“宅基地”，就是农民合法取得的住房(fang)，可以通过入股合作(zuo)等(deng)方式进行(xing)盘活利用，但是在宅基地的改革过程中，要(yao)注意守住红(hong)线(xian)和底线(xian)。城里人下乡到农村(cun)买宅基地这个口子不(bu)能开，退休干(gan)部到农村(cun)占地建房(fang)这个口子也不(bu)能开，这样的底线(xian)要(yao)守住。

“集体(ti)建设用地”，要(yao)进行(xing)入市(shi)改革，重点是完(wan)善集体(ti)和农民的利益分配关系，确保(bao)建设用地的存量入市(shi)，严格控制增量，让农民在入市(shi)过程中分享财产收益。

国家发展改革委宏(hong)观(guan)经济研究院研究员涂圣伟：今(jin)年中央一号文件突出“以深(shen)化农村(cun)改革来促进乡村(cun)的全面振兴”，文件里提到改革的事项比较多，归纳起来实际上(shang)还是在地、钱和人三(san)个关键要(yao)素上(shang)。关于“钱”，中央一号文件提出要(yao)“创新乡村(cun)振兴的投融资机制”，目(mu)的就是要(yao)发挥财政四两拨千斤的作(zuo)用，然后引导、鼓励金(jin)融和社会资本更多投入乡村(cun)振兴的各个领域。关于“人”，我认为涉及的主要(yao)是两类人，第(di)一类就是愿意留在农村(cun)、建设农村(cun)的这部分群体(ti)，我们要(yao)完(wan)善相应的培育和发展机制，让他们在农村(cun)广阔天地里各展其能、各显身手。还有一类就是农业转移人口，所以这次文件提到要(yao)切实解决他们最为关注的教育、医疗等(deng)方面的问题(ti)，让他们尽快在城市(shi)落下来，融入到城市(shi)中。

改革是一个系统工程，人、地、钱方面各有自己(ji)的改革任务，只(zhi)有形成协同效应，才能充分保(bao)障我们推进乡村(cun)全面振兴行(xing)稳致远。

信号二：牢牢守住粮食安全底线(xian)

农业农村(cun)部农村(cun)经济研究中心主任金(jin)文成：把(ba)“粮食安全和重要(yao)农产品的安全稳定供给”摆在了国家安全的首位，这是一个重要(yao)信号。今(jin)年的中央一号文件还有个特点，它对这一段用的篇幅最长，大(da)概占了三(san)分之一的篇幅，讲了九个方面，这就为巩固(gu)和发展粮食安全政策体(ti)系，作(zuo)出系统部署和安排。

九个方面里，首要(yao)就是“单产提升”！今(jin)年提出要(yao)持续(xu)推进粮油作(zuo)物大(da)面积单产提升，主要(yao)关注的点：第(di)一是“面积扩大(da)”，由过去的千亩方、万亩方，现在要(yao)向整乡整县的大(da)面积来推进；第(di)二是要(yao)“注重全环节”，推进单产提升行(xing)动，科学安排耕、种、收、防、管全流程，来实现整体(ti)上(shang)的提升；第(di)三(san)是要(yao)做到“四良”的结合，推进良田、良种、良机、良法“四良”结合来推动大(da)面积单产提升；第(di)四就是要(yao)注重培育新主体(ti)和带动小农户相结合，把(ba)新经营主体(ti)作(zuo)为大(da)面积单产提升行(xing)动的重要(yao)主体(ti)来进行(xing)培育。

信号三(san)：守住不(bu)发生规模性返贫的底线(xian)

农业农村(cun)部农村(cun)经济研究中心主任金(jin)文成：今(jin)年是巩固(gu)拓展脱(tuo)贫攻坚成果和乡村(cun)振兴有效衔接的第(di)五年，也是过渡期的最后一年，是收官年。所以今(jin)年的中央一号文件聚焦“过渡期即将结束”的重要(yao)节点，对巩固(gu)拓展脱(tuo)贫攻坚成果做了系统部署。要(yao)加强监测，确保(bao)不(bu)出现规模性返贫和致贫；要(yao)推进低收入人口和欠发达地区(qu)的分层分类帮扶；要(yao)谋划好过渡期后，政策怎么去有效衔接。总的来说，就是要(yao)“守住不(bu)发生规模性返贫”这个底线(xian)任务。

