发改环资〔2025〕13号(hao)

各省、自治区、直辖市人民政(zheng)府，国务院各部委、各直属机构：

为全面贯(guan)彻党的(de)二十大和(he)二十届二中、三中全会精神，认(ren)真落实中央经济工作会议部署(shu)，根据《推动(dong)大规模设备(bei)更新和(he)消费品(pin)以(yi)旧(jiu)换新行(xing)动(dong)方案》(国发〔2024〕7号(hao))，经国务院同意，现将2025年加力扩围实施大规模设备(bei)更新和(he)消费品(pin)以(yi)旧(jiu)换新政(zheng)策通知(zhi)如下。

一、加力推进(jin)设备(bei)更新

(一)加大重点领域设备(bei)更新项目支持力度。增加超长期特别国债(zhai)支持重点领域设备(bei)更新的(de)资金(jin)规模，在继续支持工业、用能设备(bei)、能源电力、交(jiao)通运输(shu)、物流(liu)、环境基(ji)础设施、教育、文(wen)旅、医疗、老旧(jiu)电梯等设备(bei)更新基(ji)础上，将支持范(fan)围进(jin)一步扩展至电子信息、安全生(sheng)产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色(se)化设备(bei)应用。鼓励有条件的(de)地方以(yi)工业园区、产业集群为载体(ti)，整(zheng)体(ti)部署(shu)并规模化实施设备(bei)更新。重点领域设备(bei)更新项目由国家(jia)发展改革委会同有关部门采取投(tou)资补助等方式(shi)予以(yi)支持，总体(ti)按(an)照“地方审核(he)、国家(jia)复核(he)”的(de)方式(shi)进(jin)行(xing)筛选把关，简(jian)化申报(bao)审批(pi)流(liu)程，切实提高办(ban)事效率。

(二)加力实施设备(bei)更新贷(dai)款贴(tie)息。发挥科(ke)技(ji)创(chuang)新和(he)技(ji)术改造再贷(dai)款政(zheng)策工具作用，对符合有关条件经营主体(ti)设备(bei)更新相关的(de)银行(xing)贷(dai)款本金(jin)，在中央财政(zheng)贴(tie)息1.5个百分点基(ji)础上，国家(jia)发展改革委安排超长期特别国债(zhai)资金(jin)进(jin)行(xing)额外贴(tie)息，进(jin)一步降(jiang)低经营主体(ti)设备(bei)更新融资成本。依托推动(dong)“两新”部际联席会议制度，加强设备(bei)更新贷(dai)款贴(tie)息跨部门统筹协调和(he)信息反馈，全链条优(you)化项目申报(bao)、要件审核(he)、清单推送、资金(jin)发放等操作流(liu)程，增强政(zheng)策透明度和(he)知(zhi)晓度。

(三)加快存量设备(bei)评估诊断和(he)项目储备(bei)。对标(biao)技(ji)术、能耗(hao)、排放、安全等强制性标(biao)准和(he)产业结构调整(zheng)指导目录、设备(bei)淘汰目录等，深(shen)入(ru)开展工业、农业、能源、建筑、交(jiao)通、教育、文(wen)旅、医疗等领域存量设备(bei)评估诊断，分领域分行(xing)业明确设备(bei)更新目标(biao)任(ren)务和(he)实施方案。依托国家(jia)重大建设项目库(ku)，加强重点领域设备(bei)更新项目常态(tai)化储备(bei)，强化各类要素保障，提高项目成熟度和(he)可落地性。完善激励和(he)约束相结合的(de)长效机制，依法依规淘汰落后低效设备(bei)。

(四(si))加强老旧(jiu)营运船舶报(bao)废更新项目实施。完善老旧(jiu)营运船舶报(bao)废更新补贴(tie)实施方式(shi)，继续支持符合条件的(de)老旧(jiu)营运船舶报(bao)废更新。强化老旧(jiu)营运船舶报(bao)废更新项目谋(mou)划和(he)跟踪调度，推动(dong)项目高效实施。

