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新华社北京2月20日电 题：2025年稳外资工作怎么干？四部门回应关切
新华社记者唐诗凝、谢希瑶
《2025年稳外资行动方案》日前对(dui)外发(fa)布，释放哪些信号？当前吸引和利用外资形势如何？下一步怎么干？国(guo)新办20日召开国(guo)务(wu)院政策例行吹风会，介绍有关情(qing)况。
2月20日，国(guo)务(wu)院新闻办公室举行国(guo)务(wu)院政策例行吹风会，商务(wu)部副部长兼国(guo)际贸易谈判副代(dai)表凌激和国(guo)家发(fa)展改革委利用外资和境外投(tou)资司负责(ze)人华中、工业和信息化(hua)部规划司司长姚珺(jun)、商务(wu)部外国(guo)投(tou)资管理司司长朱冰、市场监管总局信用监督管理司司长周卫军介绍扩大高水平对(dui)外开放，做好2025年稳外资工作有关情(qing)况，并答记者问。新华社记者 李鑫 摄
确保2025年内各(ge)项举措落地见效
商务(wu)部副部长兼国(guo)际贸易谈判副代(dai)表凌激说，《2025年稳外资行动方案》具有4个突出特点(dian)：释放了(le)进一步对(dui)外开放的积极信号，加大政策支持力度(du)，积极开展外商投(tou)资促进工作和切实解决外资企业关切的问题。“行动方案明确要求(qiu)，各(ge)项举措将于2025年底(di)前落地见效，这充(chong)分表明中国(guo)政府坚持高水平对(dui)外开放、大力吸引外资的信心和决心。”
行动方案提(ti)出，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点(dian)。工业和信息化(hua)部规划司司长姚珺(jun)介绍，截至2024年底(di)，已有2343家外资企业获准在华经营电信业务(wu)。2024年，工业和信息化(hua)部会同相关部门明确在北京、上海、海南、深圳(chou)等4地试点(dian)取消互联网数据中心等多项业务(wu)的外资股比限制。目前已有数十(shi)家外资企业正(zheng)在积极申请参与。下一步，工业和信息化(hua)部将加快推进试点(dian)开放工作。
行动方案明确，修订扩大鼓(gu)励外商投(tou)资产业目录，研(yan)究制定鼓(gu)励外资企业境内再投(tou)资政策措施。国(guo)家发(fa)展改革委利用外资和境外投(tou)资司负责(ze)人华中表示，将尽(jin)快按程序出台(tai)2025年版鼓(gu)励目录，新目录将重点(dian)增(zeng)加先进制造业、现代(dai)服务(wu)业、高新技术、节能环保等领域条目，同时也鼓(gu)励外资更多投(tou)向中西部地区(qu)和东北地区(qu)。
谈及鼓(gu)励外资企业境内再投(tou)资政策，华中说，政策制定工作已经启动，初步考虑是，提(ti)升(sheng)外资企业境内再投(tou)资便利度(du)，拟从简化(hua)相关事项办理程序、完善金融服务(wu)、优化(hua)项目备案管理等环节，进一步畅通企业再投(tou)资渠道；加强(qiang)外资企业境内再投(tou)资服务(wu)保障，拟从优化(hua)各(ge)类生产要素配置、强(qiang)化(hua)重大外资项目工作专班支撑、加强(qiang)项目全流程服务(wu)等角度(du)，统筹对(dui)符合条件的再投(tou)资项目予以支持。
在优化(hua)国(guo)家服务(wu)业扩大开放综合试点(dian)示范方面，商务(wu)部外国(guo)投(tou)资管理司司长朱冰说，截至目前，试点(dian)示范已历(li)经10年创新探索，实施范围(wei)拓展到全国(guo)11个省市，形成190多项创新成果向全国(guo)复制推广。2024年，11个省市服务(wu)业吸收外资412.6亿美元(yuan)，约占全国(guo)服务(wu)业吸收外资的50.2%。商务(wu)部将积极推动试点(dian)示范工作优化(hua)提(ti)升(sheng)，加快试点(dian)实施节奏、扩大试点(dian)地域、扩大重点(dian)领域自主开放、持续(xu)推进制度(du)型开放、加强(qiang)创新成果复制推广。
