在经历(li)改革(ge)开放40多年的发(fa)展后，我国(guo)经济已(yi)步入新旧动能转换的关键期。比(bi)如，房(fang)地产行业是过去一个(ge)时期中国(guo)经济发(fa)展的一个(ge)重要动能。但随着市场供需深刻变化，房(fang)地产行业正在经历(li)深度调整。近年来，我国(guo)新能源汽车、锂电(dian)池、光伏产品等(deng)“新三样”增势强劲，出(chu)口快速增长(chang)，但短期内(nei)还难以抵补房(fang)地产深度调整形成的需求缺口。再如，我国(guo)重化工业大规模扩张已(yi)近尾声，传(chuan)统产业发(fa)展陆续达峰并转入平(ping)台期，扩大产能的空间逐步收窄。与此同时，战略性新兴(xing)产业近年来加快成长(chang)，但其(qi)占国(guo)内(nei)生(sheng)产总值的比(bi)重仅约13%，还不足(zu)以对(dui)冲传(chuan)统产业扩张放缓带来的动能减损(sun)。这要求我们(men)积极推动新旧动能平(ping)稳接续转换。

实现新旧动能转换，必须科学(xue)把(ba)握“立(li)”与“破”的辩证关系，坚持先(xian)立(li)后破。我国(guo)传(chuan)统产业规模大、行业分布广，占规模以上工业增加值比(bi)重的80%左(zuo)右(you)，是我国(guo)实体经济的基本盘。这决定了传(chuan)统产业在促进经济增长(chang)、吸纳就业、稳定产业链供应链等(deng)方面仍发(fa)挥着不可替代的作用，扮演着重要角色，推动新旧动能转换不能忽视(shi)改造提升传(chuan)统产业。事实上，传(chuan)统产业并不一定是落后产业，通过数字化转型、智能化改造，传(chuan)统产业同样可以焕发(fa)出(chu)生(sheng)机和活力。比(bi)如，近两(liang)年来，我国(guo)造船(chuan)业加快数字化、智能化转型，不仅造船(chuan)完工量、新接订单(dan)量和手持订单(dan)量跃居世界第一，而且研发(fa)能力和技术水平(ping)也大幅提升，实现了造船(chuan)质量和效率(lu)的同步跃升。

统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，必须在培育新兴(xing)产业、未来产业和改造提升传(chuan)统产业上协同发(fa)力。一方面，要适应新一轮科技革(ge)命和产业变革(ge)的新趋势，培育新一代信息技术、人工智能、航(hang)空航(hang)天、新能源、新材料、高端装(zhuang)备、生(sheng)物医药等(deng)战略性新兴(xing)产业，使其(qi)成为经济增长(chang)新引擎。同时，前瞻(zhan)布局人形机器人、生(sheng)物制造等(deng)未来产业，开辟产业发(fa)展新赛道，赢得未来竞争新优势。另一方面，要以高端化、智能化、绿色化为战略方向，改造提升传(chuan)统产业，推动传(chuan)统产业设备更新、工艺升级(ji)、数字赋能、管理创(chuang)新，实现生(sheng)产力水平(ping)的大幅跃升。

推动新旧动能平(ping)稳接续转换关键在科技创(chuang)新

新旧动能转换往往发(fa)端于技术革(ge)命性突破。人类发(fa)展史上每一次(ci)科技革(ge)命带来的技术突破，从蒸汽机的发(fa)明、电(dian)力的使用到计算机和互联网(wang)的普及，都会推动新旧动能加快转换。

当前，新一轮科技革(ge)命迅猛发(fa)展，呈现出(chu)以人工智能、量子科技、生(sheng)命科学(xue)等(deng)领域交叉融合、多点突破的发(fa)展态势。与此同时，科学(xue)研究范式也在深刻变革(ge)，国(guo)际科技竞争日益向基础前沿领域前移，原(yuan)创(chuang)性创(chuang)新、颠(dian)覆性创(chuang)新的重要性日益凸显。原(yuan)创(chuang)性创(chuang)新主要是通过基础研究从源头和底层解(jie)决科技问题，是科技创(chuang)新的源头；颠(dian)覆性创(chuang)新主要是基于新的科学(xue)原(yuan)理和新的技术架构，通过持续科技积累而形成的“爆发(fa)式”创(chuang)新，推动产业技术和模式的革(ge)命性变革(ge)。在新一轮科技革(ge)命中，人工智能是最活跃的前沿领域，同时量子计算、量子通信、基因组学(xue)、脑机接口等(deng)也在孕育新的技术突破。这些原(yuan)创(chuang)性创(chuang)新、颠(dian)覆性创(chuang)新，突破生(sheng)产可能性边界，催(cui)生(sheng)新产业新业态新模式，正在改变产业发(fa)展生(sheng)态。

