来自长宁(ning)公证处的陶瑜发现这一问题(ti)，并在(zai)基层法(fa)治观察建议(yi)中(zhong)表明观点：养(yang)老社区作为养(yang)老领域的新业态模式，首先要明确“养(yang)老社区”与“养(yang)老机构”之间的关系和(he)区别，以保(bao)持(chi)监管政策的统一性和(he)全面性；建议(yi)对符合规(gui)定条件的养(yang)老社区采用白名(ming)单或备案机制，明确纳入监管的具体认定标准(zhun)并加以引导。从实际操作来看，建议(yi)探索(suo)采用多元化的预付资金监管措施，如引入公证提存(cun)方式。消(xiao)费者可以将(jiang)预付费存(cun)入公证机构专用提存(cun)账户，当达成养(yang)老服务合同约定的付款条件时，再由公证机构将(jiang)提存(cun)的预付费支付给养(yang)老社区或相关方。不仅如此，陶瑜还建议(yi)制定部门规(gui)章和(he)规(gui)范性文(wen)件，采取多项措施以加强对养(yang)老社区大额预付费资金的监管，包括建立(li)专用账户制度，设定资金存(cun)管金额的上限(xian)比例，要求缴纳专户保(bao)证金，设立(li)综合信息监管平台等。

据(ju)了(le)解，2024年(nian)，上海市民政局(ju)制定发布(bu)《上海市养(yang)老机构预收费监管实施办法(fa)》，明确了(le)“预付费限(xian)额”“预付费风险保(bao)证金”“公证提存(cun)”等多条建议(yi)。陶瑜表示，这些建议(yi)均为养(yang)老机构预收费监管奠定政策基础。在(zai)提出观察建议(yi)的同时，长宁(ning)公证处也率先探索(suo)，转化建议(yi)举措，建立(li)了(le)全国首家健(jian)身行业“公证提存(cun)”预付资金监管平台，今年(nian)将(jiang)进(jin)一步(bu)探索(suo)向养(yang)老等领域扩展。

2024年(nian)度市级(ji)优秀基层法(fa)治观察建议(yi)（提名(ming)）：

《关于完善失智失能独居老人监护机制的法(fa)治观察建议(yi)》

北新泾司法(fa)所法(fa)治观察员刘畅(chang)的这份法(fa)治观察建议(yi)，源于基层治理中(zhong)的真实案例。

辖区独居老人陈阿姨(yi)失能失智，又没有合适的法(fa)定监护人承担监护职责，为了(le)帮助陈阿姨(yi)解决就医养(yang)老等问题(ti)，居委会工作人员来来回回忙活了(le)很久，最终通过法(fa)律途径，由长宁(ning)区人民法(fa)院判决陈阿姨(yi)为无(wu)民事行为能力人，并指定居委会为陈阿姨(yi)的监护人。

在(zai)长宁(ning)辖区，和(he)陈阿姨(yi)有着相似状况的老人并不算少。当无(wu)法(fa)定监护人的独居老人出现失能失智等情况时，他们的养(yang)老和(he)合法(fa)权益维护就会成为急事、难事。对此，刘畅(chang)在(zai)法(fa)治观察建议(yi)中(zhong)，为这些老人发声，切实帮助他们依法(fa)维护合法(fa)权益：提出建立(li)双向联动的发现机制，如街道、居委会与民政、公安等部门共同构建独居老人发现机制；建立(li)健(jian)全公职监护预警联动机制，对独居老人等有可能启动公职监护机制的对象，进(jin)行提前排摸，避免被监护人面临无(wu)人监护等风险情况；在(zai)老人确无(wu)适格(ge)监护人的前提下，建立(li)公职监护预警机制，以便相应情况发生时能第一时间启动公职监护流(liu)程；建立(li)公职监护人监管机制，实现双向监督，保(bao)护失能失智老人的合法(fa)权益。

