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【文/观察者网专栏作者 薛凯桓】
刚(gang)刚(gang)断掉美(mei)国国际(ji)开发署(shu)经费的马斯克，很快(kuai)就把矛头指向了美(mei)国国家民主基金(jin)会（NED），毫不(bu)客气地形容(rong)其为“政变(bian)机器”，并特(te)别强调了该组织在乌克兰、委内瑞(rui)拉以及白俄罗斯等国活动(dong)所(suo)带来的负面(mian)影响，称其为“制造全球混乱的祸(huo)源”。
美(mei)国国家民主基金(jin)会的历史可以追溯到(dao)冷(leng)战时期，当(dang)时美(mei)国中央(yang)情(qing)报局（CIA）因(yin)频繁参与国外政权更迭而(er)遭受国际(ji)社会的批评。为了继续所(suo)谓(wei)的“民主推(tui)广”，美(mei)国政府于1983年(nian)通过(guo)《国家民主法案》成立了美(mei)国国家民主基金(jin)会。
表面(mian)上，美(mei)国国家民主基金(jin)会是一家独立运作的“非政府组织”，但实际(ji)上它几乎完全依赖于美(mei)国政府的资(zi)金(jin)支持(chi)。美(mei)国国家民主基金(jin)会每年(nian)从美(mei)国国会获得数亿美(mei)元的拨款，并通过(guo)四个核心受让(rang)机构——国家民主研究所(suo)（NDI）、国际(ji)共和研究所(suo)（IRI）、国际(ji)劳工团结中心（ACILS）和国际(ji)私营企业中心（CIPE）在全球范围内开展活动(dong)。
美(mei)国国家民主基金(jin)会通过(guo)资(zi)助当(dang)地反对派团体、媒体和个人来推(tui)动(dong)特(te)定(ding)的政治议程。这种策略不(bu)仅限于资(zi)金(jin)支持(chi)，还包(bao)括组织培训、传播信息和塑造舆论等方面(mian)。在白俄罗斯，这个组织曾展示(shi)过(guo)其独具特(te)色的“颜色革命方程式”。因(yin)此(ci)，分(fen)析(xi)美(mei)国国家民主基金(jin)会在白俄罗斯的具体行动(dong)模式，可以帮助我们更好地理解这一组织如何在全球范围内施展影响力。
美(mei)国国家民主基金(jin)会（NED）
主要(yao)特(te)征：出色的隐(yin)秘(mi)性(xing)
美(mei)国国家民主基金(jin)会在白俄罗斯的行动(dong)堪称“隐(yin)形颠覆”的范本。其通过(guo)三重伪装机制构建(jian)起难以追踪的干预网络：资(zi)金(jin)流动(dong)的匿名、组织架构的分(fen)散以及意识形态渗透的隐(yin)性(xing)化特(te)征，这些设计使得其颠覆行动(dong)如同“社会病毒”在宿主尚(shang)未(wei)察觉时已(yi)完成潜(qian)伏感染。
2020年(nian)白俄罗斯大选期间，美(mei)国国家民主基金(jin)会精心设计的“无痕干预”策略，在Nexta频道AI换脸事(shi)件中展现得淋(lin)漓尽致。该组织通过(guo)在波兰注(zhu)册的“东欧媒体创新中心”采(cai)购伪造设备，资(zi)金(jin)经由爱沙尼亚加密货币交(jiao)易所(suo)完成三次(ci)链上跳转(zhuan)，最终溯源显示(shi)为立陶宛某动(dong)物保护组织的“设备捐赠”。这种区块链嵌套洗钱模式，使白俄罗斯司法机关至今无法在技术层面(mian)溯源美(mei)国国家民主基金(jin)会与AI换脸假新闻视频的直接关联。
美(mei)国国家民主基金(jin)会虽然每年(nian)通过(guo)几十个项目输送数百万美(mei)元到(dao)白俄罗斯，但其在白俄罗斯境内既无注(zhu)册办事(shi)处，也不(bu)直接雇用本地员工。所(suo)有资(zi)金(jin)均(jun)通过(guo)“学术交(jiao)流”“文化保护”等名义拆解为小(xiao)微项目，例(li)如将黑客培训伪装成“数字安全研讨会”，由受美(mei)国国家民主基金(jin)会控制的拉脱维亚非政府组织跨境召开。这种去中心化式的渗透难以捕(bu)捉踪迹，加大了溯源追查的难度。
白俄罗斯人大多(duo)对这些暗流不(bu)甚(shen)了解。美(mei)国国家民主基金(jin)会的同僚美(mei)国国际(ji)开发署(shu)（USAID）进(jin)行的一项民意调查发现，约(yue)三分(fen)之二的白俄民众不(bu)了解白俄罗斯境内的非政府及其活动(dong)，也对非政府组织的危害认知较浅。正是这种系统性(xing)的隐(yin)秘(mi)设计，使得白俄罗斯民众在浑然不(bu)觉中成为认知战的目标。
这也正是美(mei)国国家民主基金(jin)会干涉手法高明(ming)的地方：它通过(guo)非传统干预模式，将政治颠覆工程渗透至社会的运作机制中。“无痕干预”策略使其既能(neng)规避主权国家的法律监管，又(you)能(neng)通过(guo)长期社会工程培育内生性(xing)的颠覆力量，最终形成“外部策划、本土执行、责任切割”的闭环，其隐(yin)秘(mi)性(xing)是其巨大危害的根源之一。