从科技创(chuang)新的规律看(kan)，要把(ba)科技成果转化为新动能，不仅要重视(shi)“从0到1”的基础研究突破和“从1到10”的应用基础研究突破，同样要重视(shi)“从10到100”的科技成果转化和“从100到N”的大规模产业化。在这个(ge)过程中，不仅需要原(yuan)创(chuang)性创(chuang)新、颠(dian)覆性创(chuang)新，还需要关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术创(chuang)新，实现从概念(nian)设计、技术研发(fa)到中试再到产品的“全链条”创(chuang)新。党(dang)的十八大以来，在党(dang)中央领导(dao)下，我国(guo)科技事业取得历(li)史性成就、发(fa)生(sheng)历(li)史性变革(ge)。同时也要认识到，原(yuan)始创(chuang)新能力不足(zu)、重大原(yuan)创(chuang)性成果偏(pian)少(shao)是我国(guo)科技创(chuang)新的短板，科技成果转化率(lu)低、转化渠道不畅是我国(guo)科技创(chuang)新的弱项。应当看(kan)到，科技成果转化的过程，本质上是科技供给与市场需求对(dui)接的过程，也是科技创(chuang)新向产业领域扩散渗透、推动产业转型升级(ji)和经济提质增效的过程。科技成果蕴(yun)含的巨大价值，只有(you)转化为产品，落到产业发(fa)展上，才能转化为现实生(sheng)产力。

正因如此，统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，必须在科技创(chuang)新与科技成果转化上协同发(fa)力。一方面，要鼓励和引导(dao)高校、科研院所在基础研究领域加强原(yuan)始创(chuang)新能力建设，以重大原(yuan)创(chuang)性创(chuang)新、颠(dian)覆性创(chuang)新实现战略性关键核心技术的重大突破。另一方面，要加快拓展科技成果转化渠道，建立(li)专门(men)科技成果转化机构，建设专业化技术经纪人队(dui)伍，构建全链条科技成果转化体系，形成支持科技成果转化的良好生(sheng)态。要发(fa)挥我国(guo)超(chao)大规模市场优势、产业体系完备优势、应用场景丰富(fu)优势等(deng)，推动科技创(chuang)新与产业供需更好对(dui)接和合理匹配，布局建设一批概念(nian)验证、中试验证平(ping)台，让更多科技成果转化为现实生(sheng)产力。

推动新旧动能平(ping)稳接续转换根本在制度创(chuang)新

习近平(ping)总书记指出(chu)：“创(chuang)新是一个(ge)系统工程，创(chuang)新链、产业链、资金链、政策链相互交织(zhi)、相互支撑”“科技创(chuang)新、制度创(chuang)新要协同发(fa)挥作用，两(liang)个(ge)轮子一起转”。制度创(chuang)新能够激发(fa)科技创(chuang)新的巨大潜能。推动新旧动能平(ping)稳接续转换，必须加强制度创(chuang)新，为科技创(chuang)新提供有(you)力保障。

推动新旧动能平(ping)稳接续转换，需要营造良好创(chuang)新生(sheng)态。新旧动能接续转换，需要政府谋(mou)划和推动，但这并不意(yi)味着要通过行政力量来直接配置资源。如果对(dui)认定为新动能的领域“一哄而上”，往往会造成资源错配、重复(fu)建设和产能过剩。战略性新兴(xing)产业和未来产业，科技含量高、技术迭代快、资金投入大。在这些领域出(chu)现重复(fu)建设，带来的资源浪费会更大。因此，政府必须有(you)所为、有(you)所不为，要从过去依靠行政力量抓要素供给和项目(mu)建设转向培育良好创(chuang)新生(sheng)态、抓制度供给和服务创(chuang)新。实践证明，创(chuang)新生(sheng)态比(bi)创(chuang)新资源更重要。因为资源是可以流动的，有(you)了良好创(chuang)新生(sheng)态，创(chuang)新资源就会源源不断地汇聚，创(chuang)新潜力就会充分迸发(fa)。政府的有(you)所为主要体现在：加大基础研究投入，支持长(chang)周期、高风险的科学(xue)工程和研究项目(mu)；加强对(dui)企业在竞争前环节研发(fa)投入的政策支持，落实好研发(fa)投入加计扣除的政策；畅通科技成果转化和产业化的渠道；坚持包容审慎监管，放宽新产业新业态新模式的市场准入；加大大数据、大算力等(deng)新型基础设施(shi)建设，降低经营主体的外部成本；等(deng)等(deng)。营造良好创(chuang)新生(sheng)态环境，最重要的是严(yan)格产权和知识产权保护(hu)，形成透明的商业规则、公平(ping)竞争的市场秩序，良好的创(chuang)投、风投等(deng)创(chuang)新金融业态，充足(zu)的人力资本投资和人才供给，进而保障市场在配置资源中的决定性作用得到发(fa)挥。只要创(chuang)新生(sheng)态环境改善(shan)了，孕育新动能的企业就会如雨后春笋般生(sheng)长(chang)，新的经济增长(chang)点就会不断涌现，新旧动能转换就会加快推进。

