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【关注大国(guo)工匠培养】
光明日报记者 晋浩天 光明日报通讯员(yuan) 向周宇
编者按
大国(guo)工匠从(cong)哪来？职业院校是培养主阵地。
如何进一步提升职业教育办学质(zhi)量，凸显其产教融合、校企(qi)合作的基本特征，进而培养更多高素质(zhi)技术技能(neng)型人(ren)才？教育部日前出台的《关于加强市域产教联合体(ti)建设的通知》（以下简称《通知》），提供了破题思(si)路。文件进一步明确了市域产教联合体(ti)建设的总体(ti)要求，强调聚(ju)焦区域主导产业，探(tan)索市域产教融合新形态、区域发展新机(ji)制，推(tui)动职业学校扎根区域、融入(ru)产业，走出一条职业教育助推(tui)地区产业发展、地区产业发展厚植职业教育根基的双赢(ying)之路。
本期，我们继续关注大国(guo)工匠培养，深入(ru)探(tan)讨如何进一步加强市域产教联合体(ti)建设，持续提升职业教育办学质(zhi)量。
2022年12月(yue)，中共中央办公厅、国(guo)务院办公厅印发《关于深化现(xian)代职业教育体(ti)系建设改(gai)革的意(yi)见》，首次提出建设“市域产教联合体(ti)”，明确省级(ji)政府(fu)以产业园区为(wei)基础，打造兼具人(ren)才培养、创新创业、促进产业经济高质(zhi)量发展功能(neng)的市域产教联合体(ti)。2023年4月(yue)，教育部正式(shi)启(qi)动市域产教联合体(ti)创建工作，并于当年9月(yue)公布了首批28家(jia)市域产教联合体(ti)名单。在此(ci)基础上，本次《通知》公布了第二批共6家(jia)国(guo)家(jia)市域产教联合体(ti)，分别为(wei)江苏太仓(cang)、浙(zhe)江宁波、浙(zhe)江义乌、广(guang)西南宁、四川宜宾、新疆(jiang)昌吉(ji)。
作为(wei)职业教育改(gai)革发展中的新事物，近两年的市域产教联合体(ti)探(tan)索进展几何？未来又该(gai)怎样(yang)发展？
成效(xiao)初显：职能(neng)部门与产业园区深度参与
虽是新实践、新载体(ti)，但在浙(zhe)江师范大学现(xian)代职业教育研究院院长唐林(lin)伟看(kan)来，市域产教联合体(ti)的内涵与目标始(shi)终如一——推(tui)动产教深度融合、建立校企(qi)合作长效(xiao)机(ji)制。
唐林(lin)伟告诉记者，一年多来，在国(guo)家(jia)政策指(zhi)导下，各省纷纷因地制宜地完善政策，积极引导区域内市域产教联合体(ti)建设，全面推(tui)动市域产教联合体(ti)入(ru)选“国(guo)家(jia)队”。“比如，河(he)南省计划(hua)在未来建设约20家(jia)市域产教联合体(ti)，广(guang)东省多部门协同推(tui)进建设28家(jia)市域产教联合体(ti)。可以说，产教联合体(ti)在实体(ti)化运(yun)作、合作办学、技术研发和平台建设、服务区域产业发展等方面已经开始(shi)了积极探(tan)索，并且成效(xiao)初显。”
“推(tui)进力度大，发展速度快。”江西科技师范大学教育学部教授李(li)秉强这样(yang)概括(kuo)，“目前，每个省推(tui)进建设的联合体(ti)数量通常(chang)不少于30家(jia)，部分省份还规(gui)定每个设区市至少建设一家(jia)联合体(ti)，要求职能(neng)部门与产业园区深度参与联合体(ti)建设，并强化建设成效(xiao)约束。比如，江西省已将联合体(ti)建设纳入(ru)设区市教育综合考核。”
“实事求是地说，关于联合体(ti)的实践探(tan)索还处于初期阶段，尽管目前已初步形成国(guo)家(jia)—省—市三(san)级(ji)建设体(ti)系，但时(shi)间尚短(duan)，未来仍需持续发力、久久为(wei)功。”唐林(lin)伟说。
直面挑战：做实实体(ti)，有效(xiao)协调联动
采访中，多位专家(jia)指(zhi)出，“摸着石头过河(he)”的市域产教联合体(ti)，在推(tui)进过程中仍面临(lin)多重挑战。
“如何落实实体(ti)化建设是一个难题。”李(li)秉强调研发现(xian)，现(xian)有的大部分联合体(ti)，目前尚未进入(ru)实体(ti)化运(yun)作阶段，也未建立实质(zhi)的专职专班或有效(xiao)运(yun)转的兼职专班。“从(cong)本质(zhi)看(kan)，联合体(ti)是个松散的政校企(qi)联盟，如果没有一个实体(ti)化机(ji)构或组织加以推(tui)进，其建设成效(xiao)很难保证。”
“难题的根源在于，此(ci)类联合体(ti)大多基于政府(fu)要求，由(you)园区、院校、企(qi)业多方协同组建，而各方内在诉求差异(yi)较大。”常(chang)州信息(xi)职业技术学院校长徐(xu)建俊(jun)表示，这就导致(zhi)各方的短(duan)期利益需求难以平衡，容(rong)易形成主要依赖外部“输血”、难以建立自身“造血”机(ji)制的状(zhuang)况。