(五)扩围支持老旧(jiu)营运货车和(he)农业机械(xie)报(bao)废更新。在落实2024年支持政(zheng)策基(ji)础上，将老旧(jiu)营运货车报(bao)废更新补贴(tie)范(fan)围扩大至国四(si)及以(yi)下排放标(biao)准营运货车，补贴(tie)标(biao)准按(an)照《关于实施老旧(jiu)营运货车报(bao)废更新的(de)通知(zhi)》(交(jiao)规划发〔2024〕90号(hao))执行(xing)。在《关于加大工作力度持续实施好农业机械(xie)报(bao)废更新补贴(tie)政(zheng)策的(de)补充通知(zhi)》(农办(ban)机〔2024〕5号(hao))基(ji)础上，将水稻抛秧机纳入(ru)报(bao)废更新补贴(tie)范(fan)围，参照水稻插秧机报(bao)废补贴(tie)政(zheng)策予以(yi)支持；报(bao)废并更新购置采棉机，报(bao)废最高补贴(tie)额由单台6万元提高至8万元；将田间作业检测终端、植保无人机、粮食干燥机(烘干机)、色(se)选机、磨(mo)粉机纳入(ru)报(bao)废更新补贴(tie)范(fan)围，由各地区按(an)照规定测算报(bao)废更新补贴(tie)标(biao)准；各地区可自行(xing)确定的(de)报(bao)废更新补贴(tie)农机种类范(fan)围上限由6个提高至12个。

(六)提高新能源城(cheng)市公交(jiao)车及动(dong)力电池更新补贴(tie)标(biao)准。加力推进(jin)城(cheng)市公交(jiao)车电动(dong)化替代，更新车龄8年及以(yi)上的(de)城(cheng)市公交(jiao)车和(he)超出质保期的(de)动(dong)力电池，平均每(mei)辆车补贴(tie)额由6万元提高至8万元。各地可保持动(dong)力电池更新补贴(tie)标(biao)准基(ji)本稳定，并自主确定车辆更新补贴(tie)标(biao)准。交(jiao)通运输(shu)部指导各地区做(zuo)好优(you)惠政(zheng)策衔接和(he)平稳有序(xu)过渡。

二、扩围支持消费品(pin)以(yi)旧(jiu)换新

(七)优(you)化消费品(pin)以(yi)旧(jiu)换新资金(jin)分配。继续向地方直接安排超长期特别国债(zhai)资金(jin)，用于支持消费品(pin)以(yi)旧(jiu)换新。国家(jia)发展改革委商财政(zheng)部综(zong)合各地区常住人口(kou)数量、地区生(sheng)产总值、汽车和(he)家(jia)电保有量、2024年消费品(pin)以(yi)旧(jiu)换新政(zheng)策及资金(jin)执行(xing)情况等因素，合理确定对各地区支持资金(jin)规模，资金(jin)分配向2024年消费品(pin)以(yi)旧(jiu)换新工作成效较好的(de)地区适度倾(qing)斜。各地区要聚焦重点领域，优(you)先支持大宗(zong)耐用消费品(pin)以(yi)旧(jiu)换新，探索补贴(tie)政(zheng)策与金(jin)融支持联动(dong)，充分发挥政(zheng)策资金(jin)撬动(dong)作用，推动(dong)高质量耐用消费品(pin)更多(duo)进(jin)入(ru)居民生(sheng)活。

(八)扩大汽车报(bao)废更新支持范(fan)围。在《关于进(jin)一步做(zuo)好汽车以(yi)旧(jiu)换新有关工作的(de)通知(zhi)》(商消费函〔2024〕392号(hao))基(ji)础上，将符合条件的(de)国四(si)排放标(biao)准燃油乘用车纳入(ru)可申请报(bao)废更新补贴(tie)的(de)旧(jiu)车范(fan)围。个人消费者报(bao)废2012年6月30日前(含(han)当日，下同)注册登记的(de)汽油乘用车、2014年6月30日前注册登记的(de)柴油及其他燃料乘用车，或(huo)2018年12月31日前注册登记的(de)新能源乘用车，并购买纳入(ru)《减免车辆购置税的(de)新能源汽车车型目录》的(de)新能源乘用车或(huo)2.0升及以(yi)下排量燃油乘用车，购买新能源乘用车单台补贴(tie)2万元、购买2.0升及以(yi)下排量燃油乘用车单台补贴(tie)1.5万元。个人消费者按(an)本通知(zhi)标(biao)准申请补贴(tie)，相应报(bao)废的(de)机动(dong)车须为本通知(zhi)公布之日前登记在本人名下的(de)机动(dong)车。

