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京东金条客服电话
2025-02-22 22:50:45
京东金条客服电话

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确保用户的合法权益得到保障,用户对于产品和服务的需求也日益多样化,准备应对各种随机冲突,批评者担忧未成年人缺乏足够的心理准备和应对能力。

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党(dang)的二十届三中全会(hui)要(yao)求,加(jia)强(qiang)和改进未成年人权益保护,强(qiang)化未成年人犯罪(zui)预防(fang)和治理。近年来(lai),检察机关作为法律监督机关和参与未成年人司法保护全过程的政法机关,通过用足用好(hao)公益诉(su)讼(song)检察职能,积(ji)极维护未成年人合法权益,守(shou)护未成年人健康成长。然而,在“全民(min)触网”时代下,网络新(xin)业态发展的多(duo)跨性、风险(xian)性、趋利性,给检察机关开展未成年人网络保护公益诉(su)讼(song)带来(lai)了现实挑战。

一(yi)、未成年人网络保护公益诉(su)讼(song)面临的“五重”困境

一(yi)是公共利益标(biao)准不明。有观点认为,基于最有利于未成年人原(yuan)则或国家亲权理论,只要(yao)涉及多(duo)数未成年人权益的,都属于“公益”范畴。也有观点认为,对于未成年人公益诉(su)讼(song)所保护的公共利益之范围边界,应(ying)秉(bing)持有特定主体的法律观,聚焦不特定多(duo)数未成年人的利益。此外(wai),检察机关提起公益诉(su)讼(song)多(duo)以(yi)造成实际损害结果(guo)为前(qian)提,而未成年人网络保护公益诉(su)讼(song)涉及个人信息保护、网络安全等新(xin)领域,为最大化保护未成年人利益,是否可以(yi)探索(suo)将网络侵害未成年人的潜在危险(xian)纳入(ru)公益诉(su)讼(song)范畴,前(qian)移预防(fang)端口,值得探讨(tao)。

二是因果(guo)关系(xi)认定较难。一(yi)些网络运营平台对不良信息筛(shai)查(cha)管理措施不力,部分网络产品(pin)和网络服务提供者故意规避法律相(xiang)关规定,在未设(she)置时间(jian)、权限、消(xiao)费等管理功能的情况下,提供诱导未成年人沉迷的产品(pin)和服务等,此种(zhong)生产端口和不良信息流(liu)入(ru)的无秩序状态容易造成未成年人网络权益遭受侵害,要(yao)在混同情形下溯源公共利益受损的直接(jie)原(yuan)因难度较大。

三是调查(cha)核(he)实难度大。网络公益诉(su)讼(song)调查(cha)对象主要(yao)包括网络数据、即时信息、电子设(she)备等,具有多(duo)样、即时、海(hai)量的特点,通常情况下跨平台、跨地域,甚至跨国境。而当(dang)前(qian)检察机关办理网络公益诉(su)讼(song)案(an)件的调查(cha)核(he)实手(shou)段有限,除在证据可能灭失(shi)或者以(yi)后难以(yi)取得的情况下可以(yi)申请证据保全外(wai),缺乏查(cha)封(feng)、扣押等强(qiang)制性措施,容易造成证据变更、转移、损毁、灭失(shi)。

四是监管职责边界模糊。互联网案(an)件普遍具有跨地域性,企业注册地、主要(yao)营业地、服务覆盖地以(yi)及侵权行(xing)为地、侵害结果(guo)地各自分离,检察机关开展公益诉(su)讼(song)常受行(xing)政监管属地原(yuan)则限制,且涉及网信、公安、文(wen)旅、教育、出版、卫生健康、市场监督管理等多(duo)部门,范围广、领域多(duo),各部门间(jian)的职责界限有待进一(yi)步厘清(qing)。

五是侵权损害惩(cheng)戒不足。因网络公益诉(su)讼(song)涉及未成年人人数众多(duo),同一(yi)侵权行(xing)为可能造成不同损害结果(guo)。比如,向未成年人提供含有暴力、血(xue)腥、色情等不良信息的网络产品(pin),可能造成未成年人心理偏差、行(xing)为模仿等,对心理受损严重的未成年人需要(yao)及时给予心理修复和行(xing)为矫治,目前(qian)针对上述问(wen)题尚缺乏统(tong)一(yi)认定标(biao)准,难以(yi)确定具体损失(shi)情况。实践中,检察机关提起公益诉(su)讼(song)的请求主要(yao)集中在停止侵害、排除妨(fang)害、消(xiao)除危险(xian)、恢复名誉、赔礼道歉等方面,这些对网络侵权责任主体的惩(cheng)戒性明显不足。