如今，其中(zhong)的“双向联动的发现机制”的法(fa)治观察建议(yi)已在(zai)北新泾街道落地、实践。他们立(li)足AI社区先发优势，持(chi)续推(tui)进(jin)数字化社区建设，围绕“治理数字化”，会同相关职能部门积极对接，逐步(bu)打通特殊老年(nian)群体的数据(ju)共享渠道，畅(chang)通数据(ju)流(liu)动，探索(suo)建立(li)独居老人信息共享和(he)动态管理平台。除(chu)此之外，北新泾街道还不断探索(suo)完善各相关部门和(he)居委会的协作配合机制，如居委会和(he)服务办共同制定了(le)监护联动工作机制，加强对特殊老人人身和(he)财产的依法(fa)监护。

值(zhi)得一提的是(shi)，该建议(yi)也得到了(le)区人民法(fa)院、区民政局(ju)的响应。目前，区民政局(ju)建立(li)了(le)《探访关爱服务应急处置预案》，依托“数字民政”实现对特殊困难老人的关护；区人民法(fa)院牵头(tou)与区人民检察院、区司法(fa)局(ju)、区妇联、团区委等会签了(le)《长宁(ning)区公职监护联动机制实施细则（试行）》，探索(suo)建立(li)了(le)全市首个区级(ji)公职监护联动机制，明确了(le)公职监护人的适用原则、适用顺序、制定程序等，该《实施细则》以联动机制为源动力，为监护人缺(que)失的不完全民事行为能力人适用公职监护明确了(le)工作指引。

2023—2024年(nian)度市级(ji)优秀基层法(fa)治观察员：

长宁(ning)区人民法(fa)院 荣(rong)予畅(chang)

荣(rong)予畅(chang)是(shi)来自长宁(ning)区人民法(fa)院的一名(ming)基层法(fa)治观察员。工作中(zhong)，荣(rong)予畅(chang)有多重身份，她不仅是(shi)一名(ming)基层法(fa)治观察员、法(fa)官助理，也是(shi)一名(ming)信息员。

怀着对法(fa)治的憧憬、对司法(fa)审(shen)判工作的向往，荣(rong)予畅(chang)成为一名(ming)法(fa)官助理，以参与一线司法(fa)实践的热情，全心投入到基层法(fa)治观察工作中(zhong)。扎根于基层法(fa)院，能够接触到的案例很多很多，她深刻认识到通过法(fa)治实践维护社会稳(wen)定、促进(jin)公平正义的重要性，这些经历也让她更善于从司法(fa)实务中(zhong)观察到完善法(fa)治体制机制的重要意义。

在(zai)信息员岗位上，荣(rong)予畅(chang)日常会收集到审(shen)判一线的法(fa)治线索(suo)，观察基层司法(fa)审(shen)判实践的发展、瓶颈和(he)困难，并通过司法(fa)大数据(ju)来深挖(wa)司法(fa)案件背后反映的社会经济(ji)发展问题(ti)。就拿跨境电商的相关纠纷来说，该领域在(zai)快速发展的同时，在(zai)国外被起诉的情况亦有发生。在(zai)对涉跨境电商民商事纠纷案件深度梳理的基础上，她分析了(le)跨境电商企业经营风险并提出了(le)五方面建议(yi)对策，该份建议(yi)反映了(le)上海司法(fa)审(shen)判实践中(zhong)的新情况新问题(ti)，得到了(le)上级(ji)部门的肯定。

作为一名(ming)基层法(fa)治观察员，从2023年(nian)开始，她参与报送了(le)法(fa)治观察建议(yi)77篇。如何将(jiang)涉诉群众的诉求转化为推(tui)动法(fa)治进(jin)步(bu)的力量(liang)，荣(rong)予畅(chang)始终在(zai)尝试。正是(shi)得益于基层法(fa)治观察员的身份，让她有机会把基层司法(fa)难题(ti)、社会治理难点通过法(fa)治观察建议(yi)等形式来推(tui)动解决。

据(ju)了(le)解，由长宁(ning)区人民法(fa)院联合区人民检察院、区体育局(ju)、区市场监管局(ju)等联合出台的《关于加强游(you)泳场所未成年(nian)人保(bao)护实施意见》，就是(shi)从荣(rong)予畅(chang)和(he)相关部门一起参与提出的法(fa)治观察建议(yi)出发，进(jin)而形成共识，有效推(tui)动着游(you)泳场所未成年(nian)人保(bao)护问题(ti)的解决。

来源：上海长宁(ning)