中国农业大(da)学副校长林万龙：守好不(bu)发生规模性返贫的底线(xian)，其中一个最基础的工作(zuo)是要(yao)守住“三(san)保(bao)障”和饮水安全的底线(xian)。“三(san)保(bao)障”就是义务教育保(bao)障、医疗保(bao)障和住房(fang)安全保(bao)障。同时还应该加大(da)产业就业的帮扶力(li)度，千方百计来提高脱(tuo)贫地区(qu)脱(tuo)贫群众的收入水平(ping)。还要(yao)特别注意易地搬迁的搬迁户，他们的后续(xu)扶持政策一定要(yao)落到实处(chu)，要(yao)让大(da)家能够(gou)搬得出、稳得住、能致富。最后一个非常(chang)重要(yao)，就是要(yao)加强对帮扶资产的有效管理，让我们在脱(tuo)贫攻坚期和过渡期所形成的大(da)量帮扶资产，能够(gou)有效地、持续(xu)地发挥作(zuo)用，为我们转入乡村(cun)全面振兴提供有力(li)的支撑。

信号四：首提“农业新质生产力(li)”

农业农村(cun)部农村(cun)经济研究中心主任金(jin)文成：农业新质生产力(li)的内涵(han)是比较丰富的，包括现在的生物育种技(ji)术、无人机技(ji)术、人工智能技(ji)术和数字技(ji)术等(deng)，这些应用能够(gou)有效改变农业生产发展的状况(kuang)，对我们加快农业现代化进程具有重要(yao)意义。我们要(yao)把(ba)握住这次科技(ji)革命和产业革命的机遇，在发展新质生产力(li)上(shang)要(yao)抓好顶层设计，从制度层面、政策层面来构建适应新质生产力(li)发展的体(ti)制机制，来支持农业农村(cun)现代化建设。同时，要(yao)构建农业的科技(ji)创新体(ti)系，提升科技(ji)创新的能力(li)和水平(ping)，打造我们的自主创新平(ping)台，利用这些平(ping)台来推动新质生产力(li)的发展，为我国农业农村(cun)现代化插上(shang)科技(ji)的翅膀。

中国农业大(da)学副校长林万龙：中国式现代化一个重要(yao)的特征(zheng)是人口众多的现代化。怎么确保(bao)中国的粮食安全和重要(yao)农产品的供给？在这个方面需要(yao)大(da)幅度提高我们的农业生产力(li)，因此(ci)，现代前沿(yan)科技(ji)的应用，对于我们来说非常(chang)重要(yao)，只(zhi)有这样我们才能够(gou)建设成“农业强国”。

国家发展改革委宏(hong)观(guan)经济研究院研究员涂圣伟：我们讲新质生产力(li)，首先是科技(ji)创新，颠覆(fu)性技(ji)术的推动，还有资源(yuan)的优化配置和产业的转型升级，所以我们看到数字技(ji)术在农业领域、乡村(cun)领域的应用，它不(bu)仅带来了传统生产模式的改变，还带来了一种新的发展模式，就是城乡居民需求端的反(fan)向驱动，从而推动农业标准化、规模化的生产。

信号五：城乡融合背景下的“乡村(cun)全面振兴”

农业农村(cun)部农村(cun)经济研究中心主任金(jin)文成：今(jin)年中央一号文件特别提出要(yao)“发展县域富民产业”，为什么这次特别强调了县域，就是因为我们国家的城乡融合发展进入了新阶段，县域成为我们推进乡村(cun)全面振兴的一个主战场，是推进城乡融合的一个载体(ti)和切入点。

中国农业大(da)学副校长林万龙：我们讲乡村(cun)全面振兴的时候，一定要(yao)清楚这是“城乡融合背景下的乡村(cun)全面振兴”。所以当我们讲到富民产业时，一定要(yao)从县域范围内来考虑乡村(cun)产业的发展。它的产业链、它的产业基础设施不(bu)仅仅限于乡村(cun)，它一定是在县域内来统筹发展，所以县域富民产业的发展，在我看来实际上(shang)就是为了促进乡村(cun)产业的发展。

国家发展改革委宏(hong)观(guan)经济研究院研究员涂圣伟：发展县域富民产业，是农村(cun)经济和城市(shi)经济的一个很好的结合点，只(zhi)有大(da)力(li)发展这些优势比较突出、就业容量大(da)、带动效益比较突出的县域富民产业，才能增强我们县域的综合承载能力(li)和治理能力(li)，从而推动城乡的融合发展。

2025年中央一号文件，吹响了乡村(cun)全面振兴的号角。让我们共同期待，在政策的指引下，农业基础更加稳固(gu)、农村(cun)地区(qu)更加繁(fan)荣、农民生活更加红(hong)火的美好图景早日(ri)实现！