推动新旧动能平(ping)稳接续转换，需要形成科技—产业—金融的良性循环机制。推动新旧动能转换，科技创(chuang)新是源动力，产业创(chuang)新是主渠道，金融创(chuang)新是催(cui)化剂。当前，我国(guo)以间接融资为主体的金融体系，对(dui)传(chuan)统产业有(you)较为成熟的融资模式，但在对(dui)科技创(chuang)新和产业创(chuang)新支持方面，仍面临金融服务不适应科技创(chuang)新、产业创(chuang)新的融资需求和风险匹配问题。比(bi)如，科技创(chuang)新风险通常(chang)较大而金融机构往往追求稳定收益，科技企业需要“长(chang)钱”而金融机构倾向于给“短钱”，科技型中小企业需要“小钱”而金融机构习惯于给“大钱”，科技企业“重研发(fa)、轻资产”而金融机构倾向于提供抵押融资。党(dang)的二十届三中全会《决定》提出(chu)“构建同科技创(chuang)新相适应的科技金融体制”。贯(guan)彻落实这一部署要求，就要鼓励发(fa)展创(chuang)业投资、股权投资和天使投资基金，满足(zu)处于不同生(sheng)命周期科技企业的资金需求，支持长(chang)期资本、耐心资本、战略资本更多地投向科技创(chuang)新；积极探索信贷融资支持科技创(chuang)新的新模式，拓展商业银行参(can)与股权投资支持科技创(chuang)新的空间；运用区块(kuai)链、大数据和人工智能等(deng)技术，降低金融服务科技企业的隐性成本和风险。总之，要提高金融支持科技创(chuang)新的力度、广度和精度，形成全方位、多层次(ci)科技金融服务体系。

推动新旧动能平(ping)稳接续转换，需要进一步深化相关领域改革(ge)。新旧动能转换是动态的，改革(ge)也要与时俱进。要进一步深化职务科技成果赋权改革(ge)，建立(li)职务科技成果资产单(dan)列管理制度，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有(you)更大自主权，充分释放科技人才创(chuang)新创(chuang)造活力。深化要素市场化配置改革(ge)，建立(li)健全数据产权、流通交易、收益分配、安(an)全治理等(deng)数据基础制度，加快培育数据要素市场，更好释放数据要素推动新旧动能转换的潜能；完善(shan)技术要素市场，畅通科技成果向现实生(sheng)产力的转化通道。深化科技体制改革(ge)，改进政府科技计划管理，加强基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻(zhan)性、引领性布局，提高科技支出(chu)用于基础研究比(bi)重。强化企业科技创(chuang)新主体作用，建立(li)培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导(dao)的产学(xue)研深度融合。深化人才体制改革(ge)，加快培养(yang)造就战略科学(xue)家、一流科技领军人才和创(chuang)新团队(dui)，建立(li)以创(chuang)新能力、质量、实效、贡(gong)献(xian)为导(dao)向的人才评价体系，构建充分体现知识、技术价值的收入分配机制。完善(shan)海外引进人才支持保障机制，形成具有(you)国(guo)际竞争力的人才制度。总之，要通过改革(ge)，把(ba)政府、市场、社(she)会等(deng)各方面力量拧成一股绳，形成推进新旧动能转换的强大合力。

推动新旧动能平(ping)稳接续转换，为推动高质量发(fa)展提供了路径指引。面对(dui)压力与挑战，必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，以战略定力、全球视(shi)野、系统思维推动新旧动能平(ping)稳接续转换，坚持科技创(chuang)新和制度创(chuang)新“双轮驱动”，让传(chuan)统产业焕发(fa)新生(sheng)机新活力，让新兴(xing)产业释放新动能新优势，让未来产业开辟新领域新赛道，更好汇聚起推动高质量发(fa)展的磅礴动力。

（作者为中国(guo)国(guo)际经济交流中心副理事长(chang)王一鸣）

《人民日报(bao)》（2025年02月20日09版）

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