，不利于集中供餐，配送服务成(cheng)本较高；还有些地区(qu)，老年人购买养(yang)老服务的理念匮乏，养(yang)老服务市场化运(yun)营(ying)难度(du)大。从供给方面来看，乡村老年助餐服务还面临资金缺口较大、送餐服务普及(ji)难度(du)较大、助餐基础设施不够(gou)完善等问题。
小饭碗里(li)装着大民(min)生。2023年10月，民(min)政部等11部门(men)联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》，要求积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络(luo)，推动老年助餐服务方便可及(ji)、经(jing)济实惠、安全(quan)可靠、持续(xu)发展。
乡村养(yang)老助餐问题需要关(guan)注吃得(de)起、吃得(de)好，解决(jue)有序、长效等问题。
首先，要加强乡村养(yang)老助餐服务的“保(bao)基本”能力(li)。例如，江苏(su)省盐城市乡村助餐工作，突出对特殊困难老年群(qun)体的关(guan)注，在睦邻互助点集中安置全(quan)镇拆迁的老年群(qun)体，发放就(jiu)餐补贴，同时允许自种蔬果(guo)抵扣就(jiu)餐费用(yong)；搭伙相助，为符合条件的低收入老年群(qun)体提供帮助，改造提升烹(peng)饪设施和就(jiu)餐环境；乡贤助力(li)，为助餐点捐款捐物(wu)，成(cheng)立“老年代餐专(zhuan)项基金”，让(rang)老年人享受低价助餐服务。通过建立“个(ge)人出一点、企业让(rang)一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元(yuan)筹资机(ji)制，保(bao)障老年助餐服务稳定可持续(xu)。
其(qi)次(ci)，要提升乡村养(yang)老助餐服务的“多元(yuan)化”供给。当前，乡村老年人对于养(yang)老助餐服务的需求存在差异，因此，供给上(shang)要适(shi)应(ying)需求的变化。例如，供餐方式要根(gen)据实际情况进行调整，目前看，一般会在社区(qu)或村庄内设立老年食堂，或是依托有条件的村级睦邻互助点、农村幸福院等设置老年助餐点；但对于面积较大、村民(min)居(ju)住较为分散的村落，当地则需将餐食分发到指定地点，由老年人自行取用(yong)；而对于行动不便、家(jia)中无(wu)人取餐的基本养(yang)老服务对象家(jia)庭，经(jing)街道乡镇评估确有需要的，则需由政府购买服务、通过工作人员或志愿者送餐到家(jia)。“多元(yuan)化”供给不仅(jin)是为了“吃得(de)上(shang)”，也是为了“吃得(de)好”，在餐食搭配上(shang)不能搞“一刀切”。老年人餐食既要注重营(ying)养(yang)均衡，同时还要逐渐覆盖至如咀嚼吞咽困难的失能老年人、少数民(min)族等有特定饮食习(xi)惯的老年人。
最后，还要探索乡村养(yang)老助餐服务的“可持续(xu)”路径(jing)。“谁来服务”是乡村设立老年餐桌(zhuo)的一大难题。目前乡村劳(lao)务费用(yong)约为每天80—120元(yuan)，每个(ge)老年食堂以3名服务人员计算，单人工费就(jiu)是一笔不小的开支。在山东省荣成(cheng)市，当地优化乡村信用(yong)管理办法，对参加“暖心(xin)食堂”的志愿者，给予环境整治双倍信用(yong)积分；对常态化参与“暖心(xin)食堂”的，“点对点”给予奖励，调动群(qun)众参与热情，形(xing)成(cheng)邻里(li)守望、扶老助老的新风(feng)尚。
老年助餐，不止于餐。在解决(jue)老年人“就(jiu)餐难”的同时，利用(yong)老年食堂等载体搭建起老年人互动与交(jiao)流的平台，开展多类(lei)型的养(yang)老服务。例如，在上(shang)海市奉贤区(qu)，结合郊区(qu)“远、散、弱”特点和农民(min)实际需求，探索以村民(min)自治为特征的“四堂间”睦邻养(yang)老服务模式，充分利用(yong)村民(min)闲置的房(fang)屋，通过基础设施适(shi)老化改造，以“政府牵头、社会赞助、村委负责、老人自愿”的机(ji)制，为独居(ju)、高龄(ling)、困难等老年人提供“饭堂、客堂、学堂、厅堂”的“四堂间”服务。通过构建政府、社会和家(jia)庭各尽其(qi)责、有序协同的乡村养(yang)老助餐服务供给格局，不断强化可持续(xu)发展能力(li)，稳稳守护(hu)住乡村老人“舌尖上(shang)的幸福”。
（作者为北京航空航天大学公共管理学院教授刘亚娜）
《人民(min)日报》（2025年02月19日16版）
责编：秦雅楠、王瑞景