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《国务院关于加强(qiang)监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》强(qiang)调，要增强(qiang)资本市场内(nei)在稳定性，出台程序化交易监管规定。2024年中(zhong)央经济工(gong)作会议也提出要稳定股市。以证(zheng)券法为依据，2024年10月实(shi)施的《证(zheng)券市场程序化交易管理规定（试行）》对程序化交易作了总体(ti)、框架(jia)性制度安排，并(bing)授权交易所研究细化相关规则。细化完善程序化交易制度，对增强(qiang)资本市场内(nei)在稳定性具(ju)有重要意义。
与传统人工(gong)下单相比，程序化交易是近年来国际资本市场出现并(bing)迅速发展的新型交易方式，其利用计算机程序自动生成(cheng)或(huo)者下达(da)交易指令(ling)，交易速度以微秒或(huo)纳秒计算，大大提高了交易效率，增强(qiang)了市场的活跃(yue)度。但与此同时，程序化交易涉及高频交易、量化交易等形态，交易策略因(yin)趋同或(huo)共振可能加剧市场波动；其速度优势常(chang)引发普(pu)通交易者对交易公平性的质疑，防范其滥(lan)用或(huo)者操纵市场从而形成(cheng)系统性风险，成(cheng)为监管难点。
从国内(nei)外实(shi)践案例(li)来看，不同资本市场对程序化交易监管存在许多共性。在整体(ti)方面，多秉持趋利避害、注重规范、促进(jin)发展等理念；在具(ju)体(ti)措施方面，涉及事前、事中(zhong)和事后(hou)的全过程监管，主要包括交易前报备和信(xin)息披露、交易订单审核与过程监测、差异化收费(fei)和应急处理取消交易等；普(pu)遍重视对交易速度快、频率高的高频交易强(qiang)化监管，更加注重防范市场“闪崩”风险，严厉(li)打击(ji)“幌骗(pian)”等市场操纵行为，稳定市场交易秩序。
在当(dang)前程序化交易监管新规的基础上，进(jin)一步完善程序化交易制度。首先(xian)，可以从防风险强(qiang)监管出发，细化异常(chang)交易的监控标准。同时，为避免重蹈“乌龙指”事件的覆辙，强(qiang)化证(zheng)券期货经营机构(gou)“看门人”的职能；当(dang)证(zheng)券期货经营机构(gou)交易系统订单处理接近最大阈值时，可以采取订单流量限制措施，或(huo)自动禁止(zhi)订单进(jin)入(ru)交易所系统；督促证(zheng)券期货经营机构(gou)加强(qiang)技(ji)术系统改造，依托技(ji)术提高订单审核能力等。
其次，从优化营商环境角度，细化对高频交易差异化收费(fei)的制度设计。差异化收费(fei)是落实(shi)市场化法治化国际化营商环境建设要求的重要体(ti)现。视情况对高于基准以上的交易征(zheng)收交易附(fu)加费(fei)；对热门品(pin)种的换手率建立(li)动态管控机制，并(bing)视情况对做(zuo)市商是否豁免缴费(fei)作出安排。
再(zai)次，针对滥(lan)用程序化交易操纵市场行为，明确相关行政(zheng)案件查(cha)处标准。可以重点考虑以下因(yin)素：虚假申报的撤单量与总申报量、虚假申报量与前五档市场总申报量的关系等；虚假申报行为对市场交易价格或(huo)交易量的影响(xiang)程度等；虚假申报行为的发生频率；虚假申报行为人的主观(guan)故意情况，特别是其对报大单成(cheng)交小单的态度等。此外，还应加强(qiang)对分层铺单、塞单、试单、冒充普(pu)通投资者、动量发动等操纵行为的研究和规制。
展望未来，程序化交易将深刻影响(xiang)资本市场监管模式和投资方式，促使(shi)证(zheng)券期货经营机构(gou)更加重视交易技(ji)术和服务质量的升级变革。程序化交易制度的进(jin)一步完善，将为防范资本市场交易风险和增强(qiang)市场内(nei)在稳定性提供更加坚实(shi)的保障，进(jin)而提升投资者保护水平，激发市场发展内(nei)生动力，促进(jin)资本市场长期健康(kang)稳定发展。