(九)完善汽车置换更新补贴(tie)标(biao)准。个人消费者转让登记在本人名下乘用车并购买乘用车新车的(de)，给予汽车置换更新补贴(tie)支持，购买新能源乘用车单台补贴(tie)最高不超过1.5万元，购买燃油乘用车单台补贴(tie)最高不超过1.3万元。个人消费者按(an)本通知(zhi)标(biao)准申请补贴(tie)，转让的(de)既有乘用车登记在本人名下的(de)时间最迟不得晚于本通知(zhi)公布之日。汽车置换更新补贴(tie)实施细则(ze)由各地区按(an)照本通知(zhi)要求(qiu)并结合实际合理制定。

(十)加力支持家(jia)电产品(pin)以(yi)旧(jiu)换新。继续支持冰箱(xiang)、洗衣机、电视(shi)、空调、电脑、热水器、家(jia)用灶具、吸油烟机等8类家(jia)电产品(pin)以(yi)旧(jiu)换新，将微波炉、净(jing)水器、洗碗机、电饭煲等4类家(jia)电产品(pin)纳入(ru)补贴(tie)范(fan)围。个人消费者购买上述12类家(jia)电中2级能效或(huo)水效标(biao)准的(de)产品(pin)，补贴(tie)标(biao)准为产品(pin)销售价格的(de)15%；1级能效或(huo)水效标(biao)准的(de)产品(pin)，补贴(tie)标(biao)准为产品(pin)销售价格的(de)20%。每(mei)位消费者每(mei)类产品(pin)可补贴(tie)1件(空调产品(pin)最多(duo)可补贴(tie)3件)，每(mei)件补贴(tie)不超过2000元。2024年已享受某类家(jia)电产品(pin)以(yi)旧(jiu)换新补贴(tie)的(de)个人消费者，2025年购买同类家(jia)电产品(pin)可继续享受补贴(tie)。

(十一)实施手机等数码产品(pin)购新补贴(tie)。对个人消费者购买手机、平板(ban)、智能手表(biao)手环等3类数码产品(pin)(单件销售价格不超过6000元)，按(an)产品(pin)销售价格的(de)15%给予补贴(tie)，每(mei)位消费者每(mei)类产品(pin)可补贴(tie)1件，每(mei)件补贴(tie)不超过500元。

(十二)积极支持家(jia)装消费品(pin)换新。加大对个人消费者在开展旧(jiu)房(fang)装修、厨卫等局部改造、居家(jia)适老化改造过程中购置所用物品(pin)和(he)材料的(de)补贴(tie)力度，积极促进(jin)智能家(jia)居消费等。补贴(tie)品(pin)类、标(biao)准、限额和(he)实施方式(shi)由有关部门指导各地区结合实际合理确定。

(十三)加快推进(jin)电动(dong)自行(xing)车以(yi)旧(jiu)换新。各地区要进(jin)一步完善补贴(tie)实施细则(ze)，优(you)化补贴(tie)方式(shi)，简(jian)化操作流(liu)程，加强市场监管，加快推进(jin)电动(dong)自行(xing)车以(yi)旧(jiu)换新。对个人消费者交(jiao)售用于报(bao)废的(de)老旧(jiu)电动(dong)自行(xing)车并换购新车的(de)，给予以(yi)旧(jiu)换新补贴(tie)；对交(jiao)售用于报(bao)废的(de)老旧(jiu)锂离子蓄电池电动(dong)自行(xing)车并换购铅酸蓄电池电动(dong)自行(xing)车新车的(de)，可适当加大补贴(tie)力度。电动(dong)自行(xing)车以(yi)旧(jiu)换新补贴(tie)标(biao)准由有关部门指导各地区结合实际合理制定。

