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人们在西班牙巴塞罗(luo)那举(ju)行的2025年(nian)欧(ou)洲视听(ting)设备与信息系统集成(cheng)技术展上参观。（新华社(she)发）
图为在德国法兰克(ke)福拍摄的欧(ou)洲中央银行总部。 新华社(she)记者 张 帆(fan)摄
欧(ou)盟委员会日前发布“欧(ou)盟竞争(zheng)力指南针”。在欧(ou)洲经济陷入困境(jing)、科技创新乏力之(zhi)际，欧(ou)盟推(tui)出这一经济发展新的路线图，旨在营造对企业更(geng)加友好的环境(jing)，重(zhong)振欧(ou)洲经济竞争(zheng)力。
欧(ou)盟统计局数据显示，2024年(nian)四季度欧(ou)元(yuan)区国内生产总值(zhi)（GDP）环比零增长，欧(ou)盟四季度GDP环比增长0.1%。欧(ou)洲央行行长拉加德预计，短期内欧(ou)洲经济将继(ji)续疲软。特别(bie)是欧(ou)洲经济“双(shuang)引擎”拉动(dong)作用趋弱，法国2024年(nian)GDP仅增长1.1%，德国经济则负增长0.2%，德国央行称(cheng)经济遭遇持续逆(ni)风和结构(gou)性问题。
在欧(ou)盟经济频(pin)亮红(hong)灯的同时，欧(ou)盟在科技创新领域(yu)的表现也乏善可陈，尤其是在人工智能方面已显著落(luo)后于其他(ta)主(zhu)要(yao)经济体。
欧(ou)洲正在人工智能等高科技领域(yu)掉队。亚太经合组(zu)织(zhi)数据显示，美(mei)国在人工智能相关领域(yu)的私人投资约3000亿美(mei)元(yuan)，而欧(ou)盟投资额仅为450亿美(mei)元(yuan)。另据统计，全球人工智能独角兽公司只(zhi)有3%来自欧(ou)盟，世界百强(qiang)企业中欧(ou)洲企业锐(rui)减(jian)至14家。对此(ci)，法国总统马克(ke)龙无奈表示，欧(ou)洲在人工智能投资方面远远落(luo)后，欧(ou)央行前行长德拉吉(ji)也承认欧(ou)盟在数字创新等关键(jian)领域(yu)落(luo)后，而欧(ou)盟审计院指出欧(ou)盟成(cheng)员国间也存在人工智能鸿沟。
作为全球发达(da)国家最为集中的地区，曾稳坐全球第一大经济体宝座(zuo)的欧(ou)盟，近年(nian)来竞争(zheng)力不断下滑，这与欧(ou)委会专注实施绿色新政，缺乏对人工智能等高科技领域(yu)的关注不无关系。匈(xiong)牙利外长西雅尔(er)多更(geng)直言，欧(ou)委会的表现正导致(zhi)欧(ou)盟从全球经济最大的参与者之(zhi)一沦为旁观者。
欧(ou)委会主(zhu)席冯德莱恩及其领导的上一届欧(ou)委会曾长期将绿色新政作为推(tui)进经济发展的关键(jian)牵引。2019年(nian)底，冯德莱恩首次当选欧(ou)委会主(zhu)席，就提(ti)出将应对气候变化问题作为优先关注，推(tui)出绿色新政，希望将绿色转型打造成(cheng)经济复苏、提(ti)升经济增长韧(ren)性和可持续发展的助推(tui)器。为此(ci)，欧(ou)盟加快立法，快速推(tui)进碳边境(jing)调节机制、《净零工业法案》和《关键(jian)原材(cai)料法案》等系列绿色法规落(luo)地。在美(mei)国退出《巴黎协定(ding)》之(zhi)时，相关举(ju)措不仅有助于欧(ou)盟扛起推(tui)动(dong)全球可持续发展的道义大旗，也为欧(ou)洲产业绿色转型奠定(ding)良好基础。
但好景不长，席卷(juan)全球的疫情(qing)和持续延宕的乌克(ke)兰危机扰乱全球产供链，更(geng)严重(zhong)冲击了高度外向的欧(ou)洲经济，飙升的物价特别(bie)是能源(yuan)价格持续考验(yan)着民众的耐心。过度强(qiang)调绿色环保等理念逐步引发多方不满，欧(ou)洲各国农民纷纷走上街头甚至聚集在欧(ou)委会总部门口进行抗(kang)议，欧(ou)洲议会大选中绿党表现不佳也显示了民众对绿色政策的不满。