稳外资依然具备坚实基础
凌激介绍，2025年1月，我国(guo)实际利用外资同比降(jiang)幅比去(qu)年全年有所收窄(zhai)，但依然呈下降(jiang)态(tai)势，原因主要是当前全球跨境直接投(tou)资比较低迷，外部环境依然严峻复杂，受到国(guo)内相关产业发(fa)展变化(hua)等诸多因素影响，一部分跨国(guo)公司主动调整投(tou)资布局。
也要看到，1月当月实际使用外资金额比去(qu)年12月增(zeng)长27.5%，引资产业结(jie)构(gou)持续(xu)优化(hua)，引资来(lai)源地更加多元(yuan)。“我国(guo)超大规模(mo)市场、完备高效的产业链供应链体系(xi)、持续(xu)优化(hua)的创新环境，都为跨国(guo)公司投(tou)资中国(guo)提(ti)供了(le)良好的发(fa)展条件和土(tu)壤，稳外资依然具备坚实的基础。”凌激说。
中国(guo)美国(guo)商会发(fa)布的《2025年中国(guo)商务(wu)环境调查报告》显示，近70%的消费(fei)行业受访企业预计2025年将增(zeng)加在华投(tou)资；中国(guo)德国(guo)商会的报告显示，92%的受访企业计划继(ji)续(xu)在华开展运营，超过一半(ban)的企业计划在未来(lai)两年增(zeng)加投(tou)资。“这些数据都体现了(le)跨国(guo)公司持续(xu)投(tou)资中国(guo)、深耕中国(guo)的意愿和信心。”凌激说。
“在华外资企业贡献了(le)近7%的就业，七分之一的税收、约三分之一的进出口、二(er)分之一的机电产品和高新技术产品的出口。”凌激表示，吸引外资是我国(guo)构(gou)建新发(fa)展格局不可或缺的力量、为建设现代(dai)化(hua)产业体系(xi)提(ti)供了(le)重要支撑、有助于促进形成新质生产力。
扩大高水平对(dui)外开放
华中表示，2025年，国(guo)家发(fa)展改革委将推动建设更高水平开放型经济(ji)新体制，继(ji)续(xu)支持外资企业投(tou)资中国(guo)、深耕中国(guo)，具体将主要开展系(xi)统谋划稳步扩大制度(du)型开放、制定出台(tai)稳外资的具体支持政策措施、推动开发(fa)区(qu)更好发(fa)挥引资平台(tai)作用和加强(qiang)外商投(tou)资服务(wu)保障4方面工作。会同相关部门在产权保护、产业补贴、环境标准等领域主动对(dui)接国(guo)际高标准经贸规则(ze)，实现规则(ze)、规制、管理、标准的相通相容；在商品市场、服务(wu)市场、资本市场、劳务(wu)市场等有序推动扩大自主开放，扩大对(dui)最不发(fa)达国(guo)家的单边开放。
外资企业是推进新型工业化(hua)的重要力量。2024年，我国(guo)制造业领域外资准入限制实现全面“清零”，制造业实际使用外资超过2200亿元(yuan)，高技术制造业实际使用外资占比达到11.7%。姚珺(jun)表示，下一步，工业和信息化(hua)部将深化(hua)产业科技创新合作，共享数字化(hua)、绿色化(hua)发(fa)展机遇，发(fa)挥园区(qu)、集群等载体的稳外资作用，持续(xu)做好外资企业服务(wu)保障。
市场监管总局信用监督管理司司长周卫军表示，市场监管总局将完善外商投(tou)资授权登记体制，持续(xu)健全特殊食品注册境外核(he)查常态(tai)化(hua)工作机制；深化(hua)外资企业年报“多报合一”改革，切实解决企业年报“多头报、重复报”问题；深入贯彻《公平竞争审查条例》；有效解决多头检查、重复检查、随意检查的问题，切实减轻外资企业的迎检负担；加大涉(she)外商投(tou)资知识(shi)产权保护力度(du)；深入推进全国(guo)商业秘密保护创新试点(dian)。