与此(ci)相(xiang)关的另一个现(xian)实挑战是，政府(fu)内部多主体(ti)间也存在统筹协调难度。唐林(lin)伟解释道，联合体(ti)建设涉(she)及多个主体(ti)，金融、财(cai)政、土地、信用、就业和收入(ru)分配等激励政策包的落地，需压实政府(fu)责任，建立协调联动工作机(ji)制。“然而，地方在建设过程中，一般由(you)教育行(xing)政部门牵头落实，难以真正撬动其他相(xiang)关职能(neng)部门形成协同机(ji)制，致(zhi)使联合体(ti)建设落入(ru)了以往产教融合模式(shi)‘窠臼’，出现(xian)‘联而不合’等问题。”
“联合体(ti)建设，校企(qi)双方的主观能(neng)动性很重要。”唐林(lin)伟提醒，一些牵头企(qi)业参与联合体(ti)建设，直接目的是为(wei)缓解技能(neng)人(ren)才招工压力。因此(ci)，需关注部分企(qi)业在合作过程中不愿投入(ru)、“只用工、不培养”的短(duan)视行(xing)为(wei)和功利思(si)想。而学校方面，则(ze)需警(jing)惕(ti)“升学导向”带来的对技能(neng)教学的轻视及对产教融合重要性的认(ren)识(shi)不足。
政策引领：在“精准培育”与“统筹规(gui)范”上下功夫
“面对实践探(tan)索过程中出现(xian)的新矛(mao)盾，教育部再(zai)次发文明确要求，对市域产教联合体(ti)建设情况进行(xing)全过程跟踪监测及动态管理，释放了推(tui)动联合体(ti)建设走深走实的信号。”李(li)秉强表示。
“之前，我们更关注规(gui)模扩张(zhang)，因此(ci)一大批市域产教联合体(ti)在各地应运(yun)而生。现(xian)在，我们更关注‘精准培育’与‘统筹规(gui)范’，意(yi)在转向提升质(zhi)量新周期。这也是破解现(xian)实问题的有力举(ju)措。”唐林(lin)伟坦陈(chen)，“无论是新布局的6家(jia)国(guo)家(jia)级(ji)联合体(ti)建设单位，还是配套出台的《市域产教联合体(ti)建设标准（试行(xing)）》（以下简称《建设标准》），均体(ti)现(xian)了这些趋势。”
教育部职业教育与成人(ren)教育司相(xiang)关负责人(ren)介绍，新布局建设的6家(jia)联合体(ti)，一是服务长三(san)角、长江经济带发展，布局浙(zhe)江宁波、四川宜宾；二是服务“散装县”发展，布局浙(zhe)江义乌、江苏太仓(cang)。“散装县”是指(zhi)一些具有独特产业特色和地方特色的县级(ji)行(xing)政区，这些地区一个或几个产业（产品）全球占(zhan)比高，形成了各具特色的经济模式(shi)和发展路径(jing)；三(san)是服务周边外交，布局广(guang)西南宁、新疆(jiang)昌吉(ji)。
“联合体(ti)建设数量的精简与功能(neng)的清(qing)晰定位，体(ti)现(xian)了国(guo)家(jia)级(ji)市域产教联合体(ti)的示范性价值和意(yi)义。”唐林(lin)伟补充道，“更重要的是，教育部首次提出‘将市域产教联合体(ti)建设纳入(ru)部省会商内容(rong)’，这将大大提升联合体(ti)建设的驱动力度，也将解决市域产教联合体(ti)在资源整(zheng)合与体(ti)制机(ji)制建设方面的核心问题。”
记者查阅文件发现(xian)，《建设标准》设置基础性指(zhi)标、实质(zhi)性指(zhi)标、否定性指(zhi)标3个一级(ji)指(zhi)标，细分为(wei)16个二级(ji)指(zhi)标、44个三(san)级(ji)指(zhi)标，各指(zhi)标设置观测点，旨在全方位阐(chan)释市域产教联合体(ti)的建设标准。比如在条件保障(zhang)观测点方面，就包括(kuo)是否出台支持市域产教联合体(ti)建设的“金融+财(cai)政+土地+信用”的实施细则(ze)，参与主体(ti)是否已经实质(zhi)性享受到相(xiang)关政策补贴，专项(xiang)经费和日常(chang)经费安排和到位情况等内容(rong)。
“《建设标准》指(zhi)导修(xiu)正部分市域产教联合体(ti)前期建设偏差，能(neng)有效(xiao)激发地方基于资源禀赋的自我创新意(yi)识(shi)，有利于联合体(ti)开展横纵向比较，查找自身问题，对实践具有很强的指(zhi)导意(yi)义。”中国(guo)教育科学研究院职业教育与继续教育研究所研究员(yuan)张(zhang)浩表示。
“指(zhi)标的操(cao)作性更强，观测维度更明晰，更加彰显了联合体(ti)人(ren)才培养的需求导向，也在较大程度上改(gai)善了目前联合体(ti)建设的松散捆绑现(xian)象。下一步，各省级(ji)部门应在建设标准指(zhi)导下，加快出台契(qi)合区域实际的联合体(ti)评价指(zhi)标。”李(li)秉强说。
《光明日报》（2025年02月(yue)18日 13版(ban)）