此(ci)外，欧(ou)盟对人工智能的强(qiang)监管政策也广受诟病。除对美(mei)国多家科技巨头“重(zhong)拳出击”并开出天价罚单外，欧(ou)盟还出台《人工智能法案》加强(qiang)合规监管。该法案受到超(chao)过160名企业高管联名公开反对，美(mei)国国土安全部部长也批评(ping)该法案将导致(zhi)技术停滞甚至退步。
欧(ou)洲经济低迷态势与新兴经济体经济稳健增长形成(cheng)了鲜明对比，欧(ou)洲国家领导人纷纷呼吁重(zhong)塑增长核心，民众不断要(yao)求欧(ou)委会放弃雄心勃(bo)勃(bo)的绿色议程，更(geng)多关注人工智能等高科技领域(yu)和推(tui)进工业发展，欧(ou)委会面临更(geng)多政策转型压力，欧(ou)盟经济转型迫在眉睫。马克(ke)龙表示，从经济上讲，欧(ou)洲今天的模式已不再具有可持续性。
2025年(nian)是欧(ou)洲经济复苏的关键(jian)之(zhi)年(nian)，也是新一届欧(ou)委会的执(zhi)政首年(nian)，对欧(ou)洲发展至关重(zhong)要(yao)。金融服务(wu)公司荷兰国际集团指出，2025年(nian)的政策走向直接关系到欧(ou)洲将重(zhong)启经济复苏还是深陷停滞泥潭。面对“生死存亡”的竞争(zheng)力之(zhi)战，尽管冯德莱恩仍坚称(cheng)2050年(nian)前实现碳中和目标已“板上钉钉”，但也承认实现目标的方式应更(geng)加“灵活”，其强(qiang)势推(tui)进严监管和绿色进程的态度正悄然转变。
欧(ou)委会此(ci)次发布“竞争(zheng)力指南针”路线图，希望借助减(jian)少创新差距、推(tui)进低碳与竞争(zheng)力提(ti)升战略、提(ti)升经济安全的三支箭，实现重(zhong)塑欧(ou)洲活力并重(zhong)振经济增长的靶心目标。该路线图将简政放权(quan)、降低单一市场准(zhun)入障碍、加大竞争(zheng)力投资、提(ti)升关键(jian)技能和协调欧(ou)盟及其成(cheng)员国政策作为五大实施支柱。路线图进一步强(qiang)调了简化各项行政手续和促进人工智能为代表的高科技发展的重(zhong)要(yao)性，并提(ti)出为中小型规模企业提(ti)供支持政策、为龙头企业做大做强(qiang)提(ti)供融资支持等措施，进一步降低企业发展负担，拥抱经济发展新态势。
总体来看，在继(ji)续保持对绿色议题关注的同时，路线图为推(tui)动(dong)欧(ou)盟发展提(ti)供了新的战略选择(ze)，将创新、经济增长和人工智能等数字经济转型置于更(geng)高优先级(ji)，一定(ding)程度上显示了新一届欧(ou)委会改革(ge)的决心和魄力，也代表着其政策取(qu)向将更(geng)加务(wu)实。冯德莱恩在世界经济论坛演讲时也承认，非必要(yao)的繁(fan)文缛节已阻碍了太多公司对欧(ou)洲的投资。
“竞争(zheng)力指南针”路线图在受到市场欢迎的同时也存在一定(ding)隐(yin)忧。有欧(ou)洲政策研究员表示，路线图就像是给(gei)欧(ou)洲打了一剂“强(qiang)心针”，但能否见(jian)效有赖于落(luo)地执(zhi)行，解(jie)决欧(ou)洲经济问题不会有奇(qi)迹出现。路线图虽提(ti)出将加大对人工智能投资，但预计每年(nian)需(xu)投资7500亿至8000亿欧(ou)元(yuan)才能赶上步伐，而预算调整需(xu)在下个预算计划期（2028年(nian)—2034年(nian)）才能进行，巨额资金来源(yuan)问题悬而未决。同时，路线图要(yao)求加强(qiang)和成(cheng)员国的政策协调，而欧(ou)盟与成(cheng)员国权(quan)限之(zhi)争(zheng)曾是欧(ou)盟的长期心病，特别(bie)是在工业政策协调这一重(zhong)点领域(yu)，执(zhi)行难度不容乐观。即使是简化行政流(liu)程，也非一日之(zhi)功。此(ci)外，上一届欧(ou)委会任期内的绿色政策和人工智能监管法案已落(luo)地生效，其影响在短时间内难以消除，或将继(ji)续掣肘欧(ou)洲经济发展。欧(ou)盟推(tui)动(dong)经济战略转型、提(ti)升经济竞争(zheng)力仍需(xu)久久为功。 （作者：田士(shi)达(da) 来源(yuan)：经济日报）