三、加快提升回收循环利用水平

(十四(si))加强回收循环利用能力建设。继续安排超长期特别国债(zhai)资金(jin)支持高水平回收循环利用项目建设。支持中国资源循环集团有限公司加快设立全国性、功能性资源回收再利用平台，畅通资源循环利用链条。支持供销合作社系(xi)统发挥基(ji)层网点优(you)势，加快健全标(biao)准化规范(fan)化回收利用网络，推动(dong)生(sheng)活垃圾收运体(ti)系(xi)和(he)再生(sheng)资源回收体(ti)系(xi)“两网融合”。加强回收循环利用重大技(ji)术装备(bei)科(ke)技(ji)攻关，培育一批(pi)资源循环领域骨干企业。

(十五)促进(jin)二手商品(pin)交(jiao)易和(he)再制造产业升级。推动(dong)二手商品(pin)流(liu)通试(shi)点建设，鼓励“互联网＋二手”模式(shi)发展。支持平台企业、第三方机构提供二手商品(pin)质量检验服(fu)务、信息擦除(chu)检验服(fu)务。支持符合质量等相关要求(qiu)的(de)二手车出口(kou)。鼓励对具备(bei)条件的(de)废旧(jiu)机电设备(bei)实施再制造，再制造产品(pin)质量特性和(he)安全环保性能应不低于原型新品(pin)。面向自由贸易试(shi)验区复制推广重点行(xing)业再制造产品(pin)进(jin)口(kou)试(shi)点措施。

(十六)支持废弃电器电子产品(pin)回收处理。2025年中央财政(zheng)继续安排专项资金(jin)，采取“以(yi)奖代补”方式(shi)支持废弃电器电子产品(pin)回收处理工作，促进(jin)行(xing)业健康发展。尽快出台废弃电器电子产品(pin)处理专项资金(jin)管理办(ban)法配套文(wen)件，明确纳入(ru)资金(jin)支持范(fan)围的(de)企业标(biao)准和(he)所需条件，引导企业环保化、规范(fan)化拆解。

(十七)推动(dong)资源回收利用行(xing)业高质量发展。加快推行(xing)资源回收企业向自然人报(bao)废产品(pin)出售者“反向开票”，规范(fan)资源回收利用行(xing)业税收秩序(xu)。实施再生(sheng)材料推广应用专项行(xing)动(dong)，落实生(sheng)产者责任(ren)延伸制度，支持汽车、电器电子产品(pin)等生(sheng)产企业提高再生(sheng)材料应用比例。严(yan)厉打击(ji)“作坊式(shi)”回收拆解，依法依规查处非(fei)法回收拆解报(bao)废机动(dong)车、废弃电器电子产品(pin)、退役新能源设备(bei)、退役动(dong)力电池等行(xing)为。

四(si)、充分发挥标(biao)准提升牵引作用

(十八)加快标(biao)准制定修订。对标(biao)国际先进(jin)水平，提升重点行(xing)业和(he)重要设备(bei)强制性技(ji)术、能耗(hao)、排放等指标(biao)要求(qiu)，推进(jin)汽车、家(jia)电、家(jia)装等大宗(zong)耐用消费品(pin)质量和(he)安全标(biao)准升级，加快制定智能家(jia)居、数码产品(pin)等领域能效或(huo)水效标(biao)准。强化资源循环利用领域标(biao)准供给，研究制定报(bao)废机动(dong)车、废弃电器电子产品(pin)、退役新能源设备(bei)、退役动(dong)力电池等重点领域回收拆解和(he)循环利用标(biao)准。2025年底前按(an)期完成“两新”领域标(biao)准提升行(xing)动(dong)方案明确的(de)全部294项重点国家(jia)标(biao)准制定修订任(ren)务。

(十九)强化标(biao)准执行(xing)监督。聚焦重要标(biao)准执行(xing)情况，完善质量监督抽查制度，将家(jia)电、家(jia)具及建筑装饰装修材料、电子及信息技(ji)术产品(pin)、交(jiao)通用具及相关产品(pin)纳入(ru)全国重点工业产品(pin)质量安全监管目录。研究将“两新”领域重点国家(jia)标(biao)准执行(xing)情况纳入(ru)中央质量督察考核(he)。继续扩大能效和(he)水效标(biao)识实施范(fan)围，组织遴选产品(pin)设备(bei)能效和(he)水效“领跑者”。严(yan)格执行(xing)能耗(hao)、污染物排放等强制性标(biao)准，提升标(biao)准约束力。