2020年(nian)白俄罗斯大选风波爆发时，多(duo)数跟风的参与者并未(wei)意识到(dao)，他们使用的抗议口号模板(ban)、组织技巧、社交(jiao)媒体话题，都源自美(mei)国国家民主基金(jin)会等组织的精心设计与传播，其颠覆行动(dong)看似自然发酵，实则经过(guo)精密编排，这大大加剧了颠覆活动(dong)的破坏力。
当(dang)白俄罗斯政府2021年(nian)立法要(yao)求(qiu)境外NGO公开资(zi)金(jin)流向时，美(mei)国国家民主基金(jin)会早(zao)已(yi)通过(guo)“文化俱乐部”“语(yu)言(yan)学习小(xiao)组”等无害化组织化整为零，或(huo)隐(yin)入地下(xia)，或(huo)撤至国外。其影响难以彻底清除，且(qie)在社会中留下(xia)了难以弥补的裂痕。
充(chong)满隐(yin)秘(mi)性(xing)的“无痕干预”是典型的混合战争手段：它既规避了传统军事(shi)冲(chong)突的成本与风险，又(you)能(neng)通过(guo)对社会的异化实现政权更迭。其危害不(bu)在于短期可见的街头冲(chong)突，而(er)在于从根本上侵蚀目标国家年(nian)轻一代的历史共识与文化认同，为持(chi)续性(xing)动(dong)荡培育温(wen)床。
白俄罗斯抗议集会
主要(yao)战略：意识形态领域渗透
美(mei)国国家民主基金(jin)会的核心战略是意识形态渗透。在取得冷(leng)战胜利后，美(mei)国战略界总结东欧剧变(bian)、苏联解体“胜利经验”，发现通过(guo)解构历史叙事(shi)、分(fen)化文化认同、煽(shan)动(dong)“政权民主更迭”的非暴力颠覆效率远超军事(shi)手段，控制青年(nian)群体的认知，等于掌握一个国家未(wei)来30年(nian)的政治生态，这比单纯的军事(shi)政治攻势要(yao)更加具有实际(ji)效用。
在意识形态领域，美(mei)国国家民主基金(jin)会及其同僚在白俄罗斯的“战略”可以总结如下(xia)：历史虚无主义；语(yu)言(yan)身份解构和代际(ji)认知隔离。这三大战略，表面(mian)上以“民主”“文化传承”为包(bao)装，实际(ji)上是在人为制造社会撕裂，其操作手法中充(chong)斥着政治操弄的把戏。
首先是历史虚无主义：美(mei)国国家民主基金(jin)会资(zi)助白俄罗斯流亡学者出版(ban)《被遗忘的战争记忆》系列丛书，将1944年(nian)白俄罗斯战役重新定(ding)义为“苏联侵略战争”。书中刻意强调苏军军事(shi)行动(dong)造成的平民伤亡，却对纳粹(cui)占领期间210万白俄罗斯平民伤亡（占当(dang)时总人口25%）的史实轻描淡写。该丛书将纳粹(cui)扶持(chi)的“白俄罗斯中央(yang)拉达”伪政权组织美(mei)化为“民族独立先驱”，后面(mian)有人扒出，该丛书主编瓦列里·卡尔波维奇被揭露其祖父曾在其中担任要(yao)职。
在明(ming)斯克国立语(yu)言(yan)大学，美(mei)国国家民主基金(jin)会资(zi)助的“口述史项目”通过(guo)剪辑拼接方式，将参加过(guo)卫(wei)国战争的老兵回忆录中关于苏联红军的正面(mian)叙述全部删除，仅保留对战争残酷性(xing)的描述。这种选择性(xing)史料编纂(zuan)导致错(cuo)误认知频出：白俄罗斯某学校的历史竞赛获奖文章竟称“卫(wei)国战争本质是斯大林与希特(te)勒争夺东欧控制权的帝国主义战争”。
再者是语(yu)言(yan)身份解构，从而(er)制造人为的文化割裂。美(mei)国国家民主基金(jin)会通过(guo)“白俄罗斯语(yu)振兴基金(jin)会”推(tui)动(dong)激进(jin)语(yu)言(yan)改革，要(yao)求(qiu)剔除所(suo)有俄语(yu)影响。
2023年(nian)，已(yi)经转(zhuan)移至立陶宛的白俄罗斯区美(mei)国国家民主基金(jin)会发布《双语(yu)制危害白俄罗斯国家安全》报告，声称俄语(yu)是“混合战争工具”。该报告引用的“学术支持(chi)者”中，有很多(duo)是从未(wei)系统学习过(guo)斯拉夫语(yu)言(yan)学的美(mei)国研究员。其资(zi)助的语(yu)言(yan)学家发明(ming)出生造词“сонечныапарат”（太阳(yang)装置）替代通用词汇“камера”（相机），连白俄本土语(yu)言(yan)学家都难以理解其含义。
这种“语(yu)言(yan)纯化运动(dong)”在白俄罗斯民间遭遇(yu)反弹：社交(jiao)媒体VK上一度出现过(guo)“假装说纯白俄罗斯语(yu)”的话题，白俄网友故意用极端的生僻词或(huo)生造词编写笑话，讽刺“语(yu)言(yan)纯化”的荒谬之处。