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在津(jin)巴布韦马(ma)斯温戈省的比基(ji)塔矿，工人从袋装锂精矿前(qian)走过。（新华社发）
2025年非洲矿业投资大会不久前(qian)在南(nan)非开普敦举行。本届大会以“筑牢非洲矿业未来”为主题，吸引来自非洲和其他(ta)地区的政要、矿业相关部门组织、企业的代表等逾万人与会，共商(shang)非洲矿业发展大计。在推进非盟《2063年议程》发展愿景的背景下(xia)，非洲矿业可持续发展是本届大会的重要议题之一。正如南(nan)非矿产和石油资源部部长曼塔谢在大会致辞时所说，非洲大陆需发挥拥(yong)有大量关键(jian)矿产资源这一优(you)势，把握(wo)不断增长的矿产需求，筑牢非洲矿业未来，为非洲大陆社会经济发展作出贡献。
由于历史原(yuan)因，非洲矿业曾长期被大型跨国企业及资本控制，一些(xie)非洲国家长期陷入高(gao)度依赖采掘业的畸形(xing)单一经济结构中。近年来，非洲国家的矿产资源自主意识日益增强，非洲矿业迎来新发展时代。
非洲大陆矿产资源丰富，尤其是一些(xie)关键(jian)矿产储量巨大。资源禀赋使非洲矿业发展机遇良多，前(qian)景广阔。非洲拥(yong)有全(quan)球约30%的矿产储量，包括40%的黄(huang)金和高(gao)达(da)90%的铬和铂。此外，金刚石、铜、钴、锰、镍、铀、锂、铁、磷、钾、铝、稀土以及煤、石油、天然(ran)气等储量丰富。尤其随着全(quan)球经济发展、能源转型和军事应用等对关键(jian)矿产的需求日益增加(jia)，拥(yong)有丰富关键(jian)矿产的非洲全(quan)球地位及影响(xiang)力亦相应提升，在矿业对外合(he)作方面的资源优(you)势及话语权不断增强。
当前(qian)，非盟及非洲矿产国正加(jia)紧制定并逐步实施矿业发展愿景、战略规(gui)划(hua)等，致力于将矿产资源优(you)势转化为促(cu)进经济社会发展和改善民生福祉的重要推动(dong)力。矿业是非盟《2063年议程》的重要领域，其执行文件包括《非洲矿产治理框架》《非洲地质和矿产信息(xi)系统》《非洲矿产和能源分(fen)类管理系统》等。非盟2009年通过《非洲矿业愿景》，为非洲国家制定和实施矿产资源发展规(gui)划(hua)提供了共同基(ji)础(chu)。该文件目的之一就(jiu)是解决长期困扰非洲矿业的一个关键(jian)悖论，即尽管非洲大陆拥(yong)有丰富和宝贵的矿产储备，但其仍持续深陷贫困和不发达(da)处境。该文件强调采矿应给东道国政府及当地社区带来公(gong)平利益，以及在采矿项目中建立全(quan)面的环境和社会保障(zhang)措施。该文件还主张矿业上下(xia)游经济多样(yang)化，以使非洲能由过去的廉价原(yuan)材料出口转变(bian)为与采矿有关并以知识经济为基(ji)础(chu)的制造商(shang)、供应商(shang)和服务商(shang)，并借助采矿推动(dong)更(geng)广泛的基(ji)础(chu)设施建设与发展。
非盟和联合(he)国非洲经济委员会于2016年建立非洲矿业发展中心。该中心的主要目标(biao)是协调和监督《非洲矿业愿景》及其行动(dong)计划(hua)的实施，以及汇聚成员国及区域经济共同体的矿产资源部门、私营部门、民间社会组织、合(he)作机构和其他(ta)利益相关方的力量，扩大和增强非洲与采矿有关的知识及技术基(ji)础(chu)，促(cu)进负责任的矿产管理，并根据《非洲大陆自由贸易协定》建立一体化的非洲大陆矿产价值链，力争在经济转型、包容性增长及可持续发展、充分(fen)释放矿产资源潜力等方面发挥关键(jian)作用。此外，许多非洲矿产国纷(fen)纷(fen)制定并实施旨在使矿产资源增值的国家发展战略及政策措施。