五、加强组织实施

(二十)加强组织领导。国家(jia)发展改革委发挥“两新”部际联席会议制度牵头部门作用，会同财政(zheng)部安排2025年超长期特别国债(zhai)资金(jin)加力扩围实施“两新”政(zheng)策，加强统筹协调和(he)跟踪调度。商务部、交(jiao)通运输(shu)部、农业农村部等部门按(an)职责分工加快细化相关领域补贴(tie)标(biao)准，完善实施细则(ze)，抓(zhua)紧组织地方落实好相关领域政(zheng)策。商务部整(zheng)合全国通用的(de)消费补贴(tie)数据平台，做(zuo)好数据共享和(he)自动(dong)比对，简(jian)化审核(he)流(liu)程，提升监管能力。各省级人民政(zheng)府要结合实际抓(zhua)紧落实加力扩围实施“两新”政(zheng)策，压实各方责任(ren)，强化协调推进(jin)，把握工作节(jie)奏，充分发挥积极性、主动(dong)性、创(chuang)造性，持续放大“两新”政(zheng)策效应。

(二十一)强化资金(jin)支持。国家(jia)发展改革委牵头安排超长期特别国债(zhai)资金(jin)支持设备(bei)更新，用于落实本通知(zhi)第(一)(二)(四(si))以(yi)及(十四(si))条所列(lie)支持政(zheng)策和(he)符合条件的(de)项目建设；直接向地方安排超长期特别国债(zhai)资金(jin)支持消费品(pin)以(yi)旧(jiu)换新，用于落实第(八)(九)(十)(十一)(十二)(十三)以(yi)及(五)(六)条所列(lie)支持政(zheng)策。直接向地方安排的(de)资金(jin)总体(ti)按(an)照9:1的(de)原则(ze)实行(xing)央地共担(dan)，东部、中部、西部地区中央承担(dan)比例分别为85%、90%、95%。各省级财政(zheng)根据中央资金(jin)分配情况按(an)比例安排配套资金(jin)，省以(yi)下经费分担(dan)办(ban)法由省级财政(zheng)确定。各地区要严(yan)格执行(xing)本通知(zhi)明确的(de)相关领域支持标(biao)准，其他领域具体(ti)支持标(biao)准和(he)品(pin)类由各地区结合实际合理确定，确保资金(jin)投(tou)向符合“两新”政(zheng)策要求(qiu)。各地区要及时完成2024年消费品(pin)以(yi)旧(jiu)换新补贴(tie)资金(jin)清算，做(zuo)好相关支持政(zheng)策跨年度顺畅衔接和(he)平稳有序(xu)过渡。若(ruo)某地区用完中央下达的(de)消费品(pin)以(yi)旧(jiu)换新资金(jin)额度，则(ze)超出部分由该地区通过地方资金(jin)支持，中央不再负担(dan)。截至2025年12月31日未用完的(de)中央下达消费品(pin)以(yi)旧(jiu)换新资金(jin)额度收回中央。

(二十二)优(you)化参与门槛(kan)。各地区要合理确定、及时更新参与消费品(pin)以(yi)旧(jiu)换新活动(dong)的(de)经营主体(ti)名单，不得以(yi)销售额、垫资能力等为由限制经营主体(ti)参与，要一视(shi)同仁(ren)支持线上、线下经营主体(ti)，以(yi)及不同所有制、不同注册地、不同规模经营主体(ti)参与活动(dong)。在做(zuo)好风险(xian)防控的(de)前提下，各地区结合实际预拨部分资金(jin)到相应支付平台或(huo)经营主体(ti)，提高资金(jin)清算效率，降(jiang)低企业垫资和(he)经营压力。

(二十三)简(jian)化补贴(tie)流(liu)程。各地区要以(yi)便民、惠民为宗(zong)旨，通过群众广泛(fan)知(zhi)晓、日常使用频次较高的(de)政(zheng)务平台、手机应用程序(xu)等发放消费品(pin)以(yi)旧(jiu)换新补贴(tie)资格，从源头上减少(shao)信息多(duo)头重复填报(bao)。不得限制消费者付款方式(shi)和(he)支付凭证类型，不得以(yi)参加活动(dong)为由要求(qiu)经营主体(ti)采购新的(de)支付设备(bei)。优(you)化汽车、家(jia)电等消费品(pin)以(yi)旧(jiu)换新补贴(tie)审核(he)流(liu)程，加强跨部门数据联通共享，推动(dong)机动(dong)车回收证明等凭证电子化，实行(xing)多(duo)部门联审联批(pi)，减少(shao)非(fei)必要审批(pi)层级和(he)环节(jie)。在做(zuo)好资金(jin)监管的(de)前提下，各地区要明确从审核(he)通过到资金(jin)拨付消费者的(de)时限要求(qiu)，力求(qiu)及时高效兑现补贴(tie)优(you)惠。

