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水、能源、粮食是(shi)人类社会赖以生存和发展的(de)基础(chu)战略资源,关乎国计民生。日前召开的(de)中(zhong)共中(zhong)央政治局会议提出,要着重处理好(hao)水与人口、粮食、能源的(de)关系(xi),推动发展方(fang)式全面绿色转型。这提出一个重要命题:保(bao)障庞大人口规模(mo)的(de)基本资源供应,需树立系(xi)统思维,解决好(hao)多种资源之间的(de)供需矛盾,推动高(gao)质量发展和高(gao)水平安全良性互动。
“纽带(dai)”一词,常(chang)被用来形(xing)容(rong)水、能源、粮食之间的(de)复杂关系(xi)。一方(fang)面,水在能源和粮食生产中(zhong)不(bu)可或缺。几乎每种能源生产都需要水,特别是(shi)煤炭,从开采、洗涤到发电厂冷却、煤灰控制等各环(huan)节,无不(bu)需要水资源。农业则是(shi)用水最多的(de)部门,根据2023年中(zhong)国水资源公报,农业用水占全国用水总量的(de)比重达62.2%。另一方(fang)面,抽取、运输、处理等水资源利用过程和粮食生产同样离不(bu)开能源。三者相互依存,联系(xi)紧密(mi)。
从资源分布看,我国水资源“北缺南丰”,耕地资源、煤和石(shi)油等能源资源则北多南少,存在明显的(de)空间错配、供需不(bu)平衡(heng),使一些地方(fang)不(bu)得不(bu)应对“能粮争水”的(de)现实难题。尤为典型的(de)是(shi)黄河上中(zhong)游地区,以不(bu)到全国4%的(de)水资源,生产了全国12%的(de)粮食和50%以上的(de)一次能源。水资源成为制约当地“水—能源—粮食”纽带(dai)安全的(de)核心因素。
可以预见(jian),今后(hou)一个时期,我国能源和粮食需求还会增加。面对水资源短缺、能源对外依存度(du)较(jiao)大、粮食安全受国际贸易变化影响明显的(de)现状,系(xi)紧“水—能源—粮食”安全纽带(dai),必须综合考虑、协同治理,推进水、能、粮一体化管理和全链条节约。
处理好(hao)水与人口、粮食、能源的(de)关系(xi),首要的(de)是(shi)抓住水资源这个核心,提高(gao)其利用效率和效益。从农业层面看,需大力推进节水灌(guan)溉技术,发展绿色农业。根据各地水资源承载能力,划定灌(guan)溉面积控制红线,严格落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。从能源角度(du)看,应合理调整产业结构,推动低耗水、清洁、低碳能源建设。逐渐形(xing)成“不(bu)浪费粮食和能源就是(shi)节约用水”的(de)观念,在水之外实现节水。
两手发力,促进资源优化配置。用好(hao)有效市场(chang)的(de)手,建立健全用水权、排(pai)污(wu)权、碳排(pai)放权、用能权初始分配与交易制度(du),通过反映市场(chang)供求、体现生态价值的(de)自然(ran)资源资产有偿(chang)使用制度(du),引导和激励经营主体节水、减碳。用好(hao)有为政府的(de)手,综合运用财政、土地、环(huan)保(bao)、人才等政策,通过农业节水增效、工业节能降耗,不(bu)断缩小“水—能源—粮食”在安全性上的(de)空间差异。
协同管理,健全跨部门协商机制。目前,我国对水、能源、粮食实行分部门管理,各部门在制定行业法规政策、发展规划、投资计划时,有必要充分征求相关部门意见(jian),加强(qiang)交流合作,综合考虑“水—能源—粮食”纽带(dai)关系(xi),防止顾此失彼。还应将人口增长、气候变化、城市化进程等因素纳入(ru)考量,落实生态保(bao)护红线、环(huan)境(jing)质量底线、资源利用上线等“硬约束”,守护好(hao)人类生存发展的(de)根基。(本文(wen)来源:经济日报 作者:金观平)