总体来看，非洲矿业呈积极向好趋势，同时亦面临(lin)挑战风险和诸(zhu)多新问题，包括应对包容性增长及可持续发展能力不足(zu)、面临(lin)全(quan)球经济下(xia)行风险以及地缘冲突等内(nei)外部冲击。
非洲矿业绿色转型任重道远。在应对气候及环境危机方面，非洲矿业既是主力军也是力量最薄弱者。非盟、非洲矿业发展中心及其成员国、非洲开发银行等，正在加(jia)强相关合(he)作，制定推出相关国家政策及非洲大陆绿色矿产战略等。未来非洲矿业在绿色开采技术应用及能源转型、交通运输等方面，将继续承受(shou)绿色转型的压力和挑战，同时亦有发展机遇。
地缘环境复杂化使围绕非洲关键(jian)矿产的竞争加(jia)剧。地缘因素日益介入非洲关键(jian)矿产领域，相关问题趋于复杂化、政治化。非洲关键(jian)矿产未来发展方向之一应是各利益相关方特别是外部合(he)作方彼此加(jia)强沟(gou)通与合(he)作，摒弃(qi)零(ling)和思维，追(zhui)求互利互惠，维护非洲关键(jian)矿产国的应有利益。
非洲一些(xie)矿产国推进矿业包容性增长及可持续发展的能力不足(zu)。一些(xie)相关国家缺乏针对矿产资源的战略及政策措施，缺乏打造和提升关键(jian)矿产本国价值链的有效方法，相关基(ji)础(chu)设施如电力、港口、铁路(lu)、公(gong)路(lu)及信息(xi)通信等落后，技术、技能、资金及人才匮乏。此外，这些(xie)国家还面临(lin)宏观经济结构性障(zhang)碍持续存(cun)在、外部投资者获取投资信息(xi)不够充分(fen)、矿业区域合(he)作及一体化水(shui)平不高(gao)等不利条件，使矿业可持续发展面临(lin)阻碍。
非洲矿业需要兼顾矿业与环境、社会及其治理之间的平衡发展，形(xing)成良性互动(dong)。《非洲矿业愿景》、非洲矿业发展中心均强调矿业在环境、社会及其治理方面的重要作用，包括保护环境、促(cu)进矿业与当地社区的和谐发展、保护小型矿企、提高(gao)就(jiu)业及减贫、促(cu)进并协调各利益相关方的合(he)作等。长期以来，一些(xie)非洲国家矿区的社区关系、劳资关系较(jiao)复杂，环保冲突、非法罢工及矿难事故频发。多项研究显示，非洲一些(xie)大型采掘项目未能按时交付的主要原(yuan)因就(jiu)是环保不达(da)标(biao)或社会反对，商(shang)业因素占比并不高(gao)，这显示出非洲矿企能否有效融入当地社区，并妥(tuo)善处理矿业发展带来的环境和社会问题，对非洲矿业可持续发展具有重要意义。
近年来非洲一些(xie)拥(yong)有关键(jian)矿产的国家日益注重实现价值最大化，包括打造和提升关键(jian)矿产本国完整生产链和价值链，以及要求矿企或合(he)作方将更(geng)多收益留在当地。津(jin)巴布韦、刚果（金）、尼日利亚、纳米比亚和加(jia)纳等国已(yi)出台并实施相关政策措施，这些(xie)措施无疑给矿产国创造了更(geng)多发展机会，有利于拉动(dong)当地经济增长、创造就(jiu)业和改善经济结构，也显示出非洲国家不愿再(zai)充当原(yuan)材料出口国的强烈愿望。但与之伴随的引进资金、技术、人才和改善基(ji)础(chu)设施以及利益分(fen)配等问题，尚未得到(dao)有效合(he)理解决，外部投资合(he)作前(qian)景因此面临(lin)考验(yan)。
非洲矿业继续面临(lin)宏观经济的巨大压力。尽管非洲经济日益多样(yang)化，但采掘业仍是许多非洲国家的经济支柱，大部分(fen)非洲矿产国经济结构单一且脆弱，此外，债务危机以及大宗(zong)商(shang)品依赖度居(ju)高(gao)不下(xia)等问题仍困扰大多数非洲国家。长远看，非洲矿产国难以在短期内(nei)摆脱经济过度依赖采掘业的弊端。非洲矿产国应继续致力于经济结构转型及多元化发展，并通过改善矿业监管及相关商(shang)业环境吸引更(geng)多投资。（经济日报驻比勒陀利亚记者 杨海泉）