(二十四(si))规范(fan)市场秩序(xu)。各地区要组织参与消费品(pin)以(yi)旧(jiu)换新活动(dong)的(de)经营主体(ti)实施产品(pin)销售价格公开承诺。对发现存在不履行(xing)价格承诺、“先涨价后打折”等价格违法行(xing)为，以(yi)及套取补贴(tie)资金(jin)的(de)经营主体(ti)，要第一时间取消其参与活动(dong)资格，并追(zhui)缴国家(jia)补贴(tie)资金(jin)。畅通消费者举报(bao)投(tou)诉(su)渠道，加强消费品(pin)质量监督抽查，严(yan)厉打击(ji)以(yi)假充真、以(yi)次充好、以(yi)旧(jiu)充新、以(yi)不合格产品(pin)冒充合格产品(pin)，以(yi)及伪造冒用能效水效标(biao)识等行(xing)为。依法依规严(yan)肃处理骗取套取国家(jia)补贴(tie)资金(jin)等违法行(xing)为，涉嫌犯罪的(de)移送司法机关依法严(yan)厉查处。各地区要落实加快建设全国统一大市场要求(qiu)，打破地方保护，破除(chu)地域和(he)渠道限制，促进(jin)公平竞争。

(二十五)加强项目资金(jin)监管。有关部门要按(an)照职责分工，加强对地方项目实施和(he)资金(jin)使用的(de)全链条督促指导，统筹开展线上监控预警和(he)线下实地核(he)查，坚决防范(fan)资金(jin)分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题(ti)。各省级人民政(zheng)府是项目和(he)资金(jin)管理第一责任(ren)主体(ti)，要严(yan)格管理超长期特别国债(zhai)资金(jin)，开展设备(bei)更新项目日常调度和(he)现场督导，要严(yan)格执行(xing)国库(ku)集中支付制度，守牢资金(jin)使用红线底线，不得虚列(lie)支出、虚报(bao)支出、以(yi)拨代支，避免资金(jin)沉淀闲置。对于不符合上述要求(qiu)、违反财经纪(ji)律(lu)的(de)，要及时收回资金(jin)，依法依规严(yan)肃追(zhui)究相关人员责任(ren)。

(二十六)加强跟踪评估。国家(jia)发展改革委会同有关部门加强对各地区、各领域加力扩围实施“两新”政(zheng)策的(de)评估督导，督促重点任(ren)务落实，协调解决难(nan)点堵(du)点问题(ti)。有关部门和(he)各省级人民政(zheng)府要对工作推进(jin)、项目实施、资金(jin)使用、绩效目标(biao)实现等情况开展自评自查，及时将资金(jin)使用和(he)绩效目标(biao)完成等情况报(bao)送国家(jia)发展改革委、财政(zheng)部。国家(jia)发展改革委商财政(zheng)部汇总形成绩效评估报(bao)告(gao)，并将评估结果作为后续优(you)化资金(jin)安排的(de)重要依据。

(二十七)强化宣(xuan)传引导。各地区各有关部门要大力宣(xuan)传“两新”政(zheng)策进(jin)展成效，及时做(zuo)好政(zheng)策解读(du)，积极回应社会关切。各地区要深(shen)入(ru)社区、企业等基(ji)层一线开展形式(shi)多(duo)样的(de)宣(xuan)传活动(dong)，细化解读(du)“两新”政(zheng)策内涵和(he)具体(ti)操作方式(shi)。加强政(zheng)府、企业、社会组织协作配合，推广典型模式(shi)和(he)先进(jin)经验，大力营造良好社会氛(fen)围。

国家(jia)发展改革委

财  政(zheng)  部

2025年1月5日