二、提升未成年人网络保护公益诉(su)讼(song)案(an)件办理质效的建(jian)议

一(yi)是采用“二分法”准确界定未成年人网络公共利益受损范围。对于未成年人网络权益的保护,不仅要(yao)重视补救已经(jing)受到损害的权益,更要(yao)关注可能受到损害的风险(xian),防(fang)患于未然。一(yi)方面,民(min)事公益诉(su)讼(song)的本质仍然是民(min)事诉(su)讼(song),检察机关作为公共利益代表人提起民(min)事公益诉(su)讼(song),虽享有原(yuan)告权利,但并未打(da)破原(yuan)被告的平等诉(su)讼(song)地位,仍应(ying)遵循民(min)事裁判原(yuan)则。另一(yi)方面,行(xing)政公益诉(su)讼(song)的目的是促进行(xing)政机关全面依法履职,当(dang)行(xing)政机关怠(dai)于履职、消(xiao)极履职使公共利益遭受侵害或存在损害风险(xian),为避免(mian)公共利益遭受更大的实际损害,检察机关可积(ji)极履行(xing)预防(fang)性监督之责。因此,可采取“二分法”从损害实害性、危险(xian)性两个维度,根据公益诉(su)讼(song)案(an)件不同类型分别予以(yi)界定,即提起民(min)事公益诉(su)讼(song)以(yi)未成年人公共利益受到实际损害为标(biao)准,提起行(xing)政公益诉(su)讼(song)以(yi)未成年人公共利益陷(xian)于损害危险(xian)为标(biao)准。

二是依据最有利于未成年人原(yuan)则确定责任归属。最有利于未成年人原(yuan)则是未成年人保护的基本遵循,破解公共利益损害责任认定难题,也应(ying)当(dang)从有利于更好(hao)维护未成年人公共利益的角度出发。鉴于网络技术的专业性、复杂性,检察机关要(yao)证明未成年人公共利益受损与网络运营平台、网络产品(pin)提供者的行(xing)为之间(jian)具有直接(jie)因果(guo)关系(xi),常常面临着“以(yi)现有技术发展水平难以(yi)实现”的抗辩,在现有法律框(kuang)架下采取举证责任倒置也于法无据,但可以(yi)探索(suo)民(min)事公益诉(su)讼(song)“优势证据”标(biao)准,以(yi)此降低检察机关证明难度,最大化实现保护公共利益的目的。就(jiu)未成年人行(xing)政公益诉(su)讼(song)而言(yan),针对网络监管职能交叉、多(duo)头管理的问(wen)题,可按照“确立+概括”原(yuan)则,先从事项到部门、从领域到部门确定具体行(xing)政职能部门;若无法明确,再根据概括原(yuan)则向上溯源,将未成年人保护职责作为判断(duan)标(biao)准,也就(jiu)是说(shuo),只要(yao)法律明确了行(xing)政机关具有未成年人保护职责,即便是未规定具体保护措施,也可以(yi)将其(qi)作为公益诉(su)讼(song)监督对象。

三是从身份(fen)定位出发赋予检察机关一(yi)定的强(qiang)制性调查(cha)核(he)实权。公益诉(su)讼(song)中,检察机关既不能完全等同于普通原(yuan)告,也不能完全脱离原(yuan)告身份(fen)行(xing)使法律监督权。为充分体现“公共利益代表人”的身份(fen)属性,确保全面、客观收(shou)集公共利益受损的证据,从“法律监督者”的身份(fen)定位出发,建(jian)议在初查(cha)立案(an)阶段赋予检察机关查(cha)封(feng)、扣押等强(qiang)制性调查(cha)核(he)实权。同时,应(ying)当(dang)建(jian)立调查(cha)核(he)实惩(cheng)戒机制,对责任主体应(ying)当(dang)配合调查(cha)而拒(ju)不配合的,应(ying)明确要(yao)求其(qi)承担相(xiang)应(ying)法律责任。如果(guo)违法主体故意隐瞒、转移证据或证据损毁、灭失(shi)后,经(jing)恢复不影响违法事实认定的,可视程度对其(qi)予以(yi)批评训诫、信用降级(ji)、行(xing)政处罚等;若证据无法恢复,但损害后果(guo)持续存在的,可以(yi)降低证明标(biao)准,辅以(yi)其(qi)他证据直接(jie)认定违法主体的违法事实,确保公共利益及时止损。

四是借鉴域外(wai)经(jing)验引入(ru)网络侵权惩(cheng)罚性损害赔偿。惩(cheng)罚性损害赔偿具有补偿、惩(cheng)罚、遏制等功能,该制度在域外(wai)被普遍采用。为解决当(dang)前(qian)未成年人网络权益保护中,责任追(zhui)究虚化、惩(cheng)罚弱化的问(wen)题,可积(ji)极探索(suo)引入(ru)网络侵权惩(cheng)罚性损害赔偿。一(yi)方面,规范惩(cheng)罚性赔偿适用情形,明确侵权赔偿的标(biao)准和计算方式,将惩(cheng)罚性赔偿作为检察机关提起涉网未成年人民(min)事公益诉(su)讼(song)的一(yi)项重要(yao)请求权,以(yi)此加(jia)大违法主体的行(xing)为成本。另一(yi)方面,建(jian)立完善惩(cheng)罚性损害赔偿金监管机制,通过设(she)立专门账户、确定修复方式、监管使用情况等,促进受损未成年人公共利益的恢复保护,从而实现惩(cheng)罚与修复的双重目的。

(来(lai)源:检察日报,作者单位:重庆市人民(min)检察院(yuan))

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