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| 中国证监会行政处罚委(wei)员会办公室主任何艳春在(zai)回答本报记者提问时表示，证监会首次(ci)发布行政指导性案例，体现“长牙带刺”、有棱有角(jiao)的从严基调(diao)，体现精准追责、“过罚相当”的法治理念，体现严而有效、以案促治的执法导向。高(gao)检网/供图 |
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证券时报记者 程丹(dan) 贺觉渊
2月21日，中国证监会副主席李明在(zai)“依法从严打击证券违法犯罪 促进资本市场健康稳定发展”新闻发布会上表示，证监会下一(yi)步将不断提升违法违规线索发现能力，对欺诈发行、财务造假、操(cao)纵市场、违规减(jian)持等恶(e)性违法重拳(quan)出击，持续巩固并不断加(jia)强资本市场执法高(gao)压(ya)态势，继续发挥好(hao)相关各方的治理合力，共同(tong)护航资本市场高(gao)质量发展。
会上，证监会与最高(gao)人民检察院联(lian)合发布了(le)8宗证券违法犯罪指导性案例，包括4宗证券刑事犯罪案例和4宗行政执法指导性案例，4宗行政执法指导性案例涵盖财务造假、欺诈发行、内(nei)幕交易、操(cao)纵市场等主要违法类型。如指导性案例1号某公司、刘某某等信息披露违法案，证监会按照相关人员履职情况与信息披露违法之间的关联(lian)程度，以及参(can)与、实施违法行为的深度，将发挥主要作用的大股东、实控人、董事长等“关键少数”认定为直接负责的主管(guan)人员，将虽未直接参(can)与造假但怠于(yu)履责的董监高(gao)人员认定为其他直接责任人员，分别给予相应处罚。又如指导性案例2号某公司、林某等欺诈发行、信息披露违法案，证监会用好(hao)新《证券法》授权(quan)的量罚空间，对发行人的欺诈发行等行为处以8600万元罚款，并实施重大违法退市，对其董事长、实控人处以3800万元的罚款，较之旧法显著提升了(le)财务造假的违法成本。李明表示，案件的公布，体现了(le)证监会严肃整治重点(dian)领域违法行为的决心，彰显全力维护资本市场平稳运行的监管(guan)态度。
李明指出，证监会稽(ji)查执法的职责使命，就是遵循反证券欺诈的基本逻辑，通过惩治违法“已然(ran)”，震慑违法“未然(ran)”，激(ji)浊扬(yang)清，修复信用，为资本市场公平秩(zhi)序保驾护航，为广大投(tou)资者根本利益提供坚强有力的法治保障。证监会去年办理各类案件739件，作出处罚决定592份，罚没款153亿元，超过上一(yi)年两倍，其中对恒大地产财务造假案罚款超40亿元，会同(tong)财政部对恒大地产案审计机构开出4.41亿元的同(tong)类案件“史上最大”罚单。同(tong)时，聚焦执法重点(dian)，2024年查处包括财务造假在(zai)内(nei)的信息披露违法案件135件，同(tong)比增(zeng)长17%，居(ju)各类案件数量之首；
处罚操(cao)纵市场案42件，案均罚没款约1.2亿元，居(ju)各类案件罚没金额之首。此次(ci)发布的指导性案例，财务造假案例占比一(yi)半，操(cao)纵市场案例占比1/4。
李明指出，证监会执法坚持客观中立、不偏不倚、法律面前(qian)人人平等，避免执法结果畸轻畸重、同(tong)事不同(tong)罚、显失公平，既保持执法力度，又释放执法温度，持续提升执法透明度，努力做到严而有度、严而有方、严而有效。
具体来看，建立健全违法认定裁量标准，出台《行政处罚裁量基本规则》，规定一(yi)般处罚、从重处罚、从轻处罚、不予处罚等六(liu)种裁量阶次(ci)及适用情形，使处罚种类、幅度与案件事实、性质、情节、社会危害程度及当事人主观过错程度相匹配，为执法裁量提供统一(yi)“标尺”，确(que)保公平公正、不枉(wang)不纵，坚决防止权(quan)力任性、职权(quan)滥用。不断强化执法质量内(nei)控监督。健全完善执法制度体系，明确(que)执法流程、标准和权(quan)限，确(que)保办案程序依法合规、事实证据确(que)凿充分、认定逻辑清晰严密、处罚结果公平适当，法律文书严谨准确(que)，努力做到让每一(yi)个案件都经得起(qi)司法审查和市场检验。依法尊(zun)重保护当事人合法权(quan)益。调(diao)查取证既收集(ji)对当事人不利的证据，也收集(ji)对当事人有利的证据；告知听证既向当事人做好(hao)释法明理，也保障好(hao)当事人查阅(yue)卷宗、举证质证权(quan)利，充分听取当事人意见；处罚结论既自觉接受社会各方监督，也依法保护涉案主体商业秘密和个人隐私，努力使当事人在(zai)每一(yi)个执法行为中都能感受到规范文明、风清气正、公平正义(yi)。
李明强调(diao)，随着近年来监管(guan)执法效果的不断显现，资本市场生态出现了(le)积(ji)极向好(hao)的诸多变(bian)化，“愿(yuan)意来、留得住”的市场氛(fen)围日益浓厚。证监会始(shi)终协同(tong)各方持续推动综合治理，共同(tong)构建规范有序的市场生态。包括通过监管(guan)执法有效压(ya)实相关各方法律责任，会同(tong)行业主管(guan)部门、地方党委(wei)政府对财务造假实施综合惩治，协同(tong)司法机关立体追责。
李明指出，下一(yi)步，证监会将落(luo)实好(hao)党中央、国务院决策部署，深入推进新“国九(jiu)条”和资本市场“1+N”政策文件落(luo)地，强本强基，严监严管(guan)，强化监管(guan)执法政治担当，不断提升违法违规线索发现能力，压(ya)降办案周期，提升办案质效，对欺诈发行、财务造假、操(cao)纵市场、违规减(jian)持等恶(e)性违法重拳(quan)出击，从严惩处，持续巩固并不断加(jia)强资本市场执法高(gao)压(ya)态势，继续发挥好(hao)与司法部门、金融(rong)监管(guan)部门等相关各方的治理合力，共同(tong)护航资本市场高